Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2026) 2031
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2026/0401/ES
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.HR
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES HR 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Roba i razni proizvodi
5. Nacrt Odluke o pogrebnim uslugama
6. Reguliranje zahtjeva u pogledu izgradnje i materijala koji se posebno primjenjuju na lijesove, predgotovljene grobne niše i grobove te pogrebna vozila. Članak 2. stavak 18., članak 2. stavak 20., članak 2. stavak 21., članak 20., članak 21. stavak 5., članak 36. stavak 3. i članak 37. stavak 2. nacrta teksta.
7.
8. Svrha nacrta zakonodavstva jest regulirati zdravstvene prakse vezane uz leševe i ljudske posmrtne ostatke, uvjete pružanja pogrebnih usluga te tehničke i zdravstvene zahtjeve za pogrebna poduzeća, prostorije za bdijenje, krematorije i groblja, kao i inspekcijske funkcije i sustav sankcija. Područjem primjene nacrta nisu obuhvaćena pravila kojima se uređuje administrativna intervencija u pristupu djelatnosti, koja su već utvrđena u posebnom sektorskom zakonodavstvu.
Tekst se oslanja na Vodič za pogrebne usluge iz 2025. kao tehnički referentni dokument za prilagodbu propisa tehničkim, zdravstvenim i društvenim kretanjima. Također su revidirana pravila kojima se uređuje balzamiranje te su utvrđeni ažurirani zahtjevi za pogrebna poduzeća, mrtvačnice i krematorije.
Nacrtom teksta također se promiče upotreba novih materijala i građevinskih tehnika ažuriranjem kriterija za projektiranje i proizvodnju lijesova te uvođenjem mogućnosti upotrebe predgotovljenih grobova i grobnih niša koji ispunjavaju primjenjive tehničke, strukturne i zdravstvene standarde te standarde u pogledu trajnosti.
Iskustvo stečeno provedbom zakonodavstva koje je na snazi od 1997. godine istaknulo je potrebu za preispitivanjem i pojašnjavanjem određenih tehničkih zahtjeva koji se primjenjuju na pogrebne proizvode, objekte i aktivnosti, s ciljem osiguranja visoke razine zaštite javnog zdravlja i higijene u obavljanju pogrebnih usluga, zaštite okoliša i sigurnosti korisnika pogrebnih usluga.
Zakonodavstvom se također nastoji povećati pravna sigurnost za gospodarske subjekte i nadležna tijela utvrđivanjem objektivnih i provjerljivih tehničkih kriterija, promicanjem ujednačene primjene pravila te olakšavanjem zadaća kontrole i inspekcije. Cilj je osigurati jedinstvene standarde u upravljanju ljudskim posmrtnim ostacima tijekom različitih faza pogreba.
Kad je riječ o lijesovima, zakonodavstvom se utvrđuju tehničke značajke nužne kako bi se osiguralo pravilno držanje tijela tijekom rukovanja, prijevoza, ukopa ili kremiranja. Odlukom su obuhvaćene različite vrste lijesova – obični, posebni, inhumacijski i za kremiranje – i utvrđeni su zahtjevi koji se primjenjuju na svaku od njih prema njihovoj namjeni. Njome se posebno utvrđuju uvjeti koji se odnose na materijale, čvrstoću, nepropusnost i konstrukcijske značajke potrebne za sprečavanje rizika za zdravlje i okoliš. Ti su zahtjevi utvrđeni u skladu s primjenjivim normama UNE-a i preporukama sadržanim u Vodiču za pogrebne usluge iz 2025. Kad je riječ o predgotovljenim grobnim nišama i grobovima, standard uključuje zahtjeve osmišljene kako bi se osigurala njihova čvrstoća, stabilnost, trajnost i prikladnost za pogreb. Tim se zahtjevima nastoji osigurati pravilno očuvanje pogrebnih konstrukcija, spriječiti rizici za javno zdravlje i okoliš te potaknuti upotrebu građevinskih rješenja koja pružaju dostatna tehnička jamstva.
Nadalje, pogrebna vozila regulirana su utvrđivanjem minimalnih zahtjeva u pogledu opremanja i higijene, s ciljem osiguranja odgovarajućih uvjeta očuvanja i sigurnosti tijekom prijevoza ljudskih tijela i posmrtnih ostataka.
