Üzenet 001
A Bizottság közleménye - TRIS/(2026) 1899
(EU) 2015/1535 irányelv
Bejelentés: 2026/0369/ES
A tagállam által benyújtott szövegtervezetről szóló értesítés
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.HU
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES HU 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Hulladékok
5. Királyirendelet-tervezet a nedves törlőkendőkből és léggömbökből származó hulladék kezelésének szabályozásáról.
6. Ez a királyi rendelet a spanyol piacon forgalomba hozott egyszer használatos nedves törlőkendőkre és egyszer használatos műanyag léggömbökre, valamint az e termékek használata során keletkező hulladékra vonatkozik.
7.
8. A bejelentett intézkedés kezeli az abból eredő kockázatot, hogy a gyártók nem internalizálják kellőképpen a műanyagot tartalmazó egyszer használatos nedves törlőkendőkből és léggömbökből származó hulladék környezeti, gazdasági és emberi egészségre gyakorolt hatásait, ami nagy mennyiségű hulladékot eredményez, és súlyos zavarokat okoz a szennyvízelvezetési és -kezelési infrastruktúrában.
A rendelkezésre álló adatok azt mutatják, hogy mindkét termék következetesen az Európai Unióban leggyakrabban előforduló tengeri hulladékok közé tartozik, és jelentős határokon átnyúló hatásokat vált ki. Ez a magas előfordulási arány arra utal, hogy a hulladéktermelés, -fogyasztás és -kezelés jelenlegi gyakorlata nem elegendő ahhoz, hogy megakadályozza a hulladékok környezetbe jutását.(1)
A nedves törlőkendők esetében a kockázat nem korlátozódik kizárólag a műanyagot tartalmazó termékekre. Ennek megfelelően a törvénytervezet túlmutat a 2019/904 irányelv rendelkezésein, és kiterjed a módosítatlan természetes polimerekből készült nedves törlőkendőkre is, amennyiben azok nem felelnek meg az UNE 149002:2022 szabványnak („A WC-n keresztül eldobható termékek elfogadási kritériumai”), mivel ezek a termékek szintén nem bomlanak le megfelelően, és eltömődéseket, dugulásokat és túlfolyásokat okoznak. Ez pedig a hulladékok víztestekbe történő közvetlen kibocsátásához vezet, ami rendkívül magas gazdasági költségeket ró az állami vízgazdálkodási szervekre (2;3), amelyeket elsősorban a helyi önkormányzatok, végső soron pedig a lakosság visel.
Az alkalmazási kör kiterjesztése a körforgásos gazdaság érdekében a hulladékokról és a szennyezett földekről szóló, 2022. április 8-i 7/2022. sz. törvény hetedik záró rendelkezésének második bekezdésén alapul, amely lehetővé teszi a kiterjesztett gyártói felelősség alkalmazását az említett törvény 60. cikke (1) bekezdésében nem szereplő egyéb nedves törlőkendőkre is, mivel az említett jogszabály kizárólag a műanyagot tartalmazó nedves törlőkendőkre vonatkozik.
A műanyagot tartalmazó egyszer használatos léggömbök esetében a kockázat abból fakad, hogy ezeket széles körben használják szabadtéri tevékenységek során, és nagy a valószínűsége annak, hogy szétszórt hulladékká válnak. Az (EU) 2019/904 irányelv hatásvizsgálata azt is megállapítja, hogy jelenleg nincsenek olyan teljes mértékben megvalósítható tervezési alternatívák, amelyekkel elkerülhető lenne a környezeti hatásuk, ami megerősíti annak szükségességét, hogy olyan szabályozási ösztönzőket vezessenek be, amelyek közvetlenül a gyártókra vonatkoznak.
Ebben az összefüggésben a kiterjesztett gyártói felelősség megfelelő és hatékony eszköz a kitűzött közérdekű célok eléréséhez, mivel lehetővé teszi, hogy a hulladékkeletkezés megelőzésével és a hulladékgazdálkodással kapcsolatos környezeti és gazdasági költségeket – amelyek jelenleg nem jelennek meg a termék árában – áthárítsák a gyártókra. A kiterjesztett gyártói felelősség más hulladékáramok kapcsán történő spanyolországi végrehajtása során szerzett korábbi tapasztalatok bizonyítják e megközelítés hatékonyságát.
Az intézkedés koherens és szisztematikus módon követi a közérdekű célkitűzést azáltal, hogy teljes mértékben integrálódik a hulladékokról szóló európai és nemzeti jogszabályok keretébe, alkalmazza „a szennyező fizet” és a „hulladékhierarchia” elvét, valamint a körforgásos gazdaság szempontjából végrehajtja a 2022. április 8-i 7/2022. sz. törvényt. A jogszabálytervezet valamennyi érdekelt felet bevonja, biztosítva az e termékek hatásának hatékony csökkentését célzó arányos és következetes megközelítést.
