Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 1899
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0369/ES
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.SL
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES SL 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Odpadki
5. Osnutek kraljeve uredbe o ravnanju z odpadki iz vlažilnih robčkov in balonov
6. Ta kraljeva uredba se uporablja za vlažilne robčke za enkratno uporabo in plastične balone za enkratno uporabo, ki se dajejo na španski trg, ter za odpadke, ki nastanejo zaradi uporabe navedenih proizvodov.
7.
8. S priglašenim ukrepom se obravnava tveganje, povezano z dejstvom, da proizvajalci premalo upoštevajo vplive odpadkov iz vlažilnih robčkov za enkratno uporabo in balonov za enkratno uporabo, ki vsebujejo plastiko, na okolje, gospodarstvo in zdravje ljudi, kar je privedlo do velike količine odpadkov in resnih motenj v delovanju komunalne infrastrukture in infrastrukture za čiščenje odpadnih voda.
Razpoložljivi dokazi kažejo, da se oba proizvoda redno uvrščata med najpogostejše morske odpadke v Evropski uniji in imata velike čezmejne vplive. Znatne količine teh odpadkov kažejo, da sedanji vzorci proizvodnje, potrošnje in ravnanja z odpadki ne zadostujejo za preprečevanje njihovega izpusta v okolje (1).
V primeru vlažilnih robčkov tveganje ni omejeno le na robčke, ki vsebujejo plastiko. Ta osnutek zakonodaje zato presega določbe Direktive (EU) 2019/904 in ureja tudi vlažilne robčke iz nemodificiranih naravnih polimerov, ki ne izpolnjujejo določb standarda UNE 149002:2022 o merilih sprejemljivosti za proizvode za enkratno uporabo, namenjene odlaganju v stranišče, saj se tudi ti proizvodi ne razgradijo pravilno ter povzročajo zamašitve, zapore in poplavljanje. To vodi tudi do neposrednega odlaganja odpadkov v vodna telesa, kar povzroča zelo visoke gospodarske stroške za javne organe, pristojne za gospodarjenje z vodami (2, 3), ki jih krijejo predvsem lokalni organi in nenazadnje državljani.
Ta razširitev področja uporabe temelji na drugem odstavku sedme končne določbe Zakona 7/2022 z dne 8. aprila 2022 o odpadkih in kontaminiranih tleh za krožno gospodarstvo, v skladu s katero se lahko razširjena odgovornost proizvajalca uporablja tudi za vrste vlažilnih robčkov, ki niso zajete v členu 60(1) navedenega zakona, ki se nanaša izključno na vlažilne robčke, ki vsebujejo plastiko.
Pri balonih za enkratno uporabo, ki vsebujejo plastiko, je tveganje povezano z njihovo pogosto uporabo pri dejavnostih na prostem in veliko verjetnostjo, da postanejo razpršeni odpadki. V oceni učinka Direktive (EU) 2019/904 je navedeno tudi, da trenutno ni povsem izvedljivih alternativ, s katerimi bi se bilo mogoče izogniti vplivu teh proizvodov na okolje, kar krepi potrebo po uvedbi regulativnih spodbud, ki bi bile namenjene neposredno proizvajalcem.
V tem okviru je razširjena odgovornost proizvajalca ustrezno in učinkovito orodje za doseganje zastavljenih ciljev v javnem interesu, saj omogoča, da se okoljski in gospodarski stroški, ki so povezani s preprečevanjem nastajanja odpadkov in ravnanjem z njimi in se trenutno ne odražajo v ceni proizvoda, prenesejo na proizvajalce. Pretekle izkušnje z izvajanjem sistema razširjene odgovornosti proizvajalca pri drugih tokovih odpadkov v Španiji dokazujejo, da je ta pristop učinkovit.
Z ukrepom se na usklajen in sistematičen način uresničuje cilj v javnem interesu, saj se ukrep v celoti umešča v okvir evropske in nacionalne zakonodaje o odpadkih, je v skladu načelom onesnaževalec plača in hierarhijo ravnanja z odpadki ter omogoča izvajanje Zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 z vidika krožnega gospodarstva. Osnutek zakonodaje vključuje vse deležnike ter zagotavlja sorazmeren in dosleden pristop, katerega cilj je učinkovito zmanjšati vpliv teh proizvodov.
(1) Ocena učinka, del 2 od 3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es.
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file.
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf.
(4) Ocena učinka, del 2 od 3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit.
9. Podlaga za ta osnutek kraljeve uredbe sta člena 37 in 60 Zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 o odpadkih in kontaminiranih tleh za krožno gospodarstvo, v katerem je predvidena vzpostavitev sistema razširjene odgovornosti proizvajalca za robčke za enkratno uporabo in balone, ki vsebujejo plastiko.
