Pranešimas 001
Komisijos pranešimas - TRIS/(2026) 2031
Direktyva (ES) 2015/1535
Pranešimas: 2026/0401/ES
Valstybės narės pranešimas apie teksto projektą
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.LT
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES LT 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Prekės ir įvairūs produktai
5. Dekreto dėl laidojimo paslaugų sanitarijos projektas
6. Konstrukcijos ir medžiagų reikalavimų, taikomų, visų pirma, karstams, surenkamosioms laidojimo nišoms ir kapams, bei laidojimo transporto priemonėms, reglamentavimas. Teksto projekto 2 straipsnio 18 dalis, 2 straipsnio 20 dalis, 2 straipsnio 21 dalis, 20 straipsnis, 21 straipsnio 5 dalis, 36 straipsnio 3 dalis ir 37 straipsnio 2 dalis.
7.
8. Šio teisės akto projekto tikslas – reglamentuoti su sveikata susijusią veiklą, susijusią su mirusiųjų kūnais ir žmogaus palaikais, laidojimo paslaugų teikimo sąlygas, techninius ir sveikatos reikalavimus, taikomus laidojimo namams, šarvojimo salėms, krematoriumams ir kapinėms, taip pat tikrinimo funkcijas ir sankcijų taikymo tvarką. Šio projekto taikymo sritis neapima taisyklių, reglamentuojančių administracinę intervenciją į teisę užsiimti veiklomis, kurios jau yra nustatytos konkrečiais sektorių teisės aktais.
Šiame tekste remiamasi 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadovu kaip techniniu informaciniu dokumentu, skirtu pritaikyti taisykles prie techninių, sveikatos ir socialinių pokyčių. Taip pat peržiūrimos tanatopraktikos taisyklės ir nustatomi atnaujinti reikalavimai laidojimo namams, šarvojimo salėms ir krematoriumams.
Be to, šiuo projektu skatinama naudoti naujas medžiagas ir statybos technologijas, atnaujinant karstų projektavimo ir gamybos kriterijus bei įvedant galimybę naudoti surenkamąsias kapavietes ir nišas, atitinkančias galiojančius techninius, konstrukcinius, sveikatos ir ilgaamžiškumo standartus.
Patirtis, įgyta įgyvendinant nuo 1997 m. galiojančius teisės aktus, parodė, kad būtina peržiūrėti ir patikslinti tam tikrus techninius reikalavimus, taikomus laidojimo gaminiams, įrenginiams ir veiklai, siekiant užtikrinti aukštą visuomenės sveikatos, laidojimo paslaugų sanitarijos, aplinkos apsaugos ir laidojimo paslaugų naudotojų saugos lygį.
Šiuo teisės aktu taip pat siekiama padidinti teisinį tikrumą ekonominės veiklos vykdytojams ir kompetentingoms institucijoms, nustatant objektyvius ir patikrinamus techninius kriterijus, skatinant vienodą taisyklių taikymą ir palengvinant kontrolės bei tikrinimo užduotis. Tikslas – užtikrinti vienodus mirusiųjų kūnų ir žmonių palaikų tvarkymo standartus įvairiais laidojimo proceso etapais.
Kalbant apie karstus, teisės aktuose nustatytos techninės charakteristikos, būtinos siekiant užtikrinti, kad tvarkant, vežant, laidojant ar kremuojant kūnas būtų tinkamai laikomas. Šis teisės aktas apima įvairių tipų karstus – įprastus, specialiuosius, kolekcinius ir kremavimo – ir nustato kiekvienam iš jų taikomus reikalavimus, atsižvelgiant į jų paskirtį. Visų pirma jame nustatytos sąlygos, susijusios su medžiagomis, stiprumu, sandarumu ir konstrukcijos charakteristikomis, būtinomis siekiant išvengti pavojaus sveikatai ir aplinkai. Šie reikalavimai nustatyti vadovaujantis galiojančiais UNE standartais ir rekomendacijomis, pateiktomis 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadove. Kalbant apie surenkamąsias laidojimo nišas ir kapus, standarte numatyti reikalavimai, skirti užtikrinti jų tvirtumą, stabilumą, ilgaamžiškumą ir tinkamumą laidojimui. Šiais reikalavimais siekiama užtikrinti tinkamą laidojimo statinių išsaugojimą, užkirsti kelią pavojams visuomenės sveikatai ir aplinkai bei skatinti taikyti statybos sprendimus, kurie suteikia pakankamas technines garantijas.
