Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 2031
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0401/ES
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262031.SK
1. MSG 001 IND 2026 0401 ES SK 27-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Ministerio de Asuntos Exteriores, UE y Cooperación
DG Coordinación del Mercado Interior y Otras Políticas Comunitarias
SG Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
d83-189@maec.es
3B. Generalitat de Catalunya
Departamento de Salud (Secretaría de Salut Pública)
4. 2026/0401/ES - X00M - Tovary a rôzne výrobky
5. Návrh nariadenia o pohrebných službách
6. Nariadenie o stavebných a materiálových požiadavkách, ktoré sa vzťahujú najmä na rakvy, prefabrikované pohrebné výklenky a hroby, ako aj na pohrebné vozidlá. Článok 2 ods. 18, článok 2 ods. 20, článok 2 ods. 21, článok 20, článok 21 ods. 5, článok 36 ods. 3 a článok 37 ods. 2 návrhu textu.
7.
8. Cieľom návrhu zákona je upraviť postupy v oblasti verejného zdravia týkajúce sa mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov, podmienky poskytovania pohrebných služieb, ako aj technické a hygienické požiadavky na pohrebné ústavy, miestnosti na smútočné rozlúčky, krematóriá a cintoríny, a tiež inšpekčné funkcie a sankčný režim. Z rozsahu pôsobnosti návrhu sú vylúčené pravidlá upravujúce administratívne zásahy pri prístupe k činnosti, ktoré sú už stanovené v osobitných odvetvových právnych predpisoch.
Text vychádza z Konsenzuálnej príručky o pohrebných službách z roku 2025, ktorá slúži ako technický referenčný dokument na účely prispôsobenia predpisov technickému, sanitárnemu a sociálnemu vývoju. Revidujú sa tiež predpisy upravujúce thanatopraxiu a stanovujú sa aktualizované požiadavky na pohrebné ústavy, miestnosti na rozlúčku so zosnulými a krematóriá.
Návrhom sa zároveň podporuje využívanie nových materiálov a stavebných techník, aktualizuje kritériá pre návrh a výrobu rakiev a zavádza sa ním možnosť využívania prefabrikovaných hrobov a hrobových výklenkov, ktoré spĺňajú platné technické, konštrukčné, sanitárne a trvanlivosťové normy.
Skúsenosti získané pri vykonávaní právnych predpisov platných od roku 1997 poukázali na potrebu prehodnotiť a spresniť niektoré technické požiadavky vzťahujúce sa na pohrebné výrobky, zariadenia a činnosti s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany verejného zdravia, hygieny v pohrebníctve, životného prostredia a bezpečnosti osôb využívajúcich pohrebné služby.
Cieľom právnych predpisov je tiež zvýšiť právnu istotu pre hospodárske subjekty a príslušné orgány prostredníctvom stanovenia objektívnych a overiteľných technických kritérií, podporiť jednotné uplatňovanie pravidiel a uľahčiť vykonávanie kontrolných a inšpekčných úloh. Cieľom je zabezpečiť jednotné štandardy pri nakladaní s mŕtvymi telami a ľudskými pozostatkami vo všetkých fázach pohrebného procesu.
Pokiaľ ide o rakvy, v právnych predpisoch sa stanovujú technické vlastnosti potrebné na zabezpečenie riadneho uzavretia tela počas manipulácie, prepravy, pochovávania alebo kremácie. Nariadenie sa vzťahuje na rôzne druhy rakví – obyčajné, špeciálne, zberné a kremačné – a stanovujú sa v ňom požiadavky uplatniteľné na každú z nich podľa ich účelu. Predovšetkým sa v ňom stanovujú podmienky týkajúce sa materiálov, pevnosti, tesnosti a konštrukčných vlastností, ktoré sú nevyhnutné na predchádzanie zdravotným a environmentálnym rizikám. Tieto požiadavky sú stanovené v súlade s platnými normami UNE a odporúčaniami uvedenými v Konsenzuálnej príručke o pohrebných službách z roku 2025. Pokiaľ ide o prefabrikované pohrebné výklenky a hroby, norma obsahuje požiadavky zamerané na zabezpečenie ich pevnosti, stability, trvácnosti a vhodnosti na pochovávanie. Cieľom týchto požiadaviek je zabezpečiť riadnu ochranu pohrebných konštrukcií, predchádzať rizikám pre verejné zdravie a životné prostredie a podporovať používanie stavebných riešení, ktoré poskytujú dostatočné technické záruky.