9a. S priglašenim ukrepom se obravnava tveganje, povezano z dejstvom, da proizvajalci premalo upoštevajo vplive odpadkov iz vlažilnih robčkov za enkratno uporabo in balonov za enkratno uporabo, ki vsebujejo plastiko, na okolje, gospodarstvo in zdravje ljudi, kar je privedlo do velike količine odpadkov in resnih motenj v delovanju komunalne infrastrukture in infrastrukture za čiščenje odpadnih voda.
Razpoložljivi dokazi kažejo, da se oba proizvoda redno uvrščata med najpogostejše morske odpadke v Evropski uniji in imata velike čezmejne vplive (*1). Znatne količine teh odpadkov kažejo, da sedanji vzorci proizvodnje, potrošnje in ravnanja z odpadki ne zadostujejo za preprečevanje njihovega izpusta v okolje.
V primeru vlažilnih robčkov tveganje ni omejeno le na robčke, ki vsebujejo plastiko. Ta osnutek zakonodaje zato presega osnovne določbe in ureja tudi vlažilne robčke iz nemodificiranih naravnih polimerov, ki ne izpolnjujejo določb standarda UNE 149002:2022 o merilih sprejemljivosti za proizvode za enkratno uporabo, namenjene odlaganju v stranišče, saj se tudi ti proizvodi ne razgradijo pravilno ter povzročajo zamašitve, zapore in poplavljanje. To vodi do neposrednega odlaganja odpadkov v vodna telesa, kar povzroča zelo visoke gospodarske stroške za javne organe, pristojne za gospodarjenje z vodami (*2 in 3), ki jih krijejo predvsem lokalni organi in nenazadnje državljani.
Ta razširitev področja uporabe temelji na drugem odstavku sedme končne določbe Zakona 7/2022 z dne 8. aprila 2022 o odpadkih in kontaminiranih tleh za krožno gospodarstvo, v skladu s katero se lahko razširjena odgovornost proizvajalca uporablja tudi za vrste vlažilnih robčkov, ki niso zajete v členu 60(1) navedenega zakona, ki se nanaša izključno na vlažilne robčke, ki vsebujejo plastiko.
Pri balonih za enkratno uporabo, ki vsebujejo plastiko, je tveganje povezano z njihovo pogosto uporabo pri dejavnostih na prostem in veliko verjetnostjo, da postanejo razpršeni odpadki. V oceni učinka Direktive (EU) 2019/904 (*4) je navedeno tudi, da trenutno ni povsem izvedljivih alternativ, s katerimi bi bilo mogoče preprečiti vpliv teh proizvodov na okolje, kar krepi potrebo po uvedbi regulativnih spodbud, ki bi bile namenjene neposredno proizvajalcem.
V tem okviru je razširjena odgovornost proizvajalca ustrezno in učinkovito orodje za doseganje zastavljenih ciljev v javnem interesu, saj omogoča, da se okoljski in gospodarski stroški, ki so povezani s preprečevanjem nastajanja odpadkov in ravnanjem z njimi in se trenutno ne odražajo v ceni proizvoda, prenesejo na proizvajalce. Pretekle izkušnje z izvajanjem sistema razširjene odgovornosti proizvajalca pri drugih tokovih odpadkov v Španiji dokazujejo, da je ta pristop učinkovit.
Z ukrepom se na usklajen in sistematičen način uresničuje cilj v javnem interesu, saj se ukrep v celoti umešča v okvir evropske in nacionalne zakonodaje o odpadkih, je v skladu načelom onesnaževalec plača in hierarhijo ravnanja z odpadki ter omogoča izvajanje Zakona št. 7/2022 z dne 8. aprila 2022 z vidika krožnega gospodarstva. Osnutek zakonodaje vključuje vse deležnike ter zagotavlja sorazmeren in dosleden pristop, katerega cilj je učinkovito zmanjšati vpliv teh proizvodov.
(*1) Ocena učinka, del 2 od 3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es.
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file.
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf.
(*4) Ocena učinka, del 2 od 3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es.
9b. Priglašeni osnutek ukrepa spada na področje uporabe obveznosti obveščanja in izvajanja, določenih na področju odpadkov na evropski ravni, in ne pomeni omejitve notranjega trga. Uvaja obveznosti za proizvajalce vlažilnih robčkov in balonov (razširjena odgovornost proizvajalca), zahteve glede označevanja ter obveznosti v zvezi z zbiranjem podatkov in poročanjem. Te obveznosti se v državah članicah že obsežno izvajajo in so usklajene s ciljem kritja stroškov ravnanja z odpadki, zlasti stroškov, povezanih s čiščenjem, prevozom in obdelavo odpadkov.
Vpliv na čezmejno trgovino in storitve je omejen na zahtevo, v skladu s katero mora vsak proizvajalec, ki daje te proizvode na španski trg, ne glede na to, ali ima sedež v Španiji, drugi držav članici ali tretji državi, izpolnjevati predpisane obveznosti, kot so obveznost registracije v ustreznem registru, obveznost vključitve v sistem razširjene odgovornosti proizvajalca ter ustrezno izpolnjevanje finančnih obveznosti in obveznosti poročanja. Te zahteve so skladne z obveznim izvajanjem Direktive (EU) 2019/904 po vsej Evropski uniji, ki zagotavlja usklajen okvir in preprečuje znatna izkrivljanja na notranjem trgu.