Be to, laidojimo transporto priemonės reglamentuojamos nustatant minimalius įrengimo, įrangos ir higienos reikalavimus, kuriais siekiama užtikrinti tinkamas išsaugojimo ir saugos sąlygas vežant mirusiųjų kūnus ir žmonių palaikus.
Trumpai tariant, šis teisės aktas grindžiamas viršesniais viešojo intereso motyvais, susijusiais su visuomenės sveikatos apsauga, aplinkos apsauga, vartotojų sauga ir būtinybe nustatyti naujausius techninius kriterijus produktams ir įrenginiams, atliekantiems esmines funkcijas dėl laidojimo paslaugų sanitarijos. Nustatyti reikalavimai yra objektyvūs, proporcingi ir nediskriminaciniai bei vienodai taikomi visiems susijusiems ekonominės veiklos vykdytojams.
9. Kaip nurodyta pirmiau, dekreto dėl laidojimo paslaugų sanitarijos projektas teikiamas siekiant atnaujinti ir modernizuoti laidojimo paslaugas reglamentuojančią teisinę sistemą, suderinant ją su techniniais, technologiniais ir organizaciniais pokyčiais, kurie pastaraisiais metais įvyko šiame sektoriuje. Iš galiojančių teisės aktų taikymo įgyta patirtis parodė, kad būtina peržiūrėti tam tikrus teisės aktų aspektus, siekiant veiksmingiau reaguoti į dabartinius poreikius, susijusius su visuomenės sveikatos, laidojimo paslaugų sanitarijos, aplinkos ir laidojimo paslaugų vartotojų apsauga.
Vis dažniau naudojant naujas medžiagas, statybos sistemas ir techninius sprendimus laidojimo produktų gamyboje bei įrenginių, skirtų mirusiųjų kūnams ir žmonių palaikams konservuoti, transportuoti, laidoti ir kremuoti, valdyme, būtina turėti atnaujintą teisės aktą, kuriuo būtų nustatyti aiškūs ir vienodi kriterijai. Šiuo atnaujinimu užtikrinama, kad laidojimo sektoriuje naudojami gaminiai ir įrenginiai atitiktų šiuo metu taikomus saugos, higienos, stiprumo, sandarumo, patvarumo ir aplinkos apsaugos reikalavimus.
Vienas iš projekto tikslų – apibrėžti objektyvius ir patikrinamus techninius reikalavimus ir taip padidinti teisinį tikrumą ekonominės veiklos vykdytojams, laidojimo paslaugų teikėjams ir kompetentingoms administracijoms. Turint aiškius kriterijus palengvėja stebėsenos ir tikrinimo užduotys, skatinamas nuoseklus teisės aktų taikymas ir padedama išvengti skirtingų aiškinimų srityse, kurios yra ypač svarbios sveikatos ir aplinkos apsaugos požiūriu.
Šiame kontekste standartu reglamentuojamos karstams taikomos techninės sąlygos, nustatant reikalavimus, kuriuos jie turi atitikti, kad būtų užtikrintas tinkamas kūno laikymas jį tvarkant, vežant, laidojant ar kremuojant. Įvairių tipų karstai yra reglamentuojami, o atitinkami reikalavimai nustatomi atsižvelgiant į jų paskirtį ir naudojimo būdą. Šie reikalavimai nustatyti laikantis galiojančių UNE standartų ir atsižvelgiant į 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadovo rekomendacijas, siekiant užtikrinti tinkamas veiklos sąlygas ir užkirsti kelią pavojams sveikatai bei aplinkai.
Be to, projekte numatyti konkretūs reikalavimai nišoms ir surenkamiesiems kapams, siekiant užtikrinti, kad jie atitiktų atitinkamus tvirtumo, stabilumo, patvarumo ir tinkamumo laidojimui reikalavimus. Šiais reikalavimais užtikrinamas tinkamas laidojimo paslaugų įrenginių veikimas ir išsaugojimas, padedama užkirsti kelią pavojams visuomenės sveikatai ir aplinkai bei skatinama užtikrinti tinkamas saugos sąlygas naudojimo metu.
Šiuo teisės aktu taip pat atnaujinamos laidojimo transporto priemonėms taikomos sąlygos, nustatant minimalius įrengimo, įrangos ir higienos reikalavimus, kuriais siekiama užtikrinti saugų ir orų žmogaus palaikų ir liekanų vežimą.