Okrem toho sa pohrebné vozidlá regulujú stanovením minimálnych požiadaviek na vybavenie, zariadenie a hygienu, ktorých cieľom je zabezpečiť primerané podmienky pre zachovanie stavu a bezpečnosť počas prepravy ľudských tiel a pozostatkov.
Stručne povedané, nariadenie je založené na závažných dôvodoch verejného záujmu týkajúcich sa ochrany verejného zdravia, ochrany životného prostredia, bezpečnosti používateľov a potreby aktuálnych technických kritérií pre výrobky a zariadenia, ktoré plnia základné funkcie v oblasti hygieny v pohrebníctve. Stanovené požiadavky sú objektívne, primerané a nediskriminačné a uplatňujú sa jednotne na všetky dotknuté hospodárske subjekty.
9. Ako bolo uvedené vyššie, návrh nariadenia o pohrebníctve sa predkladá s cieľom aktualizovať a modernizovať regulačný rámec upravujúci pohrebné služby a zosúladiť ho s technickým, technologickým a organizačným vývojom, ktorý tento sektor zaznamenal v posledných rokoch. Skúsenosti získané pri uplatňovaní platných právnych predpisov poukázali na potrebu prehodnotiť niektoré aspekty týchto predpisov s cieľom účinnejšie reagovať na súčasné potreby v oblasti ochrany verejného zdravia, hygieny v pohrebníctve, životného prostredia a používateľov pohrebných služieb.
Vzhľadom na čoraz častejšie využívanie nových materiálov, stavebných systémov a technických riešení pri výrobe pohrebných výrobkov a pri správe zariadení určených na uchovávanie, prepravu, pochovávanie a kremáciu mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov je potrebné prijať aktualizovanú právnu úpravu, ktorá stanoví jasné a jednotné kritériá. Touto aktualizáciou sa zabezpečuje, aby výrobky a zariadenia používané v sektore pohrebných služieb spĺňali v súčasnosti platné požiadavky týkajúce sa bezpečnosti, hygieny, pevnosti, nepriepustnosti, trvanlivosti a ochrany životného prostredia.
Jedným z cieľov projektu je zvýšiť právnu istotu pre hospodárske subjekty, poskytovateľov pohrebných služieb a príslušné správne orgány prostredníctvom stanovenia objektívnych a overiteľných technických požiadaviek. Existencia jasných kritérií uľahčuje vykonávanie monitorovacích a inšpekčných úloh, podporuje jednotné uplatňovanie predpisov a prispieva k predchádzaniu rozdielnym výkladom v oblastiach, ktoré majú osobitný význam z hľadiska zdravia a životného prostredia.
V tejto súvislosti sa v norme upravujú technické podmienky uplatniteľné na rakvy a stanovujú sa požiadavky, ktoré musia spĺňať, aby sa zabezpečila riadna uzavretie tela počas manipulácie, prepravy, pochovávania alebo kremácie. Rôzne typy truhiel sú regulované a zodpovedajúce požiadavky sa určujú podľa ich zamýšľaného účelu a použitia. Tieto požiadavky sú stanovené v súlade s platnými normami UNE a s prihliadnutím na odporúčania uvedené v Konsenzuálnej príručke o pohrebných službách z roku 2025 s cieľom zabezpečiť riadne prevádzkové podmienky a predchádzať zdravotným a environmentálnym rizikám.
Návrh navyše obsahuje konkrétne požiadavky na hrobové výklenky a prefabrikované hroby s cieľom zabezpečiť, aby spĺňali primerané podmienky týkajúce sa pevnosti, stability, trvácnosti a vhodnosti na pochovanie. Tieto požiadavky zabezpečujú riadne fungovanie a zachovanie pohrebných zariadení, prispievajú k prevencii rizík pre verejné zdravie a životné prostredie a podporujú primerané bezpečnostné podmienky počas používania.
Tento právny predpis zároveň aktualizuje podmienky platné pre pohrebné vozidlá tým, že stanovuje minimálne požiadavky na vybavenie, zariadenie a hygienu, ktorých cieľom je zabezpečiť bezpečnú a dôstojnú prepravu ľudských tiel a pozostatkov.