Ukratko, Odluka se temelji na prevladavajućim razlozima od javnog interesa koji se odnose na zaštitu javnog zdravlja, zaštitu okoliša, sigurnost korisnika i potrebu za ažuriranim tehničkim kriterijima za proizvode i objekte koji obavljaju osnovne funkcije u području zdravlja ljudi. Utvrđeni zahtjevi objektivni su, razmjerni i nediskriminirajući te se ujednačeno primjenjuju na sve gospodarske subjekte na koje se odnose.
9. Kako je prethodno navedeno, uvodi se nacrt Odluke o pogrebnim uslugama kako bi se ažurirao i modernizirao regulatorni okvir kojim se uređuju pogrebne usluge, čime se usklađuje s tehničkim, tehnološkim i organizacijskim kretanjima zabilježenim u sektoru tijekom posljednjih godina. Iskustvo stečeno primjenom važećeg zakonodavstva ukazalo je na potrebu preispitivanja određenih aspekata propisa kako bi se učinkovitije odgovorilo na trenutačne potrebe u pogledu zaštite javnog zdravlja, higijene u obavljanju pogrebnih usluga, zaštite okoliša i korisnika pogrebnih usluga.
Sve veća primjena novih materijala, građevinskih sustava i tehničkih rješenja u proizvodnji pogrebnih proizvoda te u upravljanju objektima namijenjenima očuvanju, prijevozu, ukopu i kremiranju leševa i ljudskih posmrtnih ostataka dovela je do potrebe za donošenjem ažuriranih propisa, kojima se utvrđuju jasni i ujednačeni kriteriji. Ovim se ažuriranjem osigurava da proizvodi i objekti koji se upotrebljavaju u pogrebnom sektoru ispunjavaju trenutačno primjenjive zahtjeve u pogledu sigurnosti, higijene, čvrstoće, nepropusnosti, trajnosti i zaštite okoliša.
Jedan od ciljeva nacrta jest povećati pravnu sigurnost za gospodarske subjekte, pružatelje pogrebnih usluga i nadležne uprave definiranjem objektivnih i provjerljivih tehničkih zahtjeva. Postojanje jasnih kriterija olakšava zadaće praćenja i inspekcije, promiče dosljednu primjenu propisa i doprinosi sprečavanju različitih tumačenja u područjima od posebne važnosti iz zdravstvene i okolišne perspektive.
U tom se kontekstu instrumentom uređuju tehnički uvjeti koji se primjenjuju na lijesove, utvrđujući zahtjeve koje moraju ispunjavati kako bi se osiguralo pravilno zadržavanje tijela tijekom rukovanja, prijevoza, ukopa ili kremiranja. Regulirane su različite vrste lijesova, a odgovarajući zahtjevi se određuju prema njihovoj namjeni i upotrebi. Ti su zahtjevi utvrđeni u skladu s primjenjivim normama UNE-a te uzimajući u obzir preporuke Vodiča za pogrebne usluge iz 2025., s ciljem osiguravanja odgovarajućih radnih uvjeta i sprječavanja zdravstvenih i okolišnih rizika.
Osim toga, nacrt uključuje posebne zahtjeve za grobne niše i predgotovljene grobove kako bi se osiguralo da ispunjavaju odgovarajuće zahtjeve u pogledu čvrstoće, stabilnosti, trajnosti i prikladnosti za pokop. Ovim se zahtjevima osiguravaju ispravno funkcioniranje i očuvanje pogrebnih objekata, doprinosi sprječavanju rizika za javno zdravlje i okoliš te se promiču odgovarajući sigurnosni uvjeti tijekom uporabe.
Zakonodavstvom se također ažuriraju uvjeti koji se primjenjuju na pogrebna vozila na način da su utvrđeni minimalni zahtjevi u pogledu opreme, pribora i higijene, s ciljem osiguranja sigurnog i dostojanstvenog prijevoza ljudskih leševa i posmrtnih ostataka.