Todėl šio teisės akto priėmimas grindžiamas viršesniais viešojo intereso motyvais. Jo tikslas – užtikrinti tinkamą elgesį su mirusiųjų kūnais ir žmonių palaikais visais laidojimo proceso etapais, stiprinti sveikatos ir aplinkos apsaugą, suderinti teisės aktus su dabartinėmis šio sektoriaus techninėmis realijomis bei sukurti aiškesnę, nuoseklesnę ir saugesnę teisinę sistemą. Nustatyti reikalavimai yra objektyvūs, proporcingi ir nediskriminaciniai; jie yra tinkami siekiamiems tikslams pasiekti ir padeda išlaikyti aukštą visuomenės sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį.
9a. Tekste numatytos priemonės yra tinkamos visuomenės sveikatos, laidojimo paslaugų sanitarijos, aplinkos ir laidojimo paslaugų naudotojų apsaugos tikslams pasiekti, nes jomis nustatomi techniniai reikalavimai, susiję su reguliuojamų produktų ir įrenginių funkcijomis, atliekamomis tvarkant mirusiųjų kūnus ir žmonių palaikus.
Rizika, nuo kurios siekiama apsisaugoti šiais teisės aktais, yra susijusi su galimais trūkumais, susijusiais su mirusiųjų kūnų ir žmonių palaikų išsaugojimu, vežimu, laidojimu ir kremavimu, taip pat su produktų ar įrenginių, kurie nesuteikia pakankamų saugos, sandarumo, patvarumo, higienos ar aplinkos apsaugos garantijų, naudojimu.
Šios priemonės tinkamumas grindžiamas patirtimi, įgyta taikant laidojimo paslaugų sanitarijos reglamentus, konsoliduotomis techninėmis šio sektoriaus žiniomis ir rekomendacijomis, pateiktomis 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadove.
Kiekvienas standarte nustatytas techninis reikalavimas skirtas konkrečioms rizikoms, kurios anksčiau buvo nustatytos tvarkant, vežant, laidojant ir kremuojant mirusiųjų kūnus ir žmonių palaikus. Teisės aktu nustatomas tiesioginis ryšys tarp nustatytų reikalavimų ir siekiamų apsaugos tikslų, taip, kad kiekvienas reikalavimas prisidėtų prie su šia veikla susijusių pavojų sveikatai, aplinkai ir saugai prevencijos arba jų mažinimo. Be to, karstams, surenkamosioms laidojimo nišoms ir kapams keliami reikalavimai atitinka technines charakteristikas, numatytas jiems taikomuose UNE standartuose, kurie yra plačiai pripažinti techniniai etalonai, užtikrinantys tinkamą saugos, funkcionalumo ir apsaugos lygį.
Kalbant apie karstus, reikalavimai dėl tam tikrų gamybos sąlygų, tvirtumo, sandarumo ir medžiagų sudėties yra tinkami siekiant užtikrinti, kad mirusiojo kūnas būtų tinkamai izoliuotas jo tvarkymo, vežimo, laidojimo ar kremavimo metu, taip sumažinant pavojų sveikatai ir aplinkai. Be to, specialiesiems karstams ir kremavimui skirtiems karstams taikomi konkretūs reikalavimai yra nustatyti siekiant patenkinti konkrečius poreikius, susijusius su visuomenės sveikatos ir aplinkos apsauga.
Kalbant apie nišas ir surenkamuosius kapus, nustatytais statybos reikalavimais galima užtikrinti jų konstrukcinį stabilumą, tvirtumą, patvarumą ir tinkamumą laidojimui. Šios sąlygos padeda užkirsti kelią pavojams visuomenės sveikatai ir aplinkai bei užtikrinti tinkamą laidojimo įrenginių išsaugojimą.
Kalbant apie laidojimo transporto priemones, minimalių įrengimo, įrangos ir higienos reikalavimų nustatymas yra veiksminga priemonė užtikrinti, kad mirusiųjų kūnai ir žmonių palaikai būtų vežami tinkamomis saugos, išsaugojimo ir orumo sąlygomis, taip pat palengvinant kompetentingoms institucijoms galimybę vykdyti stebėseną ir tikrinimą.
Viešojo intereso tikslų siekiama nuosekliai ir sistemingai, nes visi nustatyti reikalavimai atitinka objektyvius techninius kriterijus ir vienodai taikomi atitinkamiems gaminiams bei rinkos dalyviams, neatsižvelgiant į jų kilmę. Nustatytus įpareigojimus ir siekiamus tikslus sieja tiesioginis ryšys, nes kiekvienu reikalavimu siekiama užkirsti kelią konkrečiai rizikai visuomenės sveikatai, aplinkai ar naudotojų saugumui.
Taigi šis teisės aktas yra tinkama priemonė siekiant viešojo intereso tikslų, pateisinančių jo priėmimą, kartu užtikrinant vienodą laidojimo paslaugų sanitarijos apsaugos lygį.
