Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 1899
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0369/ES
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.PT
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES PT 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Resíduos
5 Projeto de decreto real que regula a gestão de resíduos de toalhetes húmidos e balões.
6. O presente decreto real aplica-se aos toalhetes húmidos descartáveis e aos balões de plástico descartáveis introduzidos no mercado espanhol, bem como aos resíduos gerados pela utilização destes produtos.
7.
8. A medida notificada aborda o risco decorrente da insuficiente internalização, por parte dos produtores, dos impactos ambientais, económicos e na saúde humana associados aos resíduos de toalhetes húmidos descartáveis e de balões descartáveis que contêm plástico, o que se traduz em elevados níveis de lixo disperso e em graves disfunções das infraestruturas de saneamento e depuração de águas residuais.
As evidências disponíveis mostram que ambos os produtos estão sistematicamente entre os resíduos mais frequentes de lixo marinho na União Europeia e geram impactos transfronteiriços significativos. Esta presença elevada indica que os modelos atuais de produção, consumo e gestão de resíduos são insuficientes para evitar a sua libertação para o ambiente.(1)
No caso dos toalhetes húmidos, o risco não se limita exclusivamente aos que contêm plástico. Assim, o projeto de lei vai além das disposições da Diretiva 2019/904 e inclui toalhetes húmidos fabricados com polímeros naturais não modificados, sempre que estas não cumpram a norma UNE 149002:2022 relativa aos critérios de aceitação para produtos descartáveis na sanita, uma vez que estes produtos também não se desintegram adequadamente e provocam bloqueios, entupimentos e transbordamentos. O que, por sua vez, conduz à descarga direta de resíduos nas massas de água, gerando custos económicos muito elevados para as entidades públicas gestoras da água (2;3), suportados maioritariamente pelos municípios e, em última instância, pelos cidadãos.
Este alargamento do âmbito de aplicação baseia-se na sétima disposição final, n.º 2, da Lei n.º 7/2022, de 8 de abril, relativa aos resíduos e solos contaminados para uma economia circular, que permite que a responsabilidade alargada do produtor possa ser estendida a outros toalhetes húmidos não incluídos no artigo 60.º, n.º 1, da referida lei, o qual se refere exclusivamente aos toalhetes húmidos que contenham plástico.
No caso dos balões descartáveis que contêm plástico, o risco decorre da sua utilização generalizada em atividades ao ar livre e da sua elevada propensão para se tornarem lixo disperso. A avaliação de impacto da Diretiva (UE) 2019/904 constata, além disso, que atualmente não existem alternativas de conceção plenamente viáveis que evitem o seu impacto ambiental, o que reforça a necessidade de introduzir incentivos regulamentares que incidam diretamente sobre os produtores.
Neste contexto, a responsabilidade alargada do produtor (RAP) configura-se como um instrumento adequado e eficaz para a consecução dos objetivos de interesse público, ao permitir transferir para os produtores os custos ambientais e económicos associados à prevenção e à gestão dos resíduos, que atualmente não se refletem no preço do produto. Experiências anteriores da aplicação da RAP em Espanha com outros fluxos de resíduos demonstram a eficácia desta abordagem.
A medida visa o objetivo de interesse público de forma coerente e sistemática, integrando-se plenamente no quadro da legislação europeia e nacional em matéria de resíduos, aplicando os princípios do «poluidor-pagador» e da «hierarquia dos resíduos» e a Lei 7/2022, de 8 de abril, na perspetiva da economia circular. O projeto de legislação envolve todas as partes interessadas, assegurando uma abordagem proporcionada e coerente destinada a reduzir eficazmente o impacto destes produtos.
(1) Impact assessment Part 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Impact assessment Part 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit
9. O fundamento para este projeto de decreto real reside nos artigos 37.º e 60.º da Lei n.º 7/2022, de 8 de abril, relativa aos resíduos e solos contaminados para uma economia circular, que prevê o desenvolvimento de um regime de responsabilidade alargada do produtor para toalhetes e balões descartáveis que contenham plástico.
9-A. A medida notificada aborda o risco decorrente da insuficiente internalização, por parte dos produtores, dos impactos ambientais, económicos e na saúde humana associados aos resíduos de toalhetes húmidos descartáveis e de balões descartáveis que contêm plástico, o que se traduz em elevados níveis de lixo disperso e em graves disfunções das infraestruturas de saneamento e depuração de águas residuais.
As evidências disponíveis mostram que ambos os produtos estão sistematicamente entre os resíduos mais frequentes de lixo marinho na União Europeia e geram impactos transfronteiriços significativos (* 1). Esta presença elevada indica que os modelos atuais de produção, consumo e gestão de resíduos são insuficientes para evitar a sua libertação para o ambiente.