Stoga se donošenje ove Odluke temelji na prevladavajućim razlozima od javnog interesa. Svrha Odluke jest osigurati pravilno rukovanje leševima i ljudskim posmrtnim ostacima u svim fazama pogreba, ojačati zaštitu zdravlja i okoliša, uskladiti propise s trenutačnim tehničkim stanjem sektora te osigurati jasniji, dosljedniji i sigurniji regulatorni okvir. Utvrđeni zahtjevi objektivni su, razmjerni i nediskriminirajući; primjereni su za postizanje željenih ciljeva i doprinose održavanju visokih razina zaštite javnog zdravlja i okoliša.
9.a Mjere utvrđene u tekstu primjerene su za postizanje ciljeva zaštite javnog zdravlja, higijene u obavljanju pogrebnih usluga, zaštite okoliša i zdravlja korisnika pogrebnih usluga jer se njima utvrđuju tehnički zahtjevi povezani s funkcijama koje regulirani proizvodi i objekti obavljaju u rukovanju ljudskim leševima i posmrtnim ostacima.
Rizici koje se propisima nastoji spriječiti povezani su s mogućim nedostacima u očuvanju, prijevozu, ukopu i kremiranju leševa i ljudskih ostataka, kao i s uporabom proizvoda ili objekata koji ne pružaju dovoljna jamstva u pogledu sigurnosti, nepropusnosti, čvrstoće, higijene ili zaštite okoliša.
Prikladnost mjere temelji se na iskustvu stečenom primjenom zdravstvenih propisa u pogledu higijene u obavljanju pogrebnih usluga, na konsolidiranom tehničkom znanju sektora i na preporukama sadržanim u Vodiču za pogrebne usluge iz 2025.
Svaki od tehničkih zahtjeva navedenih u instrumentu odnosi se na specifične rizike koji su prethodno identificirani u rukovanju, prijevozu, ukopu i kremiranju leševa i ljudskih ostataka. Odlukom se utvrđuje izravna veza između propisanih zahtjeva i postavljenih ciljeva zaštite, tako da svaki zahtjev doprinosi sprečavanju ili smanjivanju zdravstvenih, okolišnih i sigurnosnih rizika povezanih s tim aktivnostima. Osim toga, zahtjevi propisani za lijesove i predgotovljene grobne niše i grobove odgovaraju tehničkim značajkama predviđenim normama UNE-a koje se na njih primjenjuju, a koje predstavljaju široko priznate tehničke reference za osiguranje odgovarajućih razina sigurnosti, funkcionalnosti i zaštite.
Kad je riječ o lijesovima, zahtjev u pogledu određenih uvjeta proizvodnje, čvrstoće, nepropusnosti i sastava materijala prikladan je za osiguravanje odgovarajućeg zadržavanja leša tijekom rukovanja, prijevoza, ukopa ili kremiranja, čime se smanjuju rizici za zdravlje i okoliš. Slično tome, posebni zahtjevi koji se odnose na posebne lijesove i one namijenjene kremiranju osmišljeni su kako bi ispunili specifične potrebe u vezi s zaštitom javnog zdravlja i okoliša.
Kad je riječ o nišama i predgotovljenim grobovima, utvrđeni konstrukcijski zahtjevi omogućuju osiguranje njihove strukturne stabilnosti, čvrstoće, trajnosti i prikladnosti za ukop. Ti uvjeti pridonose sprečavanju rizika za javno zdravlje i okoliš te osiguravanju pravilnog očuvanja pogrebnih objekata.
Kad je riječ o pogrebnim vozilima, utvrđivanje minimalnih zahtjeva za opremu, pribor i higijenu učinkovit je način osiguravanja da se leševi i ljudski ostaci prevoze u odgovarajućim uvjetima sigurnosti, očuvanja i dostojanstva te da se istovremeno olakšava nadzor i inspekcija nadležnih tijela.
Ciljevi od javnog interesa nastoje se postići na dosljedan i sustavan način jer svi utvrđeni zahtjevi odgovaraju objektivnim tehničkim kriterijima i ujednačeno se primjenjuju na predmetne proizvode i gospodarske subjekte, bez obzira na njihovo podrijetlo. S obzirom na to da se svim zahtjevima nastoje spriječiti posebni rizici za javno zdravlje, okoliš ili sigurnost korisnika, postoji izravna veza između nametnutih obveza i postavljenih ciljeva.
Slijedom toga, zakonodavstvo predstavlja prikladno sredstvo za postizanje ciljeva od javnog interesa koji opravdavaju njegovo donošenje, istovremeno osiguravajući jedinstvenu razinu zaštite u području higijene u obavljanju pogrebnih usluga.