9b. Tekste nustatyti konstrukcijos ir medžiagų reikalavimai, ypač tie, kurie taikomi karstams, surenkamosioms laidojimo nišoms ir kapams bei laidojimo transporto priemonėms, yra būtini siekiant užtikrinti tinkamą visuomenės sveikatos, laidojimo paslaugų sanitarijos, aplinkos ir laidojimo paslaugų naudotojų apsaugos lygį. Šie gaminiai atlieka esmines funkcijas tvarkant, išsaugant, vežant ir laidojant mirusiųjų kūnus ir žmonių palaikus; todėl minimalių techninių reikalavimų nustatymas yra būtina priemonė, skirta užkirsti kelią pavojams sveikatai ir aplinkai bei užtikrinti vienodus saugos ir kokybės standartus.
Priemonė daro nedidelį poveikį vidaus rinkai, nes ja neribojamos kitų valstybių narių gaminių galimybės patekti į rinką ir gaminiai neskirstomi pagal jų kilmę. Numatomi reikalavimai vienodai taikomi visiems ekonominės veiklos vykdytojams ir susiję tik su tomis techninėmis charakteristikomis, kurios būtinos siekiamų bendrųjų interesų apsaugai užtikrinti. Todėl jos poveikis prekybai ir tarpvalstybiniam paslaugų teikimui yra ribotas ir apsiriboja atitiktimi objektyviems techniniams reikalavimams, susijusiems su laidojimo veikla.
Bendrosios produktų saugos ar vartotojų apsaugos taisyklės nėra pakankamos siekiamiems tikslams pasiekti, nes jose neatsižvelgiama į konkrečius klausimus, kylančius dėl mirusiųjų kūnų ir žmonių palaikų saugojimo, vežimo ir laidojimo, taip pat į su šia veikla susijusią konkrečią riziką. Todėl būtina priimti su sektoriumi susijusias taisykles, kuriose būtų nustatyti reikalavimai, pritaikyti prie laidojimo paslaugų sanitarijos srityje naudojamų konkrečių produktų ypatybių.
Šia priemone taip pat reaguojama į poreikį pritaikyti teisės aktus prie technologinių pokyčių ir naujų medžiagų bei statybos sistemų, naudojamų laidojimo sektoriuje. Visų pirma, karstams, laidojimo nišoms ir surenkamiesiems kapams taikomi reikalavimai buvo apibrėžti pagal atitinkamus UNE standartus ir 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadovo rekomendacijas, taip nustatant naujausius, objektyvius ir patikrinamus techninius kriterijus.
Svarstytos šios alternatyvos: palikti galiojančius teisės aktus ir naudoti neprivalomas technines rekomendacijas arba sektoriaus savireguliavimo mechanizmus. Tačiau šios galimybės buvo atmestos, nes jos neužtikrino vienodo visuomenės sveikatos ir aplinkos apsaugos lygio, taip pat nesuteikė reikiamo teisinio tikrumo veiklos vykdytojams ir kompetentingoms institucijoms.
Todėl pasirinkta priemonė yra mažiausiai ribojanti galimybė pasiekti siekiamus tikslus, nes ja nustatomi tik techniniai reikalavimai, kurie yra esminiai siekiant užtikrinti reglamentuojamų produktų saugą, higieną, tvirtumą, sandarumą ir tinkamą aplinkos apsaugą. Tokiu būdu užtikrinama veiksminga atitinkamų viešųjų interesų apsauga, nesukuriant nepagrįstų kliūčių prekybai ar tarpvalstybiniam paslaugų teikimui.
Šia priemone nenustatoma jokių išankstinio leidimo sistemų ar atitikties vertinimo procedūrų, papildančių tas, kurios yra nustatytos taikomuose reglamentuose. Ja taip pat nenustatomi jokie reikalavimai dėl ekonominės veiklos vykdytojų įsisteigimo, pilietybės ar buvimo vietos. Ji apsiriboja minimalių techninių reikalavimų, susijusių su laidojimo sektoriuje naudojamų gaminių funkcinėmis savybėmis, nustatymu, taip pat leidžiant taikyti techniškai lygiaverčius sprendimus, užtikrinančius panašų sveikatos ir aplinkos apsaugos lygį. Todėl laikoma, kad tai yra mažiausiai ribojanti alternatyva siekiant užsibrėžtų tikslų.
