Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2031
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0401/ES
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.SL
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES SL 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Blago in razni izdelki
5. Osnutek uredbe o pogrebnih storitvah
6. Ureditev zahtev glede konstrukcije in materialov, ki se uporabljajo zlasti za krste, montažne pokopne niše in grobove ter pogrebna prevozna sredstva. Členi 2(18), 2(20), 2(21), 20, 21(5), 36(3) in 37(2) osnutka besedila.
7.
8. Namen osnutka zakonodaje je urediti zdravstvene prakse v zvezi s trupli in človeškimi posmrtnimi ostanki, pogoje, ki urejajo izvajanje pogrebnih storitev, ter tehnične in zdravstvene zahteve za pogrebne zavode, mrliške vežice, krematorije in pokopališča, pa tudi inšpekcijske funkcije in sistem sankcij. Področje uporabe osnutka ne vključuje pravil, ki urejajo upravno posredovanje pri dostopu do dejavnosti, saj so ta že določena v posebni sektorski zakonodaji.
Besedilo se opira na „Konsenzusni vodnik o pogrebnih storitvah iz leta 2025“ kot tehnični referenčni dokument za prilagajanje predpisov tehničnim, zdravstvenim in družbenim spremembam. Prav tako so pravila, ki urejajo tanatopraksijo, predmet pregleda in določijo se posodobljene zahteve za pogrebne zavode, mrtvašnice in krematorije.
Osnutek spodbuja tudi uporabo novih materialov in gradbenih tehnik, s čimer posodablja merila za zasnovo in izdelavo krst ter uvaja možnost uporabe prefabriciranih grobov in niš, ki izpolnjujejo veljavne tehnične, konstrukcijske, zdravstvene in trajnostne standarde.
Izkušnje, pridobljene pri izvajanju zakonodaje, ki velja od leta 1997, so pokazale, da je treba pregledati in pojasniti nekatere tehnične zahteve, ki veljajo za pogrebne izdelke, objekte in dejavnosti, da bi se zagotovila visoka raven zaščite javnega zdravja, higiene mrtvašnic, okolja ter varnosti uporabnikov pogrebnih storitev.
Namen zakonodaje je tudi povečati pravno varnost za gospodarske subjekte in pristojne organe z opredelitvijo objektivnih in preverljivih tehničnih meril, spodbujanjem enotne uporabe pravil ter olajševanjem nalog nadzora in inšpekcijskih pregledov. Cilj je zagotoviti enotne standarde pri ravnanju s trupli in človeškimi posmrtnimi ostanki v različnih fazah pogrebnega postopka.
Kar zadeva krste, zakonodaja določa tehnične lastnosti, potrebne za zagotovitev, da je truplo med ravnanjem, prevozom, pokopom ali upepeljevanjem ustrezno zaščiteno. Uredba zajema različne vrste krst – standardne, posebne, zbirne in kremacijske – ter določa zahteve, ki veljajo za vsako od njih glede na njihov namen. Določa zlasti pogoje v zvezi z materiali, trdnostjo, neprepustnostjo in konstrukcijskimi značilnostmi, potrebnimi za preprečevanje tveganj za zdravje in okolje. Te zahteve so določene v skladu z veljavnimi standardi UNE in priporočili iz Konsenzusnega vodnika o pogrebnih storitvah iz leta 2025. Kar zadeva prefabricirane niše in grobove predpisi vključujejo zahteve, ki so namenjene zagotavljanju njihove trdnosti, stabilnosti, trajnosti in primernosti za pokop. Te zahteve so namenjene zagotavljanju ustreznega ohranjanja pogrebnih struktur, preprečevanju tveganj za javno zdravje in okolje ter spodbujanju uporabe gradbenih rešitev, ki zagotavljajo zadostna tehnična jamstva.
Poleg tega se prevozna sredstva za prevoz pokojnikov urejajo z določitvijo minimalnih zahtev glede opreme, opremljenosti in higiene, katerih namen je zagotoviti ustrezne pogoje za ohranjanje in varnost med prevozom človeških trupel in posmrtnih ostankov.