(1) Hatásvizsgálat, 2/3. rész - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Hatásvizsgálat, 2/3. rész - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit
9. A királyirendelet-tervezet alapja a körforgásos gazdaság érdekében a hulladékokról és a szennyezett földekről szóló, 2022. április 8-i 7/2022. sz. törvény 37. és 60. cikkében található, amely előírja a műanyagot tartalmazó egyszer használatos törlőkendőkre és léggömbökre vonatkozó kiterjesztett gyártói felelősségi rendszer kidolgozását.
9a. A bejelentett intézkedés kezeli az abból eredő kockázatot, hogy a gyártók nem internalizálják kellőképpen a műanyagot tartalmazó egyszer használatos nedves törlőkendőkből és léggömbökből származó hulladék környezeti, gazdasági és emberi egészségre gyakorolt hatásait, ami nagy mennyiségű hulladékot eredményez, és súlyos zavarokat okoz a szennyvízelvezetési és -kezelési infrastruktúrában.
A rendelkezésre álló adatok azt mutatják, hogy mindkét termék következetesen az Európai Unióban leggyakrabban előforduló tengeri hulladékok közé tartozik, és jelentős határokon átnyúló hatásokat vált ki (* 1). Ez a magas előfordulási arány arra utal, hogy a hulladéktermelés, -fogyasztás és -kezelés jelenlegi gyakorlata nem elegendő ahhoz, hogy megakadályozza a hulladékok környezetbe jutását.
A nedves törlőkendők esetében a kockázat nem korlátozódik kizárólag a műanyagot tartalmazó termékekre. Ennek megfelelően a törvénytervezet továbbmegy és kiterjed a módosítatlan természetes polimerekből készült nedves törlőkendőkre is, amennyiben azok nem felelnek meg az UNE 149002:2022 szabványnak („A WC-n keresztül eldobható termékek elfogadási kritériumai”), mivel ezek a termékek szintén nem bomlanak le megfelelően, és eltömődéseket, dugulásokat és túlfolyásokat okoznak. Ez pedig a hulladékok víztestekbe történő közvetlen kibocsátásához vezet, ami rendkívül magas gazdasági költségeket ró az állami vízgazdálkodási szervekre (*2 és 3), amelyeket elsősorban a helyi önkormányzatok, végső soron pedig a lakosság visel.
Az alkalmazási kör kiterjesztése a körforgásos gazdaság érdekében a hulladékokról és a szennyezett földekről szóló, 2022. április 8-i 7/2022. sz. törvény hetedik záró rendelkezésének második bekezdésén alapul, amely lehetővé teszi a kiterjesztett gyártói felelősség alkalmazását az említett törvény 60. cikke (1) bekezdésében nem szereplő egyéb nedves törlőkendőkre is, mivel az említett jogszabály kizárólag a műanyagot tartalmazó nedves törlőkendőkre vonatkozik.
A műanyagot tartalmazó egyszer használatos léggömbök esetében a kockázat abból fakad, hogy ezeket széles körben használják szabadtéri tevékenységek során, és nagy a valószínűsége annak, hogy szétszórt hulladékká válnak. Az (EU) 2019/904 irányelv (*4) hatásvizsgálata azt is megállapítja, hogy jelenleg nincsenek olyan teljes mértékben megvalósítható tervezési alternatívák, amelyek megelőznék a környezeti hatásukat, ami megerősíti annak szükségességét, hogy olyan szabályozási ösztönzőket vezessenek be, amelyek közvetlenül a gyártókra vonatkoznak.
Ebben az összefüggésben a kiterjesztett gyártói felelősség megfelelő és hatékony eszköz a kitűzött közérdekű célok eléréséhez, mivel lehetővé teszi, hogy a hulladékkeletkezés megelőzésével és a hulladékgazdálkodással kapcsolatos környezeti és gazdasági költségeket – amelyek jelenleg nem jelennek meg a termék árában – áthárítsák a gyártókra. A kiterjesztett gyártói felelősség más hulladékáramok kapcsán történő spanyolországi végrehajtása során szerzett korábbi tapasztalatok bizonyítják e megközelítés hatékonyságát.
Az intézkedés koherens és szisztematikus módon követi a közérdekű célkitűzést azáltal, hogy teljes mértékben integrálódik a hulladékokról szóló európai és nemzeti jogszabályok keretébe, alkalmazza „a szennyező fizet” és a „hulladékhierarchia” elvét, valamint a körforgásos gazdaság szempontjából végrehajtja a 2022. április 8-i 7/2022. sz. törvényt. A jogszabálytervezet valamennyi érdekelt felet bevonja, biztosítva az e termékek hatásának hatékony csökkentését célzó arányos és következetes megközelítést.
