Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 2031
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0401/ES
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.RO
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES RO 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Bunuri și produse diverse
5. Proiect de decret privind serviciile funerare
6. Reglementarea cerințelor de construcție și materiale aplicabile, în special, sicrielor, nișelor funerare și mormintelor prefabricate, precum și vehiculelor de transport funerar. Articolul 2 alineatul (18), articolul 2 alineatul (20), articolul 2 alineatul (21), articolul 20, articolul 21 alineatul (5), articolul 36 alineatul (3) și articolul 37 alineatul (2) din proiectul de lege.
7.
8. Scopul proiectului de lege este de a reglementa practicile din domeniul sănătății referitoare la cadavre și rămășițe umane, condițiile care reglementează prestarea serviciilor funerare, precum și cerințele tehnice și sanitare aplicabile caselor funerare, sălilor de priveghi, crematoriilor și cimitirelor, alături de funcțiile de inspecție și regimul de sancțiuni. Domeniul de aplicare al proiectului exclude normele care reglementează intervenția administrativă în accesul la activitate, care sunt deja prevăzute în legislația sectorială specifică.
Textul se bazează pe Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025, utilizat ca document de referință tehnică pentru adaptarea reglementărilor la evoluțiile tehnice, sanitare și sociale. De asemenea, sunt revizuite normele care reglementează tanatopraxia și sunt stabilite cerințe actualizate pentru casele funerare, sălile de priveghi și crematorii.
Proiectul promovează, de asemenea, utilizarea de materiale și tehnici de construcție noi, actualizând criteriile de proiectare și de fabricație a sicrielor și introducând posibilitatea utilizării de morminte și nișe prefabricate care respectă standardele tehnice, structurale, sanitare și de durabilitate aplicabile.
Experiența acumulată în urma punerii în aplicare a legislației în vigoare din 1997 a evidențiat necesitatea revizuirii și clarificării anumitor cerințe tehnice aplicabile produselor, instalațiilor și activităților funerare, în vederea asigurării unui nivel ridicat de protecție a sănătății publice, a igienei mortuare, a mediului și a siguranței persoanelor care utilizează serviciile funerare.
Legislația vizează, de asemenea, consolidarea securității juridice a operatorilor economici și a autorităților competente prin definirea unor criterii tehnice obiective și verificabile, favorizând aplicarea uniformă a reglementării și facilitând activitățile de control și inspecție. În acest mod, se urmărește garantarea unor condiții uniforme pentru gestionarea cadavrelor și a rămășițelor umane pe parcursul diferitelor etape ale procesului funerar.
În ceea ce privește sicriele, legislația stabilește caracteristicile tehnice necesare pentru a asigura izolarea corespunzătoare a corpului în timpul manipulării, transportului, înhumării sau incinerării. Regulamentul se referă la diferitele tipuri de sicrie – obișnuite, speciale, de colecție și pentru incinerare – și stabilește cerințele aplicabile fiecăruia dintre acestea în funcție de destinația lor. În special, sunt prevăzute condiții referitoare la materialele utilizate, rezistența mecanică, etanșeitatea și caracteristicile constructive necesare pentru prevenirea riscurilor sanitare și de mediu. Aceste cerințe sunt stabilite în conformitate cu standardele UNE aplicabile și cu recomandările cuprinse în Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025. În ceea ce privește nișele funerare și mormintele prefabricate, standardul include cerințe menite să asigure rezistența, stabilitatea, durabilitatea și adecvarea acestora pentru înmormântare. Aceste cerințe sunt menite să asigure conservarea corespunzătoare a structurilor funerare, să prevină riscurile pentru sănătatea publică și pentru mediu și să încurajeze utilizarea soluțiilor de construcție care oferă garanții tehnice suficiente.
În plus, vehiculele de transport funerar sunt reglementate prin stabilirea unor cerințe minime de amenajare, echipament și igienă menite să asigure condiții adecvate de conservare și siguranță în timpul transportului cadavrelor și rămășițelor umane.