Skratka, uredba temelji na nujnih razlogih v splošnem interesu, ki se nanašajo na varovanje javnega zdravja, varstvo okolja, varnost uporabnikov in potrebo po posodobljenih tehničnih merilih za izdelke in objekte, ki opravljajo bistvene funkcije na področju higiene v mrtvašnicah. Določene zahteve so objektivne, sorazmerne in nediskriminatorne ter se enotno uporabljajo za vse zadevne gospodarske subjekte.
9. Kot je bilo navedeno zgoraj, se osnutek uredbe o higienskih pogojih v pogrebnih zavodih uvaja z namenom posodobitve in modernizacije regulativnega okvira, ki ureja pogrebne storitve, ter njegove uskladitve s tehničnim, tehnološkim in organizacijskim razvojem, ki ga je ta sektor doživel v zadnjih letih. Izkušnje, pridobljene pri izvajanju veljavne zakonodaje, so pokazale, da je treba pregledati nekatere vidike predpisov, da bi se lahko učinkoviteje odzvali na trenutne potrebe na področju varovanja javnega zdravja, sanitarnih pogojev v pogrebnih zavodih, okolja in uporabnikov pogrebnih storitev.
Zaradi vse večje uporabe novih materialov, gradbenih sistemov in tehničnih rešitev pri proizvodnji pogrebnih izdelkov ter pri upravljanju objektov, namenjenih ohranjanju, prevozu, pokopu in upepeljevanju človeških trupel in posmrtnih ostankov, je potrebna posodobljena uredba, ki določa jasna in enotna merila. Ta posodobitev zagotavlja, da izdelki in oprema, ki se uporabljajo v pogrebnem sektorju, izpolnjujejo trenutno veljavne zahteve glede varnosti, higiene, trdnosti, neprepustnosti, trajnosti in varstva okolja.
Eden od ciljev osnutka je povečati pravno varnost za gospodarske subjekte, izvajalce pogrebnih storitev in pristojne upravne organe z opredelitvijo objektivnih in preverljivih tehničnih zahtev. Obstoj jasnih meril olajšuje izvajanje nalog spremljanja in inšpekcijskih pregledov, spodbuja dosledno uporabo predpisov ter pomaga preprečevati različne razlage na področjih, ki so z vidika zdravja in okolja posebej pomembna.
V zvezi s tem predpisi urejajo tehnične pogoje, ki se uporabljajo za krste, in določajo zahteve, ki jih morajo izpolnjevati, da se zagotovi ustrezno ohranjanje trupla med ravnanjem z njim, njegovim prevozom, zakopavanjem ali upepelitvijo. Urejene so različne vrste krst in določene so ustrezne zahteve glede na njihov predvideni namen in uporabo. Te zahteve so določene v skladu z veljavnimi standardi UNE in ob upoštevanju priporočil iz Konsenzusnega vodnika o pogrebnih storitvah iz leta 2025, da bi se zagotovili ustrezni pogoji delovanja ter preprečila tveganja za zdravje in okolje.
Poleg tega osnutek vključuje posebne zahteve za niše in prefabricirane grobove, da se zagotovi, da izpolnjujejo ustrezne pogoje glede trdnosti, stabilnosti, trajnosti in primernosti za pokop. Te zahteve zagotavljajo pravilno delovanje in vzdrževanje pogrebnih objektov, prispevajo k preprečevanju tveganj za javno zdravje in okolje ter spodbujajo ustrezne varnostne pogoje med uporabo.
Zakonodaja prav tako posodablja pogoje, ki veljajo za vozila za prevoz pokojnikov, in sicer z določitvijo minimalnih zahtev glede ohranjanja, opremljenosti in higiene, katerih namen je zagotoviti varen in dostojen prevoz človeških trupel in posmrtnih ostankov.
Sprejetje navedene uredbe zato temelji na prevladujočih razlogih, povezanih z javnim interesom. Njen namen je zagotoviti ustrezno ravnanje s človeškimi trupli in posmrtnimi ostanki v vseh fazah pogrebnega procesa, okrepiti varovanje zdravja in okolja, uskladiti predpise s trenutnimi tehničnimi razmerami v sektorju ter zagotoviti jasnejši, doslednejši in varnejši regulativni okvir. Določene zahteve so objektivne, sorazmerne in nediskriminatorne; primerne so za doseganje zastavljenih ciljev in prispevajo k ohranjanju visoke ravni varovanja javnega zdravja in okolja.
