Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 2031
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0401/ES
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.SV
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES SV 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Varor och diverse produkter
5. Utkast till förordning om begravningstjänster
6. Förordning om konstruktions- och materialkrav som gäller särskilt för kistor, prefabricerade gravnischer och gravar samt begravningsfordon. Artiklarna 2.18, 2.20, 2.21, 20, 21.5, 36.3 och 37.2 i utkastet.
7.
8. Syftet med utkastet till lag är att reglera hälsorelaterade rutiner som rör avlidna och mänskliga kvarlevor, villkoren för tillhandahållande av begravningstjänster samt de tekniska och hälsorelaterade kraven för begravningsbyråer, minnessalar, krematorier och kyrkogårdar, liksom tillsynsfunktioner och sanktionssystemet. Utkastets tillämpningsområde omfattar inte de bestämmelser som reglerar administrativt ingripande i fråga om tillträde till verksamheten, vilka redan fastställs i särskild branschlagstiftning.
Texten bygger på 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster som ett tekniskt referensdokument för att anpassa föreskrifterna till den tekniska, hälsomässiga och sociala utvecklingen. Reglerna för balsamering revideras också och uppdaterade krav fastställs för begravningsbyråer, visningsrum på bårhus och krematorier.
Projektet främjar dessutom användningen av nya material och byggtekniker, genom att uppdatera konstruktions- och tillverkningskraven för kistor samt införa möjligheten att använda prefabricerade gravar och nischer som uppfyller gällande tekniska, konstruktionsmässiga, hälsorelaterade och hållbarhetsmässiga standarder.
De erfarenheter som gjorts vid tillämpningen av den lagstiftning som varit i kraft sedan 1997 har visat att det finns ett behov av att se över och förtydliga vissa tekniska krav som gäller för begravningsprodukter, anläggningar och verksamheter, i syfte att säkerställa en hög skyddsnivå för folkhälsan, arbetsmiljö och säkerhet på bårhus, miljön och säkerheten för dem som använder begravningstjänster.
Lagstiftningen syftar också till att öka rättssäkerheten för ekonomiska aktörer och de behöriga myndigheterna genom att fastställa objektiva och verifierbara tekniska kriterier, främja en enhetlig tillämpning av reglerna och underlätta kontroll- och inspektionsuppgifterna. Syftet är att säkerställa enhetliga standarder för hanteringen av avlidna och mänskliga kvarlevor under begravningsprocessens olika skeden.
När det gäller kistor fastställs i lagstiftningen de tekniska egenskaper som krävs för att säkerställa att kroppen är ordentligt innesluten vid hantering, transport, nedgrävning eller kremering. Förordningen omfattar de olika typerna av kistor – vanliga kistor, specialkistor, samlings- och kremeringskistor – och fastställer de krav som är tillämpliga på var och en av dem beroende på deras syfte. I synnerhet fastställs där villkor avseende material, hållfasthet, täthet och konstruktionsegenskaper som är nödvändiga för att förebygga hälso- och miljörisker. Dessa krav har fastställts i enlighet med gällande UNE-standarder och rekommendationerna i 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster. När det gäller prefabricerade gravnischer och gravar innehåller standarden krav som syftar till att säkerställa deras hållfasthet, stabilitet, hållbarhet och lämplighet för begravning. Dessa krav syftar till att säkerställa ett korrekt bevarande av begravningskonstruktioner, förebygga risker för folkhälsan och miljön och uppmuntra användningen av konstruktionslösningar som erbjuder tillräckliga tekniska garantier.
Dessutom regleras begravningsfordon genom fastställande av minimikrav för inredning, utrustning och hygien som syftar till att säkerställa lämpliga förhållanden för bevarande och säkerhet under transport av avlidna och mänskliga kvarlevor.
Kort sagt bygger förordningen på tvingande skäl av allmänt intresse som rör skyddet av folkhälsan, miljöskyddet, användarnas säkerhet samt behovet av aktuella tekniska kriterier för produkter och anläggningar som fyller väsentliga funktioner inom begravningsvården. De fastställda kraven är objektiva, proportionerliga och icke-diskriminerande och tillämpas enhetligt på alla berörda ekonomiska aktörer.
9. Som framgår ovan läggs utkastet till förordning om begravningstjänster fram i syfte att uppdatera och modernisera regelverket för begravningstjänster, så att det anpassas till den tekniska, teknologiska och organisatoriska utveckling som branschen har genomgått under de senaste åren. Erfarenheterna från tillämpningen av gällande lagstiftning har visat att det finns ett behov av att se över vissa delar av bestämmelserna för att på ett mer effektivt sätt kunna tillgodose dagens behov när det gäller skyddet av folkhälsan, hygien vid dödsfall, miljön och användarna av begravningstjänster.