Pe scurt, regulamentul se bazează pe motive imperative de interes public legate de protecția sănătății publice, protecția mediului, siguranța utilizatorilor și necesitatea unor criterii tehnice actualizate pentru produsele și instalațiile care îndeplinesc funcții esențiale în domeniul sănătății mortuare. Cerințele stabilite sunt obiective, proporționale și nediscriminatorii și se aplică în mod uniform tuturor operatorilor economici afectați.
9. După cum s-a arătat anterior, proiectul de decret privind sănătatea mortuară este promovat în vederea actualizării și modernizării cadrului de reglementare aplicabil activităților funerare, prin adaptarea acestuia la evoluțiile tehnice, tehnologice și organizatorice înregistrate în sector în ultimii ani. Experiența acumulată în urma aplicării legislației în vigoare a evidențiat necesitatea revizuirii anumitor aspecte ale reglementărilor, pentru a răspunde mai eficient nevoilor actuale în ceea ce privește protecția sănătății publice, igiena funerară, mediul înconjurător și utilizatorii serviciilor funerare.
Utilizarea din ce în ce mai frecventă a unor materiale, sisteme constructive și soluții tehnice noi în fabricarea produselor funerare și în gestionarea instalațiilor destinate conservării, transportului, înhumării și incinerării cadavrelor și rămășițelor umane impune existența unui cadru normativ actualizat, care să stabilească criterii clare și uniforme. Această actualizare permite garantarea faptului că produsele și instalațiile utilizate în domeniul funerar îndeplinesc cerințele actuale privind siguranța, igiena, rezistența, etanșeitatea, durabilitatea și protecția mediului.
Unul dintre obiectivele proiectului este consolidarea securității juridice a operatorilor economici, a prestatorilor de servicii funerare și a autorităților competente prin definirea unor cerințe tehnice obiective și verificabile. Existența unor criterii clare facilitează activitățile de control și inspecție, favorizează aplicarea uniformă a reglementărilor și contribuie la evitarea interpretărilor divergente în domenii de o importanță deosebită din perspectiva sănătății publice și a protecției mediului.
În acest context, standardul reglementează condițiile tehnice aplicabile sicrielor, stabilind cerințele pe care acestea trebuie să le îndeplinească pentru a asigura conținerea adecvată a corpului în timpul manipulării, transportului, înhumării sau incinerării. Diferitele tipuri de sicrie sunt reglementate, iar cerințele corespunzătoare sunt determinate în funcție de destinația și utilizarea lor. Aceste cerințe sunt stabilite în conformitate cu standardele UNE aplicabile și ținând seama de recomandările Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025, cu scopul de a asigura condiții adecvate de funcționare și de a preveni riscurile pentru sănătate și mediu.
De asemenea, proiectul introduce cerințe specifice aplicabile nișelor funerare și mormintelor prefabricate, pentru a garanta că acestea îndeplinesc condițiile necesare privind rezistența, stabilitatea, durabilitatea și aptitudinea pentru înhumare. Aceste cerințe asigură funcționarea și conservarea corespunzătoare a infrastructurilor funerare, contribuie la prevenirea riscurilor pentru sănătatea publică și mediu și garantează condiții adecvate de siguranță pe durata utilizării acestora.
Legislația actualizează, de asemenea, condițiile aplicabile vehiculelor de transport funerar, stabilind cerințe minime privind amenajarea, echipamentul și igiena, menite să asigure transportul în condiții de siguranță și demnitate al cadavrelor și rămășițelor umane.