9a. Ukrepi, določeni v besedilu, so primerni za doseganje ciljev varovanja javnega zdravja, sanitarnih razmer v pogrebnih zavodih, okolja in uporabnikov pogrebnih storitev, saj določajo tehnične zahteve, povezane s funkcijami reguliranih izdelkov in objektov pri ravnanju s človeškimi trupli in posmrtnimi ostanki.
Tveganja, ki naj bi jih predpisi preprečili, so povezana z morebitnimi pomanjkljivostmi pri ohranjanju, prevozu, pokopu in upepelitvi človeških trupel in posmrtnih ostankov ter z uporabo izdelkov ali objektov, ki ne zagotavljajo zadostnih jamstev glede varnosti, neprepustnosti, trdnosti, higiene ali varstva okolja.
Ustreznost ukrepa temelji na izkušnjah, pridobljenih pri izvajanju predpisov o higienskih pogojih v pogrebnih zavodih, na konsolidiranem strokovnem znanju v tem sektorju ter priporočilih iz Konsenzusnega vodnika o pogrebnih storitvah iz leta 2025.
Vsaka od tehničnih zahtev, določenih v predpisih, obravnava posebna tveganja, ki so bila predhodno ugotovljena pri upravljanju, prevozu, pogrebih in upepelitvi človeških trupel in posmrtnih ostankov. Uredba vzpostavlja neposredno povezavo med določenimi zahtevami in zastavljenimi cilji varstva, tako da vsaka zahteva prispeva k preprečevanju ali zmanjševanju tveganj za zdravje, okolje in varnost, povezanih s temi dejavnostmi. Poleg tega zahteve, določene za krste ter prefabricirane pogrebne niše in grobove, ustrezajo tehničnim značilnostim, predvidenim v veljavnih standardih UNE, ki veljajo zanje in predstavljajo splošno priznane tehnične reference za zagotavljanje ustrezne ravni varnosti, funkcionalnosti in zaščite.
Kar zadeva krste, je zahteva po izpolnjevanju določenih pogojev glede izdelave, trdnosti, neprepustnosti in sestave materialov primerna za zagotovitev ustreznega ohranjanja trupla med ravnanjem z njim, prevozom, pokopom ali upepeljevanjem, s čimer se zmanjšajo tveganja za zdravje in okolje. Podobno so posebne zahteve, ki veljajo za posebne in kremacijske krste, zasnovane tako, da izpolnjujejo posebne potrebe v zvezi z varovanjem javnega zdravja in okolja.
Kar zadeva niše in montažne grobove določene zahteve glede izdelave omogočajo zagotavljanje njihove strukturne stabilnosti, trdnosti, trajnosti in primernosti za pokop. Ti pogoji prispevajo k preprečevanju tveganj za javno zdravje in okolje ter k zagotavljanju ustreznega vzdrževanja pogrebne infrastrukture.
Kar zadeva vozila za prevoz pokojnikov je določitev minimalnih zahtev glede kondicioniranja, opremljenosti in higiene učinkovit način za zagotovitev, da se človeška trupla in posmrtni ostanki prevažajo v ustreznih pogojih varnosti, ohranitve in dostojanstva, hkrati pa olajšuje tudi nadzor in inšpekcijo s strani pristojnih organov.
Cilji javnega interesa se uresničujejo dosledno in sistematično, saj vse določene zahteve temeljijo na objektivnih tehničnih merilih in se enotno uporabljajo za zadevne proizvode in gospodarske subjekte, ne glede na njihov izvor. Med naloženimi obveznostmi in zastavljenimi cilji obstaja neposredna povezava, saj je vsaka zahteva namenjena preprečevanju konkretnih tveganj za javno zdravje, okolje ali varnost uporabnikov.
Zato ta zakonodaja predstavlja ustrezen način za doseganje ciljev javnega interesa, ki upravičujejo njeno sprejetje, hkrati pa zagotavlja enotno raven zaščite na področju zdravja v pogrebnih storitvah.