Prijatie tohto nariadenia je preto založené na závažných dôvodoch týkajúcich sa verejného záujmu. Jeho cieľom je zabezpečiť riadne nakladanie s mŕtvymi telami a ľudskými pozostatkami vo všetkých fázach pohrebného procesu, posilniť ochranu zdravia a životného prostredia, zosúladiť predpisy so súčasnými technickými podmienkami v tomto odvetví a vytvoriť jasnejší, jednotnejší a bezpečnejší regulačný rámec. Stanovené požiadavky sú objektívne, primerané a nediskriminačné. Sú vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov a prispievajú k udržaniu vysokej úrovne ochrany verejného zdravia a životného prostredia.
9a. Opatrenia stanovené v texte sú primerané na dosiahnutie cieľov v oblasti ochrany verejného zdravia, hygieny mŕtvych, životného prostredia a používateľov pohrebných služieb, keďže stanovujú technické požiadavky súvisiace s funkciami, ktoré regulované výrobky a zariadenia plnia pri nakladaní s ľudskými telami a pozostatkami.
Riziká, ktorým majú predpisy predchádzať, súvisia s možnými nedostatky pri uchovávaní, preprave, pochovávaní a kremácii mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov, ako aj s používaním výrobkov alebo zariadení, ktoré neposkytujú dostatočné záruky bezpečnosti, tesnosti, pevnosti, hygieny alebo ochrany životného prostredia.
Vhodnosť tohto opatrenia vychádza zo skúseností získaných pri uplatňovaní predpisov v oblasti pohrebníctva, z ucelených odborných poznatkov v tomto odvetví a z odporúčaní uvedených v Konsenzuálnej príručke o pohrebných službách z roku 2025.
Každá z technických požiadaviek stanovených v norme sa zameriava na konkrétne riziká, ktoré boli predtým identifikované v súvislosti so správou, prepravou, pochovávaním a kremáciou mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov. V nariadení sa stanovuje priamy vzťah medzi uloženými požiadavkami a sledovanými cieľmi ochrany tak, aby každá požiadavka prispievala k prevencii alebo minimalizácii zdravotných, environmentálnych a bezpečnostných rizík spojených s týmito činnosťami. Okrem toho požiadavky stanovené pre rakvy, prefabrikované pohrebné výklenky a hroby zodpovedajú technickým charakteristikám uvedeným v príslušných normách UNE, ktoré predstavujú všeobecne uznávané technické referenčné normy na zabezpečenie primeranej úrovne bezpečnosti, funkčnosti a ochrany.
Pokiaľ ide o rakvy, požiadavka určitých podmienok výroby, pevnosti, nepriepustnosti a zloženia materiálov je vhodná na zabezpečenie primeraného uzavretia tela počas manipulácie, prepravy, pochovávania alebo kremácie, čím sa znižujú zdravotné a environmentálne riziká. Podobne aj osobitné požiadavky vzťahujúce sa na špeciálne rakvy a rakvy určené na kremaciu sú navrhnuté tak, aby spĺňali konkrétne potreby súvisiace s ochranou verejného zdravia a životného prostredia.
Pokiaľ ide o hrobové výklenky a prefabrikované hroby, stanovené stavebné požiadavky umožňujú zaručiť ich konštrukčnú stabilitu, pevnosť, trvácnosť a vhodnosť na pochovávanie. Tieto podmienky prispievajú k predchádzaniu rizikám pre verejné zdravie a životné prostredie a k zabezpečeniu riadnej ochrany pohrebných zariadení.
Pokiaľ ide o pohrebné vozidlá, stanovenie minimálnych požiadaviek na vybavenie, zariadenie a hygienu predstavuje účinný prostriedok na zabezpečenie toho, aby sa mŕtve telé a ľudské pozostatky prepravovali za primeraných podmienok z hľadiska bezpečnosti, zachovania stavu a dôstojnosti, a zároveň uľahčuje monitorovanie a kontrolu zo strany príslušných orgánov.
Ciele verejného záujmu sa presadzujú koherentne a systematicky, keďže všetky stanovené požiadavky vychádzajú z objektívnych technických kritérií a uplatňujú sa jednotne na príslušné výrobky a prevádzkovateľov bez ohľadu na ich pôvod. Medzi uloženými povinnosťami a sledovanými cieľmi existuje priamy vzťah, keďže každá požiadavka má za cieľ predchádzať konkrétnym rizikám pre verejné zdravie, životné prostredie alebo bezpečnosť používateľov.
Tento právny predpis teda predstavuje primeraný prostriedok na dosiahnutie cieľov verejného záujmu, ktoré odôvodňujú jeho prijatie, a zároveň zabezpečuje jednotnú úroveň ochrany v oblasti pohrebníctva.
