Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 2031
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0401/ES
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.PL
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES PL 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Towary i wyroby różne
5. Projekt dekretu w sprawie bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych
6. Przepisy dotyczące wymagań budowlanych i materiałowych mających zastosowanie w szczególności do trumien, prefabrykowanych nisz grobowych i grobów oraz pojazdów do przewozu zmarłych. Art. 2 ust. 18, art. 2 ust. 20, art. 2 ust. 21, art. 20, art. 21 ust. 5, art. 36 ust. 3 i art. 37 ust. 2 projektu tekstu.
7.
8. Celem projektowanych przepisów jest uregulowanie praktyk związanych z bezpieczeństwem sanitarnym w odniesieniu do zwłok i szczątków ludzkich, warunków świadczenia usług pogrzebowych oraz wymogów technicznych i sanitarnych dla domów pogrzebowych, sal pożegnań, krematoriów i cmentarzy, a także funkcji kontrolnych i systemu sankcji. Zakres projektu nie obejmuje zasad regulujących interwencję administracyjną w zakresie dostępu do działalności, które są już określone w szczegółowych przepisach sektorowych.
W tekście wykorzystano wytyczne konsensusowe z 2025 r. dotyczące bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych jako dokument referencyjny służący dostosowaniu przepisów do zmian technicznych, sanitarnych i społecznych. Zmieniono również zasady dotyczące tanatopraksji i określono zaktualizowane wymogi dotyczące domów pogrzebowych, sal pożegnań i krematoriów.
Projekt promuje również stosowanie nowych materiałów i technik budowlanych, aktualizując kryteria projektowania i produkcji trumien oraz wprowadzając możliwość korzystania z prefabrykowanych nisz grobowych i grobów, które spełniają obowiązujące normy techniczne, konstrukcyjne, sanitarne i dotyczące trwałości.
Doświadczenia zdobyte podczas wdrażania przepisów obowiązujących od 1997 r. wskazały na potrzebę przeglądu i doprecyzowania niektórych wymogów technicznych dotyczących produktów, obiektów i działalności pogrzebowej, w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia publicznego, bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, środowiska oraz bezpieczeństwa osób korzystających z usług pogrzebowych.
Przepisy te mają również na celu zwiększenie pewności prawa dla podmiotów gospodarczych i właściwych organów poprzez określenie obiektywnych i weryfikowalnych kryteriów technicznych, promowanie jednolitego stosowania przepisów oraz ułatwienie przeprowadzania kontroli i inspekcji. Celem jest zapewnienie jednolitych standardów zarządzania zwłokami i szczątkami ludzkimi na różnych etapach procesu pogrzebowego.
Jeśli chodzi o trumny, przepisy określają parametry techniczne niezbędne do zapewnienia, by zwłoki były odpowiednio zabezpieczone podczas przenoszenia, transportu, pochówku lub kremacji. Przepisy obejmują różne rodzaje trumien – zwykłe, specjalne, do przewozu zwłok i do kremacji – oraz określają wymagania mające zastosowanie do każdego z nich w zależności od ich przeznaczenia. W szczególności określają one warunki dotyczące materiałów, wytrzymałości, szczelności oraz cech konstrukcyjnych niezbędnych do zapobiegania zagrożeniom dla zdrowia i środowiska. Wymagania te zostały określone zgodnie z obowiązującymi normami UNE oraz zaleceniami zawartymi w wytycznych konsensusowych z 2025 r. dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych. W odniesieniu do prefabrykowanych nisz grobowych i grobów przepisy określają wymagania mające na celu zapewnienie ich wytrzymałości, stabilności, trwałości oraz przydatności do pochówku. Wymagania te mają na celu zapewnienie właściwej konserwacji obiektów pogrzebowych, zapobieganie zagrożeniom dla zdrowia publicznego i środowiska oraz zachęcanie do stosowania rozwiązań budowlanych, które zapewniają wystarczające gwarancje techniczne.
Ponadto projektowane przepisy regulują również kwestie związane z pojazdami do przewozu zmarłych, określając minimalne wymogi dotyczące ich przystosowania, wyposażenia i higieny, mające na celu zachowanie odpowiedniego stanu zwłok i zapewnienie bezpieczeństwa podczas transportu zwłok i szczątków ludzkich.