No caso dos toalhetes húmidos, o risco não se limita exclusivamente aos que contêm plástico. Assim, o projeto de lei vai mais longe e inclui toalhetes húmidos fabricados com polímeros naturais não modificados, sempre que estas não cumpram a norma UNE 149002:2022 relativa aos critérios de aceitação para produtos descartáveis na sanita, uma vez que estes produtos também não se desintegram adequadamente e provocam bloqueios, entupimentos e transbordamentos. O que, por sua vez, conduz à descarga direta de resíduos nas massas de água, gerando custos económicos muito elevados para as entidades públicas gestoras da água (*2 e 3), suportados maioritariamente pelos municípios e, em última instância, pelos cidadãos.
Este alargamento do âmbito de aplicação baseia-se na sétima disposição final, n.º 2, da Lei n.º 7/2022, de 8 de abril, relativa aos resíduos e solos contaminados para uma economia circular, que permite que a responsabilidade alargada do produtor possa ser estendida a outros toalhetes húmidos não incluídos no artigo 60.º, n.º 1, da referida lei, o qual se refere exclusivamente aos toalhetes húmidos que contenham plástico.
No caso dos balões descartáveis que contêm plástico, o risco decorre da sua utilização generalizada em atividades ao ar livre e da sua elevada propensão para se tornarem lixo disperso. A avaliação de impacto da Diretiva (UE) 2019/904 (*4) constata, além disso, que atualmente não existem alternativas de conceção plenamente viáveis que evitem o seu impacto ambiental, o que reforça a necessidade de introduzir incentivos regulamentares que incidam diretamente sobre os produtores.
Neste contexto, a responsabilidade alargada do produtor (RAP) configura-se como um instrumento adequado e eficaz para a consecução dos objetivos de interesse público, ao permitir transferir para os produtores os custos ambientais e económicos associados à prevenção e à gestão dos resíduos, que atualmente não se refletem no preço do produto. Experiências anteriores da aplicação da RAP em Espanha com outros fluxos de resíduos demonstram a eficácia desta abordagem.
A medida visa o objetivo de interesse público de forma coerente e sistemática, integrando-se plenamente no quadro da legislação europeia e nacional em matéria de resíduos, aplicando os princípios do «poluidor-pagador» e da «hierarquia dos resíduos» e a Lei 7/2022, de 8 de abril, na perspetiva da economia circular. O projeto de legislação envolve todas as partes interessadas, assegurando uma abordagem proporcionada e coerente destinada a reduzir eficazmente o impacto destes produtos.
(*1) Impact assessment Part 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Impact assessment Part 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
9-B. O projeto de medida notificado insere-se no âmbito das obrigações de informação e de implementação estabelecidas a nível europeu em matéria de resíduos e não constitui uma restrição ao mercado interno. Introduz obrigações para os produtores de toalhetes húmidos e balões, bem como requisitos de rotulagem e obrigações em matéria de recolha e comunicação de dados. Estas obrigações já estão a ser amplamente aplicadas nos Estados-Membros e estão em consonância com o objetivo de financiar os custos decorrentes da gestão de resíduos, nomeadamente, os relacionados com a limpeza, o transporte e o tratamento do lixo.
O impacto no comércio e nos serviços transfronteiriços limita-se a exigir que qualquer produtor, independentemente da sua origem (nacional, de outro Estado-Membro ou de um país terceiro), que coloque esses produtos no mercado espanhol cumpra as obrigações estabelecidas, como a inscrição no registo pertinente, a participação num regime de responsabilidade alargada do produtor e, consequentemente, cumpra as suas obrigações financeiras e de comunicação de informações. Estes requisitos são coerentes com a aplicação obrigatória em toda a União Europeia da Diretiva (UE) 2019/904, que assegura um quadro harmonizado e evita distorções significativas no mercado interno.
O projeto de legislação incorpora duas disposições específicas a nível nacional, apoiadas pela legislação básica espanhola, com o objetivo de servir o interesse público e reduzir os impactos ambientais negativos associados a uma gestão inadequada:
i) Inclui no âmbito de aplicação os toalhetes húmidos fabricados com polímeros naturais não modificados quimicamente, desde que não cumpram a norma UNE 149002:2022, toalhetes de plástico não descartáveis, (possibilidade já indicada no n.º 1);
ii) Estabelece a obrigação de os produtores de todos os toalhetes abrangidos pela norma financiarem a limpeza do lixo disperso em infraestruturas de saneamento e depuração de águas residuais (um aspeto que já fazia parte da economia circular). Além disso, insere-se numa estratégia coordenada a nível da União Europeia, garantindo a coerência regulamentar, a segurança jurídica e o bom funcionamento do mercado único (conforme notificado através do sistema TRIS aquando da notificação da Lei n.º 7/2022). Este financiamento será introduzido gradualmente, atingindo 100 % dos custos até 2032 para os toalhetes de plástico descartáveis e metade dos custos para os toalhetes de plástico não descartáveis.
Atualmente, não existe um quadro regulamentar que contemple de forma abrangente medidas destinadas a prevenir e a corrigir os impactos destes resíduos, nem existem instrumentos jurídicos específicos que abordem estes riscos na origem. A medida proposta constitui o desenvolvimento necessário dos regulamentos em vigor, a fim de responder eficazmente a estes desafios.