Den alltmer utbredda användningen av nya material, konstruktionssystem och tekniska lösningar vid tillverkningen av begravningsprodukter samt vid driften av anläggningar avsedda för konservering, transport, begravning och kremering av avlidna och mänskliga kvarlevor gör det nödvändigt att införa en uppdaterad förordning som fastställer tydliga och enhetliga kriterier. Denna uppdatering säkerställer att de produkter och anläggningar som används inom begravningsbranschen uppfyller de gällande kraven avseende säkerhet, hygien, hållfasthet, täthet, hållbarhet och miljöskydd.
Ett av målen med projektet är att öka rättssäkerheten för ekonomiska aktörer, tillhandahållare av begravningstjänster och behöriga förvaltningar genom att fastställa objektiva och kontrollerbara tekniska krav. Tydliga kriterier underlättar övervaknings- och inspektionsarbetet, främjar en enhetlig tillämpning av bestämmelserna och bidrar till att förhindra olika tolkningar inom områden som är särskilt viktiga ur hälso- och miljösynpunkt.
I detta sammanhang reglerar standarden de tekniska villkor som gäller för kistor och fastställer de krav som kistorna måste uppfylla för att säkerställa korrekt inneslutning av lik under hantering, transport, begravning eller kremering. De olika typerna av kistor regleras och motsvarande krav fastställs i enlighet med deras avsedda ändamål och användning. Dessa krav har fastställts i enlighet med gällande UNE-standarder och med beaktande av rekommendationerna i 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster, i syfte att säkerställa korrekta driftsförhållanden och förebygga hälso- och miljörisker.
Dessutom innehåller utkastet särskilda krav på gravnischer och prefabricerade gravar för att säkerställa att de uppfyller lämpliga krav på hållfasthet, stabilitet, hållbarhet och lämplighet för begravning. Dessa krav säkerställer att begravningsanläggningarna fungerar och bevaras på ett korrekt sätt, bidrar till att förebygga risker för folkhälsan och miljön och främjar lämpliga säkerhetsförhållanden under användning.
Lagstiftningen uppdaterar även de villkor som gäller för begravningsfordon genom att fastställa minimikrav på inredning, utrustning och hygien, vilka syftar till att säkerställa en säker och värdig transport av avlidna och mänskliga kvarlevor.
Antagandet av denna förordning grundar sig således på tvingande skäl av allmänintresse. Syftet är att säkerställa en korrekt hantering av avlidna och mänskliga kvarlevor under alla skeden av begravningsprocessen, att stärka hälso- och miljöskyddet, att anpassa bestämmelserna till branschens aktuella tekniska förutsättningar samt att skapa ett tydligare, mer enhetligt och säkrare regelverk. De fastställda kraven är objektiva, proportionerliga och icke-diskriminerande. De är lämpliga för att uppnå de eftersträvade målen och bidrar till att upprätthålla en hög skyddsnivå för folkhälsan och miljön.
9a. De åtgärder som fastställs i texten är lämpliga för att uppnå målen om att skydda folkhälsan, hygien vid hantering av avlidna, miljön och användarna av begravningstjänster, eftersom de fastställer tekniska krav som är kopplade till de funktioner som de reglerade produkterna och anläggningarna utför vid hanteringen av avlidna och mänskliga kvarlevor.
De risker som bestämmelserna syftar till att förebygga är kopplade till eventuella brister i bevarande, transport, begravning och kremering av avlidna och mänskliga kvarlevor, samt till användningen av produkter eller anläggningar som inte ger tillräckliga garantier vad gäller säkerhet, täthet, hållfasthet, hygien eller miljöskydd.
Åtgärdens lämplighet bygger på erfarenheterna från tillämpningen av föreskrifterna om begravningstjänster, på den konsoliderade tekniska kunskapen inom branschen och på rekommendationerna i 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster.
Var och ett av de tekniska kraven som anges i standarden avser specifika risker som tidigare har identifierats i samband med hantering, transport, begravning och kremering av avlidna och mänskliga kvarlevor. I förordningen fastställs ett direkt samband mellan de krav som ställs och de skyddssyften som eftersträvas, så att varje krav bidrar till att förebygga eller minimera de hälso-, miljö- och säkerhetsrisker som är förknippade med dessa verksamheter. Dessutom överensstämmer kraven för kistor samt prefabricerade gravnischer och gravar med de tekniska egenskaper som anges i de UNE-standarder som gäller för dessa, vilka utgör allmänt erkända tekniska referensramar för att säkerställa tillräckliga nivåer av säkerhet, funktionalitet och skydd.