Krótko mówiąc, przepisy opierają się na nadrzędnych względach interesu publicznego związanych z ochroną zdrowia publicznego, ochroną środowiska, bezpieczeństwem osób korzystających z usług pogrzebowych oraz potrzebą ustanowienia aktualnych kryteriów technicznych dotyczących produktów i obiektów pełniących kluczowe funkcje w zakresie bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych. Ustanowione wymogi są obiektywne, proporcjonalne i niedyskryminacyjne i mają jednolite zastosowanie do wszystkich zainteresowanych podmiotów gospodarczych.
9. Jak wspomniano powyżej, projekt dekretu w sprawie bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych ma na celu aktualizację i unowocześnienie ram prawnych regulujących usługi pogrzebowe oraz dostosowanie ich do zmian technicznych, technologicznych i organizacyjnych, jakie zaszły w tym sektorze w ostatnich latach. Doświadczenia zdobyte podczas stosowania obowiązujących przepisów wskazały na konieczność dokonania przeglądu niektórych aspektów regulacji, aby skuteczniej odpowiadać na aktualne potrzeby w zakresie ochrony zdrowia publicznego, bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, środowiska oraz osób korzystających z usług pogrzebowych.
Coraz częstsze stosowanie nowych materiałów, systemów budowlanych i rozwiązań technicznych w produkcji artykułów pogrzebowych oraz w zarządzaniu obiektami przeznaczonymi do przechowywania, transportu, pochówku i kremacji zwłok i szczątków ludzkich sprawia, że konieczne jest wprowadzenie zaktualizowanych przepisów, które ustanawiają jasne i jednolite kryteria. Niniejsza aktualizacja gwarantuje, że produkty i urządzenia stosowane w sektorze pogrzebowym spełniają obecnie obowiązujące wymagania dotyczące bezpieczeństwa, higieny, wytrzymałości, szczelności, trwałości oraz ochrony środowiska.
Jednym z celów projektu jest zwiększenie pewności prawa dla podmiotów gospodarczych, podmiotów świadczących usługi pogrzebowe oraz właściwych organów administracji poprzez określenie obiektywnych i weryfikowalnych wymagań technicznych. Istnienie jasnych kryteriów ułatwia zadania związane z monitorowaniem i inspekcją, sprzyja spójnemu stosowaniu przepisów i pomaga uniknąć rozbieżnych interpretacji w obszarach o szczególnym znaczeniu z punktu widzenia zdrowia i środowiska.
W tym kontekście przepisy określają warunki techniczne dotyczące trumien, ustanawiając wymagania, które muszą one spełniać, aby zapewnić odpowiednie zabezpieczenie zwłok podczas ich przenoszenia, transportu, pochówku lub kremacji. Przepisy regulują różne rodzaje trumien, określając odpowiednie wymagania w zależności od ich przeznaczenia i sposobu użytkowania. Wymagania te zostały ustalone zgodnie z obowiązującymi normami UNE oraz z uwzględnieniem zaleceń zawartych w wytycznych konsensusowych z 2025 r. dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, a ich celem jest zapewnienie prawidłowych właściwości trumien oraz zapobieganie zagrożeniom dla zdrowia i środowiska.
Ponadto projekt zawiera szczegółowe wymagania dotyczące prefabrykowanych nisz grobowych i grobów, mające na celu zapewnienie, że spełniają one odpowiednie warunki w zakresie wytrzymałości, stabilności, trwałości oraz przydatności do pochówku. Wymagania te zapewniają prawidłowe funkcjonowanie i utrzymanie obiektów pogrzebowych, przyczyniają się do zapobiegania zagrożeniom dla zdrowia publicznego i środowiska oraz sprzyjają zapewnieniu odpowiednich warunków bezpieczeństwa podczas użytkowania.
Przepisy uaktualniają również warunki mające zastosowanie do pojazdów do przewozu zmarłych, ustanawiając minimalne wymogi w zakresie przystosowania, wyposażenia i higieny mające na celu zapewnienie bezpiecznego i godnego transportu zwłok i szczątków ludzkich.
Przyjęcie projektowanych przepisów opiera się zatem na nadrzędnych względach związanych z interesem publicznym. Ich celem jest zapewnienie właściwego postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi na wszystkich etapach procesu pogrzebowego, wzmocnienie ochrony zdrowia i środowiska, dostosowanie przepisów do aktualnych realiów technicznych panujących w sektorze oraz zapewnienie jaśniejszych, spójniejszych i bezpieczniejszych ram prawnych. Ustanowione wymogi są obiektywne, proporcjonalne i niedyskryminacyjne; są one odpowiednie do osiągnięcia wyznaczonych celów i przyczyniają się do utrzymania wysokiego poziomu ochrony zdrowia publicznego i środowiska.