(*1) Hatásvizsgálat, 2/3. rész – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Hatásvizsgálat, 2/3. rész – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
9b. A bejelentett intézkedéstervezet a hulladékokkal kapcsolatban európai szinten megállapított tájékoztatási és végrehajtási kötelezettségek körébe tartozik, és nem minősül a belső piac korlátozásának. Kötelezettségeket vezet be a nedves törlőkendők és léggömbök gyártói számára, valamint címkézési követelményeket és az adatgyűjtéssel és jelentéstétellel kapcsolatos kötelezettségeket tartalmaz. Ezeket a kötelezettségeket a tagállamokban már széles körben végrehajtják, és azok összhangban állnak a hulladékgazdálkodásból eredő költségek – különösen a szemét felszedésével, szállításával és kezelésével kapcsolatos költségek – finanszírozásának céljával.
A határokon átnyúló kereskedelemre és szolgáltatásokra gyakorolt hatás annak előírására korlátozódik, hogy az e termékeket Spanyolországban forgalomba hozó valamennyi gyártó – származásától (belföldi, más tagállamból vagy harmadik országból származó) függetlenül – teljesítse a megállapított kötelezettségeket, például a vonatkozó nyilvántartásba való regisztrációt, a kiterjesztett gyártói felelősségi rendszerben való részvételt, és ezáltal megfeleljen pénzügyi és jelentéstételi kötelezettségeinek. Ezek a követelmények összhangban állnak az (EU) 2019/904 irányelvnek az Európai Unió egész területén történő kötelező végrehajtásával, mely irányelv harmonizált keretet biztosít és elkerüli a belső piacon fellépő jelentős torzulásokat.
A törvénytervezet két konkrét, nemzeti szintű rendelkezést tartalmaz, amelyek Spanyolország alapjogszabályain alapulnak, és amelyek célja a közérdek szolgálata, valamint a nem megfelelő kezelésből eredő negatív környezeti hatások csökkentése:
i. a hatálya alá tartoznak a kémiailag nem módosított természetes polimerekből készült nedves törlőkendők, feltéve, hogy nem felelnek meg az UNE 149002:2022 szabványnak, azaz nem egyszer használatos műanyag törlőkendők (az (1) bekezdésben már említett lehetőség);
ii. kötelezettséget állapít meg a szabvány hatálya alá tartozó valamennyi törlőkendő gyártója számára a szennyvízelvezetési és -kezelési infrastruktúrában szétszórt hulladék eltakarításának finanszírozására (ez a szempont már a körforgásos gazdaság részét képezte). Ezenkívül ez az Európai Unió szintjén kidolgozott összehangolt stratégia részét képezi, amely biztosítja a szabályozási koherenciát, a jogbiztonságot és az egységes piac megfelelő működését (amint azt a 7/2022. törvény bejelentésekor a TRIS-rendszeren keresztül bejelentették). Ezt a finanszírozást fokozatosan vezetik be, 2032-re elérve az egyszer használatos műanyag törlőkendők költségeinek 100%-át, a nem egyszer használatos műanyag törlőkendők költségeinek pedig a felét.
Jelenleg nincs olyan szabályozási keret, amely átfogóan foglalkozna az ilyen hulladékok hatásainak megelőzésére és orvoslására irányuló intézkedésekkel, és nincsenek olyan konkrét jogi eszközök sem, amelyek ezeket a kockázatokat a forrásuknál kezelnék. A javasolt intézkedés a jelenlegi rendeletek szükséges fejlesztését jelenti annak érdekében, hogy hatékonyan lehessen reagálni ezekre a kihívásokra.
Alternatív megoldásként mérlegelték egyrészt annak a lehetőségét is, hogy ne szabályozzák ezeket a hulladékáramokat, vagy ne vezessenek be kiterjesztett gyártói felelősségi rendszereket. Ezt kizárták, mivel összeegyeztethetetlen az (EU) 2019/904 irányelv átültetésére vonatkozó kötelezettséggel. Másrészt felmerült az a lehetőség is, hogy az intézkedés hatályát szigorúan az említett irányelv rendelkezéseire korlátozzák, kizárva ezzel bizonyos nedves törlőkendőket. Ezt a lehetőséget azonban szintén elvetették, mivel a nemzeti jogszabályoknak megfelelően kezelni kellett ezeknek a termékeknek a negatív hatásait, amelyek – bár az irányelv kifejezetten nem említi őket – jelentős problémákat okoznak a közegészségügy és a környezetvédelem területén.