Prin urmare, adoptarea acestei reglementări răspunde unor motive imperative de interes general. Scopul său este de a asigura gestionarea corespunzătoare a cadavrelor și a rămășițelor umane pe parcursul tuturor etapelor procesului funerar, de a consolida protecția sănătății și a mediului, de a alinia reglementările la realitățile tehnice actuale ale sectorului și de a oferi un cadru de reglementare mai clar, mai coerent și mai sigur. Cerințele stabilite sunt obiective, proporționale și nediscriminatorii; ele sunt adecvate pentru atingerea obiectivelor urmărite și contribuie la menținerea unor niveluri ridicate de protecție a sănătății publice și a mediului.
9a. Măsurile prevăzute în text sunt adecvate pentru atingerea obiectivelor de protecție a sănătății publice, a sănătății mortuare, a mediului și a utilizatorilor de servicii funerare, deoarece stabilesc cerințe tehnice legate de funcțiile îndeplinite de produsele și instalațiile reglementate în gestionarea cadavrelor umane și a rămășițelor umane.
Riscurile pe care reglementările urmăresc să le prevină sunt asociate cu posibile deficiențe în ceea ce privește conservarea, transportul, înhumarea și incinerarea cadavrelor și a rămășițelor umane, precum și cu utilizarea unor produse sau instalații care nu oferă garanții suficiente în materie de siguranță, etanșeitate, rezistență, igienă sau protecție a mediului.
Caracterul adecvat al măsurii se bazează pe experiența acumulată în urma aplicării reglementărilor privind igiena mortuară, pe cunoștințele tehnice consolidate din acest sector și pe recomandările cuprinse în Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025.
Fiecare dintre cerințele tehnice prevăzute în standard vizează riscuri specifice identificate anterior în ceea ce privește gestionarea, transportul, înhumarea și incinerarea cadavrelor și a rămășițelor umane. Reglementarea stabilește o legătură directă între cerințele impuse și obiectivele de protecție urmărite, astfel încât fiecare cerință să contribuie la prevenirea sau la reducerea la minimum a riscurilor pentru sănătate, mediu și siguranță asociate acestor activități. În plus, cerințele stabilite pentru sicrie, nișe funerare și morminte prefabricate corespund caracteristicilor tehnice prevăzute în standardele UNE aplicabile acestora, care constituie referințe tehnice larg recunoscute pentru asigurarea unor niveluri adecvate de siguranță, funcționalitate și protecție.
În ceea ce privește sicriele, impunerea anumitor cerințe privind condițiile de fabricație, rezistența, etanșeitatea și compoziția materialelor este adecvată pentru a asigura reținerea corespunzătoare a cadavrului în timpul manipulării, transportului, înhumării sau incinerării, reducând astfel riscurile pentru sănătate și mediu. În mod similar, cerințele specifice aplicabile sicrielor speciale și celor destinate incinerării sunt concepute pentru a răspunde nevoilor specifice legate de protecția sănătății publice și a mediului.
În ceea ce privește nișele funerare și mormintele prefabricate, cerințele constructive stabilite permit garantarea stabilității structurale, a rezistenței, a durabilității și a aptitudinii acestora pentru înhumare. Aceste condiții contribuie la prevenirea riscurilor pentru sănătatea publică și pentru mediu și la asigurarea conservării corespunzătoare a instalațiilor funerare.
În ceea ce privește vehiculele destinate transportului funerar, stabilirea unor condiții minime privind amenajarea, dotarea și igiena acestora constituie un instrument eficace pentru asigurarea transportului cadavrelor și a rămășițelor umane în condiții corespunzătoare de siguranță, conservare și demnitate, facilitând totodată activitățile de control și inspecție desfășurate de autoritățile competente.
Obiectivele de interes public sunt urmărite în mod coerent și sistematic, deoarece toate cerințele stabilite răspund unor criterii tehnice obiective și se aplică în mod uniform produselor și operatorilor în cauză, indiferent de originea acestora. Există o legătură directă între obligațiile impuse și obiectivele urmărite, întrucât fiecare cerință are scopul de a preveni riscuri specifice pentru sănătatea publică, mediu sau siguranța utilizatorilor.