9b. Zahteve glede konstrukcije in materialov, določene v besedilu, zlasti tiste, ki veljajo za krste, prefabricirane pogrebne niše in grobove ter vozila za prevoz pokojnikov, so potrebne za zagotovitev ustrezne ravni zaščite javnega zdravja, zdravja v pogrebnih zavodih, okolja in uporabnikov pogrebnih storitev. Ti izdelki opravljajo bistvene funkcije pri ravnanju s človeškimi trupli in posmrtnimi ostanki, njihovem ohranjanju, prevozu in pokopu; zato je določitev minimalnih tehničnih zahtev nujen ukrep za preprečevanje tveganj za zdravje in okolje ter za zagotovitev enotnih standardov varnosti in kakovosti.
Ukrep ima omejen učinek na notranji trg, saj ne omejuje dostopa do trga za izdelke iz drugih držav članic niti ne razlikuje med izdelki na podlagi njihovega porekla. Predvidene zahteve veljajo enotno za vse gospodarske subjekte in se nanašajo izključno na tehnične lastnosti, ki so potrebne za zagotovitev varstva zasledovanih splošnih interesov. Zato je njihov vpliv na trgovino in čezmejno opravljanje storitev omejen in se nanaša izključno na izpolnjevanje objektivnih tehničnih zahtev v zvezi s pogrebnimi dejavnostmi.
Splošna pravila o varnosti izdelkov ali varstvu potrošnikov ne zadostujejo za doseganje zastavljenih ciljev, saj ne obravnavajo posebnih vprašanj, ki izhajajo iz shranjevanja, prevoza in pokopa človeških trupel in posmrtnih ostankov, niti posebnih tveganj, povezanih s temi dejavnostmi. Zato je treba uvesti sektorske predpise, ki določajo zahteve, prilagojene posebnim značilnostim izdelkov, ki se uporabljajo v sektorju pogrebnih storitev.
Ukrep je tudi odziv na potrebo po prilagoditvi zakonodaje tehnološkemu razvoju ter novim materialom in konstrukcijskim sistemom, ki se uporabljajo v pogrebnem sektorju. Zlasti zahteve, ki veljajo za krste, pogrebne niše in prefabricirane grobove, opredeljene v skladu z ustreznimi standardi UNE in priporočili iz Konsenzusnega vodnika o pogrebnih storitvah iz leta 2025, s čimer so zagotovljena sodobna, objektivna in preverljiva tehnična merila.
Obravnavane alternative so vključevale ohranitev veljavne zakonodaje in uporabo nezavezujočih tehničnih priporočil ali sektorskih samoregulativnih mehanizmov. Vendar so bile te možnosti izključene, saj niso zagotavljale enotne ravni varovanja javnega zdravja in okolja, prav tako pa niso zagotovile potrebne pravne varnosti za izvajalce dejavnosti in pristojne organe.
Izbrani ukrep je torej najmanj omejevalna možnost za doseganje zastavljenih ciljev, saj določa le tehnične zahteve, ki so bistvene za zagotavljanje varnosti, higiene, trdnosti, neprepustnosti in ustrezne okoljske zaščite reguliranih izdelkov. S tem zagotavlja učinkovito varstvo zadevnih javnih interesov, ne da bi pri tem ustvarjala neupravičene ovire za trgovino ali čezmejno opravljanje storitev.
Ukrep ne vzpostavlja sistemov predhodne odobritve ali postopkov ugotavljanja skladnosti poleg tistih, določenih v veljavnih predpisih. Prav tako ne določa nobenih zahtev glede sedeža, državljanstva ali lokacije gospodarskih subjektov. Omejena je na opredelitev minimalnih tehničnih zahtev v zvezi s funkcionalnimi značilnostmi izdelkov, ki se uporabljajo v pogrebnem sektorju, hkrati pa dovoljuje uporabo tehnično enakovrednih rešitev, ki zagotavljajo primerljivo raven varovanja zdravja in okolja. Zato se šteje, da je najmanj omejevalna alternativa za doseganje zastavljenih ciljev.