9b. Požiadavky na konštrukciu a materiály stanovené v texte, najmä tie, ktoré sa vzťahujú na rakvy, prefabrikované pohrebné výklenky a hroby, ako aj na pohrebné vozidlá, sú nevyhnutné na zabezpečenie primeranej úrovne ochrany verejného zdravia, hygieny v pohrebníctve, životného prostredia a používateľov pohrebných služieb. Tieto výrobky plnia základné funkcie pri nakladaní s mŕtvymi telami a ľudskými pozostatkami, ich konzervácii, preprave a pochovávaní. Stanovenie minimálnych technických požiadaviek je preto nevyhnutným opatrením na prevenciu zdravotných a environmentálnych rizík a na zabezpečenie jednotných noriem bezpečnosti a kvality.
Opatrenie má obmedzený vplyv na vnútorný trh, pretože neobmedzuje prístup na trh pre výrobky z iných členských štátov ani nerozlišuje medzi výrobkami na základe ich pôvodu. Predpokladané požiadavky sa jednotne vzťahujú na všetky hospodárske subjekty a týkajú sa výlučne technických charakteristík potrebných na zabezpečenie ochrany sledovaných všeobecných záujmov. V dôsledku toho je jej vplyv na obchod a cezhraničné poskytovanie služieb obmedzený a týka sa výlučne dodržiavania objektívnych technických požiadaviek súvisiacich s pohrebníckou činnosťou.
Všeobecné predpisy týkajúce sa bezpečnosti výrobkov alebo ochrany spotrebiteľov nie sú dostatočné na dosiahnutie sledovaných cieľov, keďže neriešia špecifické otázky vyplývajúce zo skladovania, prepravy a pochovávania mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov, ani špecifické riziká spojené s týmito činnosťami. Je preto potrebné zaviesť predpisy špecifické pre odvetvie, ktoré stanovujú požiadavky prispôsobené špecifickým vlastnostiam výrobkov používaných v sektore pohrebných služieb.
Toto opatrenie zároveň reaguje na potrebu prispôsobiť právne predpisy technologickému vývoju a novým materiálom a stavebným systémom používaným v pohrebníctve. Konkrétne boli požiadavky vzťahujúce sa na rakvy, pohrebné výklenky a prefabrikované hroby stanovené v súlade s príslušnými normami UNE a odporúčaniami Konsenzuálnej príručky o pohrebných službách z roku 2025, čím sa zabezpečili aktuálne, objektívne a overiteľné technické kritériá.
Medzi zvažované alternatívy patrilo zachovanie platnej legislatívy a využitie nezáväzných technických odporúčaní alebo sektorových samoregulačných mechanizmov. Tieto možnosti však boli vylúčené, keďže nezaručovali jednotnú úroveň ochrany verejného zdravia a životného prostredia a ani neposkytovali prevádzkovateľom a príslušným orgánom potrebnú právnu istotu.
Zvolené opatrenie je preto najmenej obmedzujúcou možnosťou na dosiahnutie sledovaných cieľov, keďže sa v ňom stanovujú len technické požiadavky, ktoré sú nevyhnutné na zaistenie bezpečnosti, hygieny, pevnosti, nepriepustnosti a primeranej ochrany životného prostredia regulovaných výrobkov. Zabezpečuje sa tým účinná ochrana dotknutých verejných záujmov bez vytvárania neodôvodnených prekážok obchodu alebo cezhraničného poskytovania služieb.
Toto opatrenie nezavádza žiadne systémy predchádzajúceho povolenia ani postupy posudzovania zhody nad rámec tých, ktoré sú stanovené v príslušných predpisoch. Neukladá ani žiadne požiadavky týkajúce sa usadenia, štátnej príslušnosti alebo umiestnenia hospodárskych subjektov. Obmedzuje sa na stanovenie minimálnych technických požiadaviek týkajúcich sa funkčných vlastností výrobkov používaných v pohrebníctve, pričom umožňuje použitie technicky rovnocenných riešení, ktoré zabezpečujú porovnateľnú úroveň ochrany zdravia a životného prostredia. Preto sa považuje za najmenej obmedzujúcu alternatívu k dosiahnutiu sledovaných cieľov.