În consecință, legislația constituie un mijloc adecvat de realizare a obiectivelor de interes public care justifică adoptarea sa, asigurând în același timp un nivel uniform de protecție în domeniul sănătății mortuare.
9b. Reglementarea cerințelor privind construcția și materialele utilizate, în special pentru sicriele, nișele funerare și mormintele prefabricate, precum și pentru vehiculele destinate transportului funerar, este necesară pentru a garanta un nivel adecvat de protecție a sănătății publice, a sănătății mortuare, a mediului și a utilizatorilor serviciilor funerare. Aceste produse îndeplinesc funcții esențiale în gestionarea, conservarea, transportul și înhumarea cadavrelor și a rămășițelor umane, astfel încât existența unor cerințe tehnice minime constituie un instrument necesar pentru prevenirea riscurilor sanitare și de mediu și pentru asigurarea unor condiții uniforme de siguranță și calitate.
Măsura are un impact limitat asupra pieței interne, întrucât nu restricționează accesul pe piață al produselor provenite din alte state membre și nu instituie diferențe de tratament în funcție de originea acestora. Cerințele prevăzute se aplică în mod uniform tuturor operatorilor economici și vizează exclusiv caracteristicile tehnice necesare pentru asigurarea protecției intereselor generale urmărite. În consecință, impactul asupra comerțului și asupra prestării transfrontaliere de servicii este redus și se limitează la respectarea unor condiții tehnice obiective legate de desfășurarea activităților funerare.
Normele generale privind siguranța produselor sau protecția consumatorilor sunt insuficiente pentru atingerea obiectivelor urmărite, întrucât nu reglementează particularitățile legate de conservarea, transportul și înhumarea cadavrelor și a rămășițelor umane și nici riscurile specifice asociate acestor activități. Prin urmare, este necesară o reglementare sectorială care să stabilească cerințe adaptate caracteristicilor specifice ale produselor utilizate în domeniul sănătății mortuare.
Totodată, măsura răspunde necesității de adaptare a cadrului normativ la evoluția tehnologică și la noile materiale și sisteme constructive utilizate în sectorul funerar. În special, cerințele aplicabile sicrielor, nișelor funerare și mormintelor prefabricate au fost definite în conformitate cu standardele UNE aplicabile și cu recomandările cuprinse în Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025, permițând utilizarea unor criterii tehnice actualizate, obiective și verificabile.
Printre alternativele analizate s-au numărat menținerea reglementării în vigoare și utilizarea unor recomandări tehnice fără caracter obligatoriu sau a unor mecanisme de autoreglementare sectorială. Totuși, aceste opțiuni au fost excluse, deoarece nu garantau un nivel uniform de protecție a sănătății publice și a mediului și nici nu asigurau securitatea juridică necesară pentru operatori și autoritățile competente.
Prin urmare, măsura aleasă reprezintă opțiunea cea mai puțin restrictivă pentru atingerea obiectivelor urmărite, întrucât stabilește doar cerințele tehnice esențiale pentru a asigura siguranța, igiena, rezistența, etanșeitatea și protecția adecvată a mediului în cazul produselor reglementate. În acest sens, aceasta asigură o protecție eficace a intereselor publice în cauză, fără a crea bariere nejustificate în calea comerțului sau a prestării transfrontaliere de servicii.
Măsura nu instituie sisteme de autorizare prealabilă sau proceduri de evaluare a conformității în plus față de cele prevăzute în reglementările aplicabile. De asemenea, nu impune nicio cerință cu privire la înființarea, naționalitatea sau sediul operatorilor economici. Măsura se limitează la definirea unor cerințe tehnice minime privind caracteristicile funcționale ale produselor utilizate în activitatea funerară, permițând utilizarea unor soluții echivalente din punct de vedere tehnic care oferă un nivel comparabil de protecție sanitară și de mediu. Prin urmare, aceasta este considerată alternativa cea mai puțin restrictivă pentru atingerea obiectivelor urmărite.