9a. Środki określone w niniejszym tekście są odpowiednie do osiągnięcia celów związanych z ochroną zdrowia publicznego, bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, środowiska oraz osób korzystających z usług pogrzebowych, ponieważ ustanawiają one wymagania techniczne związane z funkcjami pełnionymi przez podlegające przepisom produkty i obiekty w zakresie postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi.
Ryzyko, któremu przepisy mają zapobiegać, wiąże się z potencjalnymi niedociągnięciami w zakresie zachowania odpowiedniego stanu, transportu, pochówku i kremacji zwłok i szczątków ludzkich, a także z wykorzystaniem produktów lub obiektów, które nie dają wystarczających gwarancji bezpieczeństwa, szczelności, wytrzymałości, higieny lub ochrony środowiska.
Adekwatność tego środka opiera się na doświadczeniach zdobytych podczas stosowania przepisów dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, na ugruntowanej wiedzy technicznej w tej dziedzinie oraz na zaleceniach zawartych w wytycznych konsensusowych z 2025 r. dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych.
Każdy z wymogów technicznych określonych w projektowanych przepisach odnosi się do konkretnych rodzajów ryzyka zidentyfikowanych wcześniej w ramach zarządzania zwłokami i szczątkami ludzkimi, ich transportu, pochówku i kremacji. Przepisy ustanawiają bezpośredni związek między nałożonymi wymogami a realizowanymi celami ochrony, w taki sposób, aby każdy wymóg przyczyniał się do zapobiegania zagrożeniom dla zdrowia, środowiska i bezpieczeństwa związanym z tymi działaniami lub minimalizowania takich zagrożeń. Ponadto wymagania dotyczące trumien oraz prefabrykowanych nisz grobowych i grobów są zgodne z parametrami technicznymi określonymi w mających do nich zastosowanie normach UNE, które stanowią powszechnie uznane wytyczne techniczne zapewniające odpowiedni poziom bezpieczeństwa, funkcjonalności i ochrony.
W odniesieniu do trumien wymóg spełnienia określonych warunków dotyczących produkcji, wytrzymałości, szczelności oraz składu materiałów ma na celu zapewnienie odpowiedniego zabezpieczenia zwłok podczas przenoszenia, transportu, pochówku lub kremacji, co pozwala ograniczyć zagrożenia dla zdrowia i środowiska. Podobnie szczegółowe wymagania dotyczące trumien specjalnych oraz trumien przeznaczonych do kremacji mają na celu zaspokojenie konkretnych potrzeb związanych z ochroną zdrowia publicznego i środowiska.
W odniesieniu do prefabrykowanych nisz grobowych i grobów ustanowione wymagania konstrukcyjne pozwalają zagwarantować ich stabilność, wytrzymałość, trwałość oraz przydatność do pochówku. Warunki te przyczyniają się do zapobiegania zagrożeniom dla zdrowia publicznego i środowiska oraz do zapewnienia właściwego utrzymania obiektów pogrzebowych.
W odniesieniu do pojazdów do przewozu zmarłych ustanowienie minimalnych wymogów dotyczących przystosowania, wyposażenia i higieny jest skutecznym sposobem zapewnienia bezpieczeństwa, zachowania odpowiedniego stanu i godności zwłok i szczątków ludzkich podczas transportu, przy jednoczesnym ułatwieniu monitorowania i kontroli przez właściwe organy.
Cele leżące w interesie publicznym są realizowane w sposób spójny i systematyczny, ponieważ wszystkie określone wymogi opierają się na obiektywnych kryteriach technicznych i mają jednolite zastosowanie do danych produktów i podmiotów gospodarczych, niezależnie od ich pochodzenia. Istnieje bezpośredni związek między nałożonymi obowiązkami a realizowanymi celami, ponieważ każdy wymóg ma na celu zapobieganie konkretnym zagrożeniom dla zdrowia publicznego, środowiska lub bezpieczeństwa osób korzystających z usług pogrzebowych.
W związku z tym projektowane przepisy stanowią odpowiedni środek do osiągnięcia celów interesu ogólnego, które uzasadniają ich przyjęcie, przy jednoczesnym zapewnieniu jednolitego poziomu ochrony w zakresie bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych.