9c. Uvedene omejitve so sorazmerne s pomembnostjo ciljev javnega interesa, ki se z njimi zasledujejo, in sicer zaščite javnega zdravja, sanitarnih razmer v pogrebnih zavodih, okolja ter varnosti uporabnikov pogrebnih storitev. Regulirani izdelki – krste, prefabricirane pogrebne niše in grobovi ter vozila za prevoz pokojnikov – se neposredno uporabljajo pri dejavnostih, povezanih z ohranjanjem, prevozom in pokopom trupel in posmrtnih ostankov, kjer lahko neustrezna ureditev povzroči znatna tveganja za zdravje, okolje in varnost. Zato so določene zahteve omejene na tehnične lastnosti, ki so nujno potrebne za preprečevanje takšnih tveganj.
Ukrepi ne uvajajo splošnih prepovedi ali omejitev dostopa do trga, ki temeljijo na poreklu izdelkov ali gospodarskih subjektov. Prav tako ne nalaga nobenih posebej obremenjujočih dodatnih upravnih zahtev. Določene zahteve se nanašajo na objektivne tehnične pogoje v zvezi z varnostjo, higieno, trdnostjo, neprepustnostjo, trajnostjo in ustrezno funkcionalnostjo reguliranih izdelkov. V primeru krst so zahteve glede materialov in konstrukcijskih lastnosti zasnovane tako, da izpolnjujejo posebne potrebe na področju zdravja in varstva okolja ter so v skladu z veljavnimi standardi UNE in priporočili iz Konsenzusnega vodnika o pogrebnih storitvah iz leta 2025.
Zadevno varstvo javnega interesa je bilo ocenjeno z vidika morebitnega vpliva na notranji trg, pri čemer je bilo ugotovljeno, da je tak vpliv omejen. Uredba se uporablja enotno za vse gospodarske subjekte in ne uvaja različnega obravnavanja na podlagi državljanstva ali kraja proizvodnje izdelkov. Predpisane zahteve so minimalne in potrebne za zagotovitev ustrezne ravni varstva ter pravne varnosti za proizvajalce, pogrebna podjetja, organe za upravljanje pokopališč in pristojne uprave.
Pristojni organi so ugotovili, da koristi, ki izhajajo iz teh ukrepov, znatno prevladajo nad morebitnim vplivom na notranji trg. Odsotnost skupnih tehničnih zahtev bi lahko povzročila znatne razlike v ravneh varnosti, higiene in varstva okolja, ki veljajo za izdelke, ki se uporabljajo na področju, ki je z vidika javnega zdravja še posebej občutljivo. Poleg tega bi to oviralo dejavnosti spremljanja in inšpekcijskih pregledov ter ustvarilo večjo pravno negotovost za zadevne gospodarske subjekte.
Poleg tega bi bila škoda, ki bi nastala zaradi nedoseganja zastavljenih ciljev, bistveno večja od bremena, ki ga nalaga zakonodaja. Odsotnost minimalnih zahtev bi lahko ogrozila ustrezno ravnanje s trupli in posmrtnimi ostanki, povečala tveganja za javno zdravje in okolje ter oslabila varnostne standarde, ki so potrebni pri opravljanju pogrebnih storitev. V primerjavi s tem so obveznosti, ki jih nalaga uredba, omejene, objektivne in razumne, saj se omejujejo na izpolnjevanje tehničnih pogojev, potrebnih za opravljanje dejavnosti.
Obveznosti, ki jih nalaga standard, obsegajo izključno skladnost z nekaterimi tehničnimi specifikacijami, ki se nanašajo na materiale, konstrukcijske značilnosti in funkcionalne pogoje reguliranih izdelkov. Ukrepi ne uvajajo nobenih zahtev za predhodno dovoljenje za dajanje navedenih izdelkov na trg ali kakršnih koli dodatnih upravnih postopkov certificiranja; določajo le tehnične zahteve v zvezi z uporabo teh izdelkov za pogrebne namene.
Zato ukrepi ne predstavljajo pretiranega bremena v primerjavi s cilji, ki se z njimi zasledujejo, temveč predstavljajo sorazmeren in nujen ukrep za zagotovitev visoke ravni varstva zadevnih javnih interesov.
10. Sklici na osnovna besedila:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