När det gäller kistor är kravet på vissa tillverkningsvillkor, styrka, täthet och materialsammansättning lämpligt för att säkerställa tillräcklig inneslutning av lik under hantering, transport, begravning eller kremering, vilket minskar hälso- och miljöriskerna. På samma sätt är de särskilda kraven för specialkistor och kistor avsedda för kremering utformade för att tillgodose specifika behov när det gäller skyddet av folkhälsan och miljön.
Med avseende på mischer och prefabricerade gravar gör de fastställda konstruktionskraven det möjligt att garantera deras strukturella stabilitet, hållfasthet, hållbarhet och lämplighet för begravning. Dessa villkor bidrar till att förebygga risker för folkhälsan och miljön samt till att säkerställa ett korrekt underhåll av begravningsanläggningarna.
När det gäller fordon för begravningstransporter är fastställandet av minimikrav på inredning, utrustning och hygien ett effektivt sätt att säkerställa att avlidna och mänskliga kvarlevor transporteras under lämpliga förhållanden vad gäller säkerhet, bevarande och värdighet, samtidigt som det underlättar de behöriga myndigheternas övervakning och kontroll.
Målen av allmänt intresse eftersträvas på ett sammanhängande och systematiskt sätt, eftersom alla fastställda krav grundar sig på objektiva tekniska kriterier och tillämpas enhetligt på de berörda produkterna och aktörerna, oavsett deras ursprung. Det finns ett direkt samband mellan de ålagda skyldigheterna och de eftersträvade målen, eftersom varje krav syftar till att förebygga specifika risker för folkhälsan, miljön eller användarnas säkerhet.
Följaktligen utgör lagstiftningen ett lämpligt medel för att uppnå de mål av allmänt intresse som motiverar dess antagande, samtidigt som den säkerställer en enhetlig skyddsnivå inom området för begravningstjänster.
9b. De krav på konstruktion och material som anges i texten, särskilt de som gäller kistor, prefabricerade gravnischer och gravar samt begravningsfordon, är nödvändiga för att säkerställa en tillräcklig skyddsnivå för folkhälsan, hygienförhållandena på bårhus, miljön och användarna av begravningstjänster. Dessa produkter fyller viktiga funktioner vid hantering, konservering, transport och begravning av avlidna och mänskliga kvarlevor. Därför är fastställandet av tekniska minimikrav en nödvändig åtgärd för att förebygga hälso- och miljörisker och för att säkerställa enhetliga säkerhets- och kvalitetsstandarder.
Åtgärden har en begränsad inverkan på den inre marknaden, eftersom den varken begränsar marknadstillträdet för produkter från andra medlemsstater eller skiljer mellan produkter på grundval av deras ursprung. De planerade kraven gäller enhetligt för alla ekonomiska aktörer och avser endast de tekniska egenskaper som är nödvändiga för att säkerställa skyddet av de allmänna intressen som eftersträvas. Dess inverkan på handeln och det gränsöverskridande tillhandahållandet av tjänster är följaktligen begränsad och avgränsad till efterlevnaden av objektiva tekniska krav i samband med begravningsverksamhet.
Allmänna bestämmelser om produktsäkerhet eller konsumentskydd är otillräckliga för att uppnå de eftersträvade målen, eftersom de varken tar upp de specifika frågor som uppstår i samband med förvaring, transport och nedgrävning av avlidna och mänskliga kvarlevor, eller de specifika risker som är förknippade med dessa verksamheter. Det är därför nödvändigt att införa branschspecifika bestämmelser som fastställer krav anpassade till de särskilda egenskaperna hos de produkter som används inom begravnings- och hälsovårdssektorn.
Åtgärden tillgodoser också behovet av att anpassa lagstiftningen till den tekniska utvecklingen och till nya material och konstruktionssystem som används inom begravningsbranschen. I synnerhet har kraven för kistor, gravnischer och prefabricerade gravar fastställts i enlighet med tillämpliga UNE-standarder och rekommendationerna i 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster, vilket därmed ger aktuella, objektiva och verifierbara tekniska kriterier.
De alternativ som övervägdes omfattade att behålla gällande lagstiftning och använda icke-bindande tekniska rekommendationer eller sektoriella självreglerande mekanismer. Dessa alternativ avfärdades dock, eftersom de varken garanterade en enhetlig skyddsnivå för folkhälsan och miljön eller gav de nödvändiga rättsliga säkerheterna för verksamhetsutövarna och de behöriga myndigheterna.
Den valda åtgärden är därför det minst ingripande alternativet för att uppnå de eftersträvade målen, eftersom den endast fastställer de tekniska krav som är nödvändiga för att säkerställa säkerhet, hygien, hållfasthet, täthet och tillräckligt miljöskydd för de reglerade produkterna. På så sätt säkerställs ett effektivt skydd av de berörda allmänna intressena utan att det skapas omotiverade hinder för handeln eller för gränsöverskridande tillhandahållande av tjänster.