9b. Wymogi konstrukcyjne i materiałowe określone w niniejszym tekście, w szczególności te dotyczące trumien, prefabrykowanych nisz grobowych i grobów oraz pojazdów do przewozu zmarłych, są niezbędne do zapewnienia odpowiedniego poziomu ochrony zdrowia publicznego, bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, środowiska oraz osób korzystających z usług pogrzebowych. Produkty te pełnią kluczowe funkcje w zakresie postępowania ze zwłokami i szczątkami ludzkimi, zachowania ich odpowiedniego stanu, ich transportu i pochówku; w związku z tym ustanowienie minimalnych wymagań technicznych stanowi niezbędny środek mający na celu zapobieganie zagrożeniom dla zdrowia i środowiska oraz zapewnienie jednolitych standardów bezpieczeństwa i jakości.
Środek ten ma ograniczony wpływ na rynek wewnętrzny, ponieważ nie ogranicza dostępu do rynku dla produktów pochodzących z innych państw członkowskich ani nie wprowadza rozróżnienia między produktami ze względu na ich pochodzenie. Przewidywane wymogi mają jednolite zastosowanie do wszystkich podmiotów gospodarczych i dotyczą wyłącznie właściwości technicznych niezbędnych do zapewnienia ochrony realizowanych interesów ogólnych. W związku z tym jego wpływ na handel i transgraniczne świadczenie usług jest ograniczony i sprowadza się do przestrzegania obiektywnych wymogów technicznych dotyczących działalności pogrzebowej.
Ogólne przepisy dotyczące bezpieczeństwa produktów lub ochrony konsumentów nie są wystarczające do osiągnięcia wyznaczonych celów, ponieważ nie uwzględniają one specyficznych kwestii związanych z przechowywaniem, transportem i pochówkiem zwłok oraz szczątków ludzkich, ani też konkretnych zagrożeń związanych z tymi czynnościami. Konieczne jest zatem wprowadzenie przepisów sektorowych określających wymogi dostosowane do szczególnych cech produktów stosowanych w sektorze bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych.
Środek ten stanowi również odpowiedź na potrzebę dostosowania przepisów do postępu technologicznego oraz nowych materiałów i systemów budowlanych stosowanych w sektorze pogrzebowym. W szczególności wymagania dotyczące trumien, prefabrykowanych nisz grobowych i grobów zostały określone zgodnie z odpowiednimi normami UNE oraz zaleceniami zawartymi w wytycznych konsensusowych z 2025 r. dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, zapewniając w ten sposób aktualne, obiektywne i weryfikowalne kryteria techniczne.
Rozważane alternatywy obejmowały utrzymanie obowiązujących przepisów oraz stosowanie niewiążących zaleceń technicznych lub sektorowych mechanizmów samoregulacyjnych. Opcje te zostały jednak odrzucone, ponieważ nie gwarantowały one jednolitego poziomu ochrony zdrowia publicznego i środowiska, ani nie zapewniały niezbędnej pewności prawa podmiotom gospodarczym i właściwym organom.
Wybrany środek jest zatem najmniej restrykcyjną opcją dla osiągnięcia zamierzonych celów, ponieważ ustanawia jedynie wymagania techniczne, które są niezbędne do zapewnienia bezpieczeństwa, higieny, wytrzymałości, szczelności i odpowiedniej ochrony środowiska w odniesieniu do produktów objętych przepisami. W ten sposób zapewnia on skuteczną ochronę odnośnych interesów publicznych, nie stwarzając przy tym nieuzasadnionych barier w handlu ani w transgranicznym świadczeniu usług.
Środek nie ustanawia systemów uprzednich zezwoleń ani procedur oceny zgodności oprócz tych określonych w obowiązujących przepisach. Nie nakłada on również żadnych wymogów dotyczących siedziby, przynależności państwowej lub lokalizacji podmiotów gospodarczych. Ogranicza się on do określenia minimalnych wymagań technicznych związanych z właściwościami funkcjonalnymi produktów stosowanych w sektorze pogrzebowym, przy jednoczesnym umożliwieniu stosowania rozwiązań równoważnych pod względem technicznym, które zapewniają porównywalny poziom ochrony zdrowia i środowiska. W związku z tym uznaje się go za najmniej restrykcyjne rozwiązanie pozwalające osiągnąć wyznaczone cele.