9.b Zahtjevi u pogledu izgradnje i materijala utvrđeni u tekstu, osobito oni koji se odnose na lijesove, predgotovljene gorbne niše i grobove te pogrebna vozila, nužni su za osiguranje odgovarajuće razine zaštite javnog zdravlja, higijene u obavljanju pogrebnih usluga, zaštite okoliša i korisnika pogrebnih usluga. Ti proizvodi obavljaju ključne funkcije u rukovanju, očuvanju, prijevozu i ukapanju leševa i ljudskih ostataka; stoga je utvrđivanje minimalnih tehničkih zahtjeva nužna mjera za sprečavanje rizika za zdravlje i okoliš te za osiguravanje jedinstvenih standarda sigurnosti i kvalitete.
Mjera ima ograničen učinak na unutarnje tržište jer se njome ne ograničava pristup tržištu za proizvode iz drugih država članica niti se pravi razlika između proizvoda na temelju njihova podrijetla. Predviđeni zahtjevi ujednačeno se primjenjuju na sve gospodarske subjekte i odnose se samo na tehničke značajke potrebne za osiguravanje zaštite općih interesa koji se nastoje ostvariti. Slijedom toga, njihov utjecaj na trgovinu i prekogranično pružanje usluga ograničen je i svodi se na poštovanje objektivnih tehničkih zahtjeva koji se odnose na pogrebne djelatnosti.
Opća pravila o sigurnosti proizvoda ili zaštiti potrošača nisu dovoljna za postizanje željenih ciljeva jer se njima ne rješavaju posebna pitanja koja proizlaze iz držanja, prijevoza i ukopa leševa i ljudskih ostataka, kao ni posebni rizici povezani s tim aktivnostima. Stoga je potrebno uvesti sektorske propise kojima se utvrđuju zahtjevi prilagođeni posebnim značajkama proizvoda koji se upotrebljavaju u sektoru pogrebnih usluga.
Mjerom se također odgovara na potrebu prilagodbe zakonodavstva tehnološkom razvoju te novim materijalima i građevinskim sustavima koji se upotrebljavaju u pogrebnom sektoru. Konkretno, zahtjevi koji se odnose na lijesove, grobne niše i predgotovljene grobove definirani su u skladu s relevantnim normama UNE-a i preporukama Vodiča za pogrebne usluge iz 2025., čime se osiguravaju ažurirani, objektivni i provjerljivi tehnički kriteriji.
Razmatrana alternativna rješenja uključivala su zadržavanje zakonodavstva na snazi i upotrebu neobvezujućih tehničkih preporuka ili sektorskih mehanizama samoregulacije. Međutim, te su mogućnosti isključene jer se njima ne jamči ujednačena razina zaštite javnog zdravlja i okoliša niti se pruža potrebna pravna sigurnost za gospodarske subjekte i nadležna tijela.
Odabrana mjera stoga predstavlja najmanje ograničavajuće rješenje za postizanje utvrđenih ciljeva jer se njome utvrđuju samo tehnički zahtjevi koji su ključni za osiguravanje sigurnosti, higijene, čvrstoće, nepropusnosti i odgovarajuće zaštite okoliša reguliranih proizvoda. Time se osigurava učinkovita zaštita dotičnih javnih interesa bez stvaranja neopravdanih prepreka trgovini ili prekograničnom pružanju usluga.
Mjerom se ne uspostavljaju sustavi prethodnog odobrenja niti postupci ocjenjivanja sukladnosti osim onih propisanih u primjenjivim propisima. Nadalje, njome se ne nameću zahtjevi u pogledu poslovnog nastana, državljanstva ili lokacije gospodarskih subjekata. Ograničena je na utvrđivanje minimalnih tehničkih zahtjeva povezanih s funkcionalnim značajkama proizvoda koji se upotrebljavaju u pogrebnom sektoru, pri čemu je dopuštena upotreba tehnički jednakovrijednih rješenja kojima se osigurava usporediva razina zaštite zdravlja i okoliša. Stoga se smatra najmanje ograničavajućom alternativom za postizanje željenih ciljeva.