9c. Nustatyti apribojimai yra proporcingi siekiamų viešojo intereso tikslų svarbai, būtent visuomenės sveikatos, laidojimo paslaugų sanitarijos, aplinkos apsaugos ir laidojimo paslaugų naudotojų saugos užtikrinimui. Reglamentuojami gaminiai – karstai, surenkamosios laidojimo nišos ir kapai bei laidojimo transporto priemonės – tiesiogiai naudojami veikloje, susijusioje su mirusiųjų kūnų ir žmonių palaikų konservavimu, vežimu ir laidojimu; šiose srityse netinkamas reguliavimas gali sukelti didelę grėsmę sveikatai, aplinkai ir saugai. Todėl nustatyti reikalavimai yra susiję tik su tomis techninėmis charakteristikomis, kurios yra būtinos tokioms rizikoms išvengti.
Šiomis priemonėmis nenustatomi bendri draudimai ar apribojimai patekti į rinką, grindžiami produktų ar ekonominės veiklos vykdytojų kilme. Jomis taip pat nenustatoma jokių ypač apsunkinančių papildomų administracinių reikalavimų. Nustatyti reikalavimai yra susiję su objektyviomis techninėmis sąlygomis, susijusiomis su reglamentuojamų gaminių sauga, higiena, tvirtumu, sandarumu, patvarumu ir tinkamu funkcionalumu. Karstams taikomi reikalavimai dėl medžiagų ir konstrukcijos charakteristikų parengti taip, kad atitiktų konkrečius sveikatos ir aplinkos apsaugos poreikius ir taikytinus UNE standartus bei rekomendacijas, išdėstytas 2025 m. Konsensuso dėl laidojimo paslaugų sanitarijos vadove.
Minėta viešojo intereso apsauga buvo įvertinta atsižvelgiant į galimą poveikį vidaus rinkai, ir padaryta išvada, kad toks poveikis yra ribotas. Teisės aktas vienodai taikomas visiems ekonominės veiklos vykdytojams ir juo nenustatoma jokių skirtingų sąlygų dėl pilietybės ar gaminių gamybos vietos. Be to, nustatyti reikalavimai yra minimalūs būtiniausieji, siekiant užtikrinti tinkamą apsaugos lygį ir suteikti teisinį tikrumą gamintojams, laidojimo įmonėms, kapinių valdymo įstaigoms ir kompetentingoms administracijoms.
Valdžios institucijos padarė išvadą, kad iš šių priemonių gaunama nauda reikšmingai viršija bet kokį galimą poveikį vidaus rinkai. Jei nebūtų bendrų techninių reikalavimų, tai galėtų lemti didelius skirtumus saugos, higienos ir aplinkos apsaugos lygiuose, taikomuose gaminiams, naudojamiems srityje, kuri yra ypač jautri visuomenės sveikatos požiūriu. Be to, tai apsunkintų stebėsenos ir tikrinimo veiklą bei sukeltų didesnį teisinį neapibrėžtumą atitinkamiems veiklos vykdytojams.
Be to, žala, kylanti, jei nepavyktų pasiekti siekiamų tikslų, būtų daug didesnė nei teisės aktais nustatyta našta. Jei nebūtų minimalių reikalavimų, tai galėtų pakenkti tinkamam mirusiųjų kūnų ir žmonių palaikų tvarkymui, padidinti pavojų visuomenės sveikatai ir aplinkai bei pakenkti saugos standartams, kurių reikalaujama teikiant laidojimo paslaugas. Palyginti su tuo, teisės akte nustatyti įpareigojimai yra riboti, objektyvūs ir pagrįsti, nes jie apsiriboja veiklai vykdyti būtinų techninių sąlygų laikymusi.
Standartu nustatyti įpareigojimai apima tik atitiktį tam tikroms techninėms specifikacijoms, susijusioms su reglamentuojamų gaminių medžiagomis, konstrukcijos charakteristikomis ir funkcinėmis sąlygomis. Šiomis priemonėmis nenustatomi jokie išankstinio leidimo reikalavimai dėl šių gaminių pateikimo rinkai ar jokios papildomos administracinės sertifikavimo procedūros; jomis tik nustatomi techniniai reikalavimai, susiję su šių gaminių naudojimu laidojimo tikslais.
Todėl šios priemonės nesudaro pernelyg didelės naštos, palyginti su siekiamais tikslais, o yra proporcinga ir būtina intervencija, skirta užtikrinti aukštą atitinkamų viešųjų interesų apsaugos lygį.
10. Nuorodos į pagrindinius tekstus:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Taip
16.
Techninių prekybos kliūčių aspektas: Ne
Sanitarinių ir fitosanitarinių
prionių aspektas: Ne
**********
Europos Komisijos
Direktyvos (ES) 2015/1535 Kontaktinis taškas
el. pašto adresas: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