9c. Nałożone ograniczenia są proporcjonalne do znaczenia zamierzonych celów interesu publicznego, a mianowicie ochrony zdrowia publicznego, bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych, środowiska i bezpieczeństwa osób korzystających z usług pogrzebowych. Produkty objęte regulacjami – trumny, prefabrykowane nisze grobowe i groby oraz pojazdy do przewozu zmarłych – są wykorzystywane bezpośrednio w działaniach związanych z zachowaniem odpowiedniego stanu, transportem i pochówkiem zwłok i szczątków ludzkich, czyli w obszarach, w których nieodpowiednie regulacje mogą powodować poważne zagrożenia dla zdrowia, środowiska i bezpieczeństwa. W związku z tym ustanowione wymogi ograniczają się do właściwości technicznych ściśle niezbędnych do zapobiegania takim zagrożeniom.
Środki te nie wprowadzają ogólnych zakazów ani ograniczeń dostępu do rynku ze względu na pochodzenie produktów lub podmiotów gospodarczych. Nie nakładają też żadnych szczególnie uciążliwych dodatkowych wymogów administracyjnych. Określone wymagania dotyczą obiektywnych warunków technicznych związanych z bezpieczeństwem, higieną, wytrzymałością, szczelnością, trwałością oraz odpowiednią funkcjonalnością produktów objętych przepisami. W przypadku trumien wymagania dotyczące materiałów i właściwości konstrukcyjnych mają na celu spełnienie konkretnych potrzeb w zakresie ochrony zdrowia i środowiska oraz są zgodne z obowiązującymi normami UNE i zaleceniami zawartymi w wytycznych konsensusowych z 2025 r. dotyczących bezpieczeństwa sanitarnego usług pogrzebowych.
Ochrona interesu publicznego została oceniona w odniesieniu do potencjalnego wpływu na rynek wewnętrzny i stwierdzono, że wpływ ten jest ograniczony. Przepisy mają jednolite zastosowanie do wszystkich podmiotów gospodarczych i nie przewidują żadnego zróżnicowania traktowania ze względu na obywatelstwo lub miejsce produkcji. Ponadto ustanowione wymogi stanowią minimum niezbędne do zapewnienia odpowiedniego poziomu ochrony i zagwarantowania pewności prawa producentom, przedsiębiorstwom pogrzebowym, organom zarządzającym cmentarzami i właściwym organom administracji.
Władze doszły do wniosku, że korzyści wynikające z tych środków znacznie przewyższają wszelkie potencjalne skutki dla rynku wewnętrznego. Brak wspólnych wymogów technicznych mógłby prowadzić do znacznych różnic w poziomach bezpieczeństwa, higieny i ochrony środowiska mających zastosowanie do produktów stosowanych w szczególnie wrażliwych obszarach z punktu widzenia zdrowia publicznego. Ponadto utrudniłby prowadzenie działań w zakresie monitorowania i kontroli oraz spowodowałby większą niepewność prawa dla zainteresowanych podmiotów gospodarczych.
Ponadto szkoda wynikająca z nieosiągnięcia zamierzonych celów byłaby znacznie większa niż obciążenie nałożone przez przepisy. Brak minimalnych wymogów mógłby zagrozić właściwemu postępowaniu ze zwłokami i szczątkami ludzkimi, zwiększyć ryzyko dla zdrowia publicznego i środowiska oraz podważyć normy bezpieczeństwa wymagane przy świadczeniu usług pogrzebowych. Obowiązki nałożone przez przepisy są natomiast ograniczone, obiektywne i uzasadnione, ponieważ ograniczają się do spełnienia warunków technicznych niezbędnych do prowadzenia działalności.
Obowiązki nałożone przez przepisy dotyczą wyłącznie zgodności z określonymi specyfikacjami technicznymi w zakresie materiałów, cech konstrukcyjnych i warunków funkcjonalnych produktów objętych przepisami. Środki nie wprowadzają żadnych wymogów dotyczących uprzedniego zezwolenia na wprowadzenie tych produktów do obrotu ani żadnych dodatkowych administracyjnych procedur certyfikacyjnych; określają jedynie wymogi techniczne związane z wykorzystaniem tych produktów do celów pogrzebowych.
W związku z tym środki nie nakładają nadmiernego obciążenia w odniesieniu do realizowanych celów, lecz stanowią raczej proporcjonalną i niezbędną interwencję w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony przedmiotowych interesów publicznych.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