Genom åtgärden fastställs inte några system för förhandsgodkännande eller förfaranden för bedömning av överensstämmelse utöver de som fastställs i de tillämpliga förordningarna. Den ställer inte heller några krav vad gäller etablering, medborgarskap eller verksamhetsort för ekonomiska aktörer. Den begränsar sig till att fastställa minimikrav av teknisk karaktär som rör de funktionella egenskaperna hos produkter som används inom begravningsbranschen, samtidigt som den tillåter användning av tekniskt likvärdiga lösningar som ger en jämförbar nivå av hälso- och miljöskydd. Det anses därför vara det minst restriktiva alternativet för att uppnå de eftersträvade målen.
9c. De införda begränsningarna står i rimlig proportion till vikten av de allmänintressen som eftersträvas, nämligen skyddet av folkhälsan, hygien i bårhus, miljön och säkerheten för dem som utnyttjar begravningstjänster. Reglerade produkter – kistor, prefabricerade begravningsnischer och gravar samt begravningsfordon – används direkt i verksamhet som rör bevarande, transport och nedgrävning av avlidna och mänskliga kvarlevor, områden där otillräcklig reglering kan ge upphov till betydande hälso-, miljö- och säkerhetsrisker. De fastställda kraven begränsas därför till de tekniska egenskaper som är absolut nödvändiga för att förhindra sådana risker.
Åtgärderna innebär inte några allmänna förbud eller begränsningar av marknadstillträdet på grundval av produkternas eller de ekonomiska aktörernas ursprung. Den ställer inte heller några särskilt betungande ytterligare administrativa krav. De fastställda kraven avser objektiva tekniska villkor som rör säkerhet, hygien, hållfasthet, täthet, hållbarhet och lämplig funktionalitet hos de reglerade produkterna. När det gäller kistor är kraven på material och konstruktion utformade för att tillgodose specifika hälso- och miljöskyddsbehov samt uppfylla gällande UNE-standarder och de rekommendationer som anges i 2025 års konsensusvägledning om begravningstjänster.
Skyddet av allmänintresset i fråga har bedömts i förhållande till den potentiella inverkan på den inre marknaden, och slutsatsen har dragits att en sådan inverkan är begränsad. Förordningen tillämpas på ett enhetligt sätt på alla ekonomiska aktörer och medför inte någon skillnad i behandling på grund av produkternas nationalitet eller tillverkningsort. Dessutom är de fastställda kraven de miniminivåer som krävs för att säkerställa en tillräcklig skyddsnivå och för att ge rättslig säkerhet åt tillverkare, begravningsföretag, kyrkogårdsförvaltningar och behöriga myndigheter.
Myndigheterna har dragit slutsatsen att fördelarna med åtgärderna väsentligen uppväger eventuella effekter på den inre marknaden. Avsaknaden av gemensamma tekniska krav skulle kunna leda till betydande skillnader i säkerhets-, hygien- och miljöskyddsnivåerna för produkter som används inom ett område som är särskilt känsligt ur folkhälsosynpunkt. Dessutom skulle det försvåra övervaknings- och inspektionsverksamheten och skapa större rättsosäkerhet för de berörda aktörerna.
Dessutom skulle den skada som uppstår till följd av att de eftersträvade målen inte uppnås vara betydligt större än den börda som lagstiftningen medför. Avsaknaden av minimikrav skulle kunna äventyra en korrekt hantering av avlidna och mänskliga kvarlevor, öka riskerna för folkhälsan och miljön samt undergräva de säkerhetsstandarder som krävs vid tillhandahållandet av begravningstjänster. I jämförelse med detta är de skyldigheter som föreskrivs i förordningen begränsade, objektiva och rimliga, eftersom de endast avser efterlevnaden av de tekniska villkor som är nödvändiga för att bedriva verksamheten.
De skyldigheter som föreskrivs i standarden består endast av efterlevnad av vissa tekniska specifikationer avseende material, konstruktionsegenskaper och funktionella villkor för de reglerade produkterna. Genom åtgärderna införs inga krav på förhandstillstånd för utsläppande av dessa produkter på marknaden eller några ytterligare administrativa certifieringsförfaranden, utan endast tekniska krav för användning av dessa produkter för begravningsändamål.
Följaktligen innebär åtgärderna inte en orimlig börda i förhållande till de eftersträvade målen, utan utgör snarare en proportionerlig och nödvändig åtgärd för att säkerställa en hög skyddsnivå för berörda allmänna intressen.
10. Hänvisning till grundtexter:
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Ja
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