9.c Nametnuta ograničenja proporcionalna su važnosti ciljeva od javnog interesa koji se žele postići, a to su zaštita javnog zdravlja, higijene u obavljanju pogrebnih usluga, okoliša i sigurnosti korisnika pogrebnih usluga. Regulirani proizvodi — lijesovi, predgotovljene grobne niše i grobovi te pogrebna vozila — izravno se upotrebljavaju u aktivnostima vezanim uz očuvanje, prijevoz i ukop leševa i ljudskih ostataka, odnosno područja u kojima neprimjerena regulacija može dovesti do značajnih zdravstvenih, okolišnih i sigurnosnih rizika. Stoga su utvrđeni zahtjevi ograničeni na tehničke značajke koje su nužno potrebne za sprečavanje takvih rizika.
Mjerama se ne uvode opće zabrane ili ograničenja pristupa tržištu na temelju podrijetla proizvoda ili gospodarskih subjekata, niti se njome nameću osobito opterećujući dodatni administrativni zahtjevi. Postavljeni zahtjevi odnose se na objektivne tehničke uvjete koji se tiču sigurnosti, higijene, čvrstoće, nepropusnosti, trajnosti i odgovarajuće funkcionalnosti reguliranih proizvoda. U slučaju lijesova, zahtjevi u pogledu materijala i karakteristika konstrukcije osmišljeni su kako bi ispunili specifične potrebe zaštite zdravlja i okoliša te bili u skladu s primjenjivim normama UNE-a i preporukama iznesenima u Vodiču za pogrebne usluge iz 2025.
Zaštita javnog interesa o kojoj je riječ procijenjena je u odnosu na mogući utjecaj na unutarnje tržište te je zaključeno da je takav utjecaj ograničen. Propis se jednako primjenjuje na sve gospodarske subjekte i njime se ne uvode razlike u postupanju na temelju državljanstva ili mjesta proizvodnje proizvoda. Osim toga, propisani zahtjevi predstavljaju najmanju potrebnu razinu kako bi se osigurao odgovarajući stupanj zaštite i pružila pravna sigurnost proizvođačima, pogrebnim poduzećima, nadležnim tijelima za upravljanje grobljima i nadležnim upravama.
Nadležna tijela zaključila su da koristi koje proizlaze iz mjera znatno nadmašuju svaki mogući utjecaj na unutarnje tržište. Izostanak zajedničkih tehničkih zahtjeva mogao bi dovesti do značajnih razlika u razinama sigurnosti, higijene i zaštite okoliša koje se primjenjuju na proizvode koji se upotrebljavaju u području osobito osjetljivom kad je riječ o javnom zdravlju. Nadalje, time bi se otežale aktivnosti praćenja i inspekcije te stvorila veća pravna nesigurnost za predmetne gospodarske subjekte.
Osim toga, šteta koja bi proizašla iz neostvarenja postavljenih ciljeva bila bi znatno veća od opterećenja nametnutog zakonodavstvom. Izostanak minimalnih zahtjeva mogao bi ugroziti pravilno upravljanje leševima i ljudskim ostacima, povećati rizike za javno zdravlje i okoliš te narušiti sigurnosne standarde potrebne za pružanje pogrebnih usluga. S druge strane, obveze utvrđene propisom ograničene su, objektivne i razumne, budući da su usmjerene na poštivanje tehničkih uvjeta potrebnih za obavljanje djelatnosti.
Obveze koje se nameću propisom sastoje se isključivo od usklađenosti s određenim tehničkim specifikacijama koje se odnose na materijale, karakteristike konstrukcije i funkcionalne uvjete reguliranih proizvoda. Mjerama se ne uvode prethodni zahtjevi za odobrenje za stavljanje tih proizvoda na tržište niti bilo kakve dodatne administrativne postupke certificiranja; njima se tek utvrđuju tehnički zahtjevi koji se odnose na uporabu tih proizvoda u pogrebne svrhe.
Slijedom toga, mjerama se ne nameće prekomjerno opterećenje u odnosu na ciljeve koji se žele postići, nego one predstavljaju proporcionalnu i nužnu intervenciju kako bi se osigurala visoka razina zaštite javnih interesa o kojima je riječ.
10. Upućivanje na temeljne tekstove:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Sa stajališta TBT-a: Ne
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