E tekintetben az elfogadott intézkedés a kitűzött célok elérésének legkevésbé korlátozó eszköze, mivel arányos kötelezettségeket állapít meg, amelyek célja a hulladék keletkezésének és ökoszisztémákra – különösen a tengeri ökoszisztémákra – gyakorolt hatásának, valamint az állami infrastruktúra fenntartásával kapcsolatos költségeknek a csökkentése. Ha ezt az intézkedést nem fogadják el, ezek a költségek továbbra is növekednének és az adófizetőket terhelnék, míg az intézkedés ösztönzi a megelőzést, az innovációt, a környezettudatos tervezést és az átállást.
9c. Az intézkedéssel bevezetett korlátozások arányosak az elérni kívánt közérdekű cél fontosságával, amely a környezetre, a gazdaságra és az egészségre gyakorolt negatív hatások csökkentése. Ezek a hatások nem csupán elméleti jellegűek, hanem bizonyított tények, amelyek az Európai Unió strandjait, tengereit és óceánjait (1), a vízi és szárazföldi ökoszisztémákat, valamint a városi és vidéki környezet szennyvízelvezetési és -tisztítási infrastruktúráit is érintik. E hatások egyre növekvő mértéke és a helyzet romlásának tendenciája indokolja az ilyen jellegű szabályozási intézkedések elfogadását, összhangban az Európai Uniónak és a tagállamoknak a hulladékmegelőzés és a körforgásos gazdaság előmozdítására irányuló erőfeszítéseivel.
Ebben az összefüggésben kellő figyelmet fordítottak a közérdek védelmére a belső piac működésébe való esetleges beavatkozás mértékéhez kapcsolódóan, és arra a következtetésre jutottak, hogy az előbbi egyértelműen elsőbbséget élvez. A tengeri műanyaghulladékok mennyiségének növekedése jelentős veszélyt jelent az ökoszisztémákra, a biológiai sokféleségre és az emberi egészségre, valamint olyan kulcsfontosságú gazdasági ágazatokra, mint az idegenforgalom, a halászat és a tengeri közlekedés, és határokon átnyúló problémát jelent. Az (EU) 2019/904 irányelv hatásvizsgálata szerint a tervezett intézkedések – amelyek között szerepel a kiterjesztett gyártói felelősség, a csökkentési célok és a címkézési követelmények – végrehajtása a tengeri hulladék mennyiségének jelentős csökkenéséhez fog vezetni. Becslések szerint az egyszer használatos műanyagok esetében az ilyen hulladék mennyisége körülbelül a felére csökkenhet.
Ezenkívül a közérdekű célok megvalósításának elmulasztása jelentősen nagyobb kárt okozna, mint az intézkedés alkalmazásából eredő kár. A fent említett hatásvizsgálat szerint az egyszer használatos műanyagokra vonatkozó intézkedések 2030-ig történő végrehajtása révén elkerülhető lenne 2,6 millió tonna CO₂-egyenértékű kibocsátás és 11 milliárd euró értékű környezeti kár. Bár ezek az intézkedések a vállalkozások számára megfelelési költségekkel (körülbelül 2 milliárd euró) és hulladékgazdálkodási költségekkel (körülbelül 510 millió euró) járnak, a fogyasztók számára jelentős megtakarításokat is eredményeznek (a becslések szerint körülbelül 6,5 milliárd eurót), bár ez a fogyasztási szokások bizonyos változásaival jár.
Mindenesetre a törvénytervezet fokozatos megközelítést határoz meg a szennyvízelvezetési és szennyvíztisztító infrastruktúra tisztítási költségeinek finanszírozására vonatkozóan. Ez enyhíti a nedves törlőkendők gyártóira nehezedő pénzügyi terheket, elősegíti az érintett vállalatok fokozatos alkalmazkodását, és kiegészülhet olyan intézkedésekkel, amelyek a fogyasztókat megfelelőbb fogyasztási és hulladékkezelési szokásokra ösztönzik, ami szintén a gyártókra háruló költségek csökkenését eredményezi.
Következésképpen az intézkedés megfelelő egyensúlyt teremt az elérni kívánt előnyök és az okozott terhek között, mivel arányos és szükséges eszköz egy egyre nagyobb környezeti és társadalmi jelentőséggel bíró probléma megoldására.
(1) Közös Kutatóközpont (JRC), Georg Hanke, JRC technikai jelentések, „Marine Beach Litter in Europe – Top Items” [Tengerparton található hulladékok Európában – leggyakrabban előforduló tárgyak], 2016.
10. Az alapszövegek hivatkozásai: 2020/0658/E
Az alapszövegeket egy korábbi értesítés keretében küldték meg:
2020/0658/E
11. Nem
12.
13. Nem
14. Nem
15. Igen
16.
TBT-vonatkozás:
A tervezet műszaki előírás vagy megfelelőségértékelés
SPS-vonatkozás: Nem
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