Como alternativas, foi considerada, por um lado, a opção de não regulamentar estes fluxos de resíduos ou de implementar regimes de responsabilidade alargada do produtor. Esta possibilidade foi excluída, uma vez que é incompatível com a obrigação de transposição da Diretiva (UE) 2019/904. Por outro lado, foi avaliada a possibilidade de limitar o âmbito da medida estritamente ao previsto na referida diretiva, excluindo determinados toalhetes húmidos. No entanto, esta opção foi igualmente rejeitada em virtude da necessidade, nos termos da legislação nacional, de abordar o impacto negativo destes produtos que, embora não estejam expressamente incluídos na diretiva, geram problemas significativos no domínio do saneamento e do ambiente.
Neste contexto, a medida adotada constitui o meio menos restritivo para alcançar os objetivos pretendidos, uma vez que estabelece um conjunto proporcionado de obrigações destinadas a reduzir a produção de lixo e o seu impacto nos ecossistemas, em particular, nos ecossistemas marinhos, bem como os custos associados à manutenção das infraestruturas públicas. Se esta medida não fosse adotada, estes custos continuariam a aumentar e a recair sobre os contribuintes, enquanto a medida incentiva a prevenção, a inovação, a conceção ecológica e a transição para
9-C. As restrições impostas pela medida são proporcionais à importância do objetivo de interesse público prosseguido, que consiste em reduzir os impactos negativos no ambiente, na economia e na saúde. Estes impactos não são hipotéticos, mas sim uma realidade comprovada que afeta as praias, os mares e os oceanos da União Europeia (1), os ecossistemas aquáticos e terrestres, bem como as infraestruturas de saneamento e depuração de águas residuais em ambientes urbanos e rurais. A crescente magnitude destes impactos e a sua tendência de agravamento justificam a adoção de medidas regulamentares como as previstas, em consonância com os esforços da União Europeia e dos Estados-Membros para promover a prevenção de resíduos e a economia circular.
Neste contexto, avaliou-se a proteção do interesse público em relação ao eventual grau de interferência no funcionamento do mercado interno, tendo-se concluído que o primeiro tem claramente precedência. O aumento dos resíduos plásticos marinhos representa uma ameaça significativa para os ecossistemas, a biodiversidade e a saúde humana, bem como para sectores económicos fundamentais, como o turismo, as pescas e o transporte marítimo, constituindo um problema transfronteiriço. De acordo com a avaliação de impacto da Diretiva (UE) 2019/904, a aplicação das medidas previstas, que incluem a responsabilidade alargada do produtor, metas de redução e requisitos de rotulagem, deve conduzir a uma redução substancial do lixo marinho. Estima-se que, no caso dos plásticos descartáveis, o volume desse lixo possa ser reduzido em cerca de metade.
Além disso, a não consecução dos objetivos de interesse público resultaria em danos significativamente maiores do que os resultantes da aplicação da medida. De acordo com a avaliação de impacto acima referida, a aplicação das medidas relativas aos plásticos descartáveis até 2030 permitiria evitar a emissão de 2,6 milhões de toneladas de CO₂ equivalente e evitar danos ambientais avaliados em 11 mil milhões de euros. Embora estas medidas impliquem custos de conformidade para as empresas (cerca de 2 mil milhões de euros) e custos de gestão de resíduos (cerca de 510 milhões de euros), resultam também em poupanças significativas para os consumidores, estimadas em cerca de 6,5 mil milhões de euros, embora acompanhadas de determinadas alterações nos padrões de consumo.
De qualquer forma, o projeto de lei estabelece uma abordagem faseada para o financiamento dos custos de limpeza das infraestruturas de saneamento e de depuração de águas residuais. Isto permite atenuar o impacto financeiro sobre os produtores de toalhetes húmidos, facilitar a adaptação gradual das empresas afetadas e pode ser acompanhado por medidas destinadas a incentivar os consumidores a adotarem hábitos de consumo e de eliminação de resíduos mais adequados, o que também se traduzirá numa redução dos custos a suportar pelos produtores.
Por conseguinte, a medida apresenta um equilíbrio adequado entre os benefícios pretendidos e os encargos impostos, uma vez que constitui um instrumento proporcionado e necessário para dar resposta a um problema de crescente pertinência ambiental e social.
(1) Joint Research Centre (JRC), Georg Hanke, JRC Technical Reports, “Marine Beach Litter in Europe – Top Items”, 2016
10. Referências aos textos de base: 2020/0658/E
Os textos de base foram já comunicados no quadro de uma notificação anterior:
2020/0658/E
11. Não
12.
13. Não
14. Não
15. Sim
16.
Aspectos OTC:
O projeto é um regulamento técnico ou uma avaliação da conformidade
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
Contacto para obter informações de carácter general Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