9c. Restricțiile impuse sunt proporționale cu importanța obiectivelor de interes public urmărite, și anume protecția sănătății publice, a igienei mortuare, a mediului și a siguranței utilizatorilor serviciilor funerare. Produsele reglementate – sicrie, nișe funerare și morminte prefabricate, precum și vehicule de transport funerar – sunt utilizate direct în activități legate de conservarea, transportul și înhumarea cadavrelor și a rămășițelor umane, domenii în care o reglementare inadecvată poate genera riscuri semnificative pentru sănătate, mediu și siguranță. Prin urmare, cerințele stabilite se limitează la caracteristicile tehnice strict necesare pentru a preveni astfel de riscuri.
Măsurile nu introduc interdicții sau restricții generale privind accesul pe piață pe baza originii produselor sau a operatorilor economici. De asemenea, aceasta nu impune cerințe administrative suplimentare deosebit de împovărătoare. Cerințele stabilite se referă la condiții tehnice obiective privind siguranța, igiena, rezistența, etanșeitatea, durabilitatea și funcționalitatea adecvată a produselor reglementate. În cazul sicrielor, cerințele referitoare la materiale și caracteristicile constructive răspund unor necesități specifice privind protecția sănătății publice și a mediului și corespund standardelor UNE aplicabile și recomandărilor cuprinse în Ghidul de consens privind sănătatea mortuară din 2025.
Protecția interesului public în cauză a fost evaluată în raport cu impactul potențial asupra pieței interne și s-a concluzionat că un astfel de impact este limitat. Reglementarea se aplică în mod uniform tuturor operatorilor economici și nu instituie diferențe de tratament în funcție de naționalitate sau de locul de fabricare a produselor. În plus, cerințele stabilite reprezintă minimul necesar pentru a asigura un nivel adecvat de protecție și pentru a oferi securitate juridică producătorilor, firmelor de servicii funerare, organismelor de administrare a cimitirelor și administrațiilor competente.
Autoritățile au ajuns la concluzia că beneficiile care decurg din aceste măsuri depășesc în mod substanțial orice impact potențial asupra pieței interne. Absența unor cerințe tehnice comune ar putea conduce la diferențe importante între nivelurile de siguranță, igienă și protecție a mediului aplicabile produselor utilizate într-un domeniu deosebit de sensibil din perspectiva sănătății publice. În plus, acest lucru ar îngreuna activitățile de monitorizare și inspecție și ar genera o incertitudine juridică mai mare pentru operatorii în cauză.
În plus, prejudiciul care ar rezulta din neîndeplinirea obiectivelor urmărite ar fi semnificativ mai mare decât sarcina impusă de legislație. Lipsa unor cerințe minime ar putea compromite gestionarea corespunzătoare a cadavrelor și a rămășițelor umane, ar putea spori riscurile pentru sănătatea publică și pentru mediu și ar putea submina standardele de siguranță necesare în prestarea serviciilor funerare. Prin comparație, obligațiile impuse de regulament sunt limitate, obiective și rezonabile, întrucât se limitează la respectarea condițiilor tehnice necesare pentru desfășurarea activității.
Obligațiile impuse de standard constau exclusiv în respectarea anumitor specificații tehnice referitoare la materialele, caracteristicile de construcție și condițiile funcționale ale produselor reglementate. Măsurile nu introduc cerințe de autorizare prealabilă pentru introducerea pe piață a acestor produse sau proceduri administrative suplimentare de certificare; acestea stabilesc doar cerințele tehnice referitoare la utilizarea acestor produse în scopuri funerare.
În consecință, măsurile nu impun o sarcină excesivă în raport cu obiectivele urmărite, ci constituie mai degrabă o intervenție proporțională și necesară pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a intereselor publice în cauză.
10. Trimiteri la textele de bază:
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Da
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