9c. Uložené obmedzenia sú primerané dôležitosti sledovaných cieľov verejného záujmu, a to ochrany verejného zdravia, hygieny v pohrebníctve, životného prostredia a bezpečnosti používateľov pohrebných služieb. Regulované výrobky – rakvy, prefabrikované pohrebné výklenky a hroby, ako aj pohrebné vozidlá – sa priamo používajú pri činnostiach súvisiacich s uchovávaním, prepravou a pochovávaním mŕtvych tiel a ľudských pozostatkov, pričom v týchto oblastiach môže nedostatočná regulácia viesť k značným zdravotným, environmentálnym a bezpečnostným rizikám. Stanovené požiadavky sa preto obmedzujú na technické vlastnosti, ktoré sú nevyhnutne potrebné na predchádzanie takýmto rizikám.
Opatreniami sa nezavádzajú všeobecné zákazy alebo obmedzenia prístupu na trh na základe pôvodu výrobkov alebo hospodárskych subjektov. Neukladá ani žiadne mimoriadne zaťažujúce dodatočné administratívne požiadavky. Stanovené požiadavky sa týkajú objektívnych technických podmienok súvisiacich s bezpečnosťou, hygienou, pevnosťou, nepriepustnosťou, trvanlivosťou a primeranou funkčnosťou regulovaných výrobkov. V prípade rakiev sú požiadavky týkajúce sa materiálov a konštrukčných vlastností navrhnuté tak, aby spĺňali špecifické požiadavky v oblasti ochrany zdravia a životného prostredia a aby boli v súlade s platnými normami UNE a odporúčaniami uvedenými v Konsenzuálnej príručke o pohrebných službách z roku 2025.
Ochrana predmetného verejného záujmu bola posúdená vo vzťahu k potenciálnemu vplyvu na vnútorný trh a dospelo sa k záveru, že takýto vplyv je obmedzený. Nariadenie sa jednotne vzťahuje na všetkých hospodárskych subjektov a nestanovujú sa ním žiadne rozdiely v zaobchádzaní na základe štátnej príslušnosti alebo miesta výroby výrobkov. Okrem toho sú stanovené požiadavky minimom potrebným na zabezpečenie primeranej úrovne ochrany a na poskytnutie právnej istoty výrobcom, pohrebným spoločnostiam, orgánom riadenia cintorínov a príslušným správnym orgánom.
Orgány dospeli k záveru, že prínosy vyplývajúce z opatrení podstatne prevažujú nad akýmkoľvek potenciálnym vplyvom na vnútorný trh. Chýbajúce spoločné technické požiadavky by mohli viesť k značným rozdielom v úrovniach bezpečnosti, hygieny a ochrany životného prostredia, ktoré sa vzťahujú na výrobky používané v oblasti, ktorá je z hľadiska verejného zdravia obzvlášť citlivá. Okrem toho by sa tým obmedzili monitorovacie a inšpekčné činnosti a vytvorila by sa väčšia právna neistota pre dotknuté hospodárske subjekty.
Okrem toho by škoda vyplývajúca z nedosiahnutia sledovaných cieľov bola podstatne väčšia ako záťaž, ktorú táto legislatíva predstavuje. Chýbajúce minimálne požiadavky by mohli ohroziť riadne nakladanie s mŕtvymi telami a ľudskými pozostatkami, zvýšiť riziká pre verejné zdravie a životné prostredie a narušiť bezpečnostné normy požadované pri poskytovaní pohrebných služieb. Naopak, povinnosti uložené týmto nariadením sú obmedzené, objektívne a primerané, keďže sa vzťahujú len na dodržiavanie technických podmienok nevyhnutných na vykonávanie danej činnosti.
Povinnosti uložené normou spočívajú výlučne v dodržiavaní určitých technických špecifikácií týkajúcich sa materiálov, konštrukčných vlastností a funkčných podmienok regulovaných výrobkov. Týmito opatreniami sa nezavádzajú žiadne požiadavky na predchádzajúce povolenie na uvedenie týchto výrobkov na trh ani žiadne dodatočné administratívne certifikačné postupy; stanovujú iba technické požiadavky týkajúce sa používania týchto výrobkov na pohrebné účely.
Z toho vyplýva, že tieto opatrenia nepredstavujú neprimeranú záťaž vo vzťahu k sledovaným cieľom, ale skôr predstavujú primeraný a nevyhnutný zásah na zabezpečenie vysokej úrovne ochrany príslušných verejných záujmov.
10. Odkazy na základné texty:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Áno
16.
Aspekt technických prekážok obchodu: Nie
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