Osnutek zakona vključuje dve posebni določbi na nacionalni ravni, ki temeljita na španskem primarnem pravu, da bi se upošteval javni interes in zmanjšali negativni vplivi na okolje, povezani z neustreznim ravnanjem, in sicer:
(i) določbo, v skladu s katero se na področje uporabe vključijo vlažilni robčki iz kemično nemodificiranih naravnih polimerov, če niso v skladu s standardom UNE 149002:2022, tj. robčki, ki niso namenjeni za enkratno uporabo (možnost, ki je že navedena v odstavku 1);
(ii) določbo, v skladu s katero morajo proizvajalci vseh robčkov, zajetih v standardu, kriti stroške čiščenja odpadkov, razpršenih po komunalni infrastrukturi in infrastrukturi za čiščenje odpadnih voda (vidik, ki je že bil del krožnega gospodarstva). Ukrep je poleg tega del usklajene strategije na ravni Evropske unije, kar zagotavlja usklajenost predpisov, pravno varnost in pravilno delovanje enotnega trga (kot je bilo sporočeno prek sistema TRIS ob priglasitvi Zakona št. 7/2022). Obseg kritja stroškov se bo povečeval postopoma in do leta 2032 dosegel 100 % stroškov, povezanih z robčki za enkratno uporabo, ki vsebujejo plastiko, in polovico stroškov, povezanih z robčki, ki niso proizvodi za enkratno uporabo z vsebnostjo plastike.
Trenutno ni regulativnega okvira, ki bi omogočal celovito obravnavo ukrepov za preprečevanje in odpravljanje vplivov teh odpadkov, prav tako pa ni posebnih pravnih instrumentov, s katerimi bi se ta tveganja obravnavala že pri viru. Predlagani ukrep predstavlja nujno potrebno posodobitev veljavnih predpisov, da bi se bilo mogoče učinkovito odzvati na te izzive.
Kot alternative so bile preučene možnosti, v skladu s katerimi se ti tokovi odpadkov ne bi urejali oziroma se sistemi razširjene odgovornosti proizvajalca ne bi uvedli. Te možnosti so bile izključene, saj so nezdružljive z obveznostjo prenosa Direktive (EU) 2019/904 v nacionalno zakonodajo. Preučena je bila tudi možnost, v skladu s katero bi se področje uporabe ukrepa strogo omejilo na določbe navedene direktive, kar bi pomenilo izključitev nekaterih vrst vlažilnih robčkov. Tudi ta možnost je bila ovržena, saj je treba v skladu z nacionalno zakonodajo obravnavati negativni vpliv teh proizvodov, ki kljub temu, da v Direktivo niso izrecno vključeni, povzročajo velike težave na področju sanitarnih storitev in varstva okolja.
Glede na navedeno je sprejeti ukrep najmanj omejevalen način za doseganje zastavljenih ciljev, saj zajema sorazmeren sklop obveznosti, namenjenih zmanjšanju nastajanja odpadkov, vpliva teh odpadkov na ekosisteme, zlasti morske, ter stroškov, povezanih z vzdrževanjem javne infrastrukture. Če ta ukrep ne bo sprejet, se bodo ti stroški še naprej višali, krili pa jih bodo davkoplačevalci. Sprejetje ukrepa bo spodbudilo preprečevanje odpadkov, inovacije in okoljsko primerno zasnovo.
9c. Omejitve, uvedene z ukrepom, so glede na pomen zastavljenega cilja v javnem interesu, tj. zmanjšati negativne vplive na okolje, gospodarstvo in zdravje, sorazmerne. Ti vplivi niso hipotetični, temveč dokazana realnost, ki vpliva na plaže, morja in oceane Evropske unije (1), vodne in kopenske ekosisteme ter komunalno infrastrukturo in čistilno infrastrukturo v mestnih in podeželskih okoljih. Dejstvo, da so ti vplivi vse večji in hujši, upravičuje sprejetje regulativnih ukrepov, predvidenih v tem osnutku, v skladu s prizadevanji Evropske unije in držav članic za spodbujanje preprečevanja nastajanja odpadkov in krožnega gospodarstva.
V zvezi s tem je bilo ustrezno obravnavano varstvo javnega interesa glede na morebitno stopnjo poseganja v delovanje notranjega trga, pri čemer je bilo ugotovljeno, da je varstvo javnega interesa očitno pomembnejše. Povečevanje količine morskih plastičnih odpadkov resno ogroža ekosisteme, biotsko raznovrstnost, zdravje ljudi in ključne gospodarske sektorje, kot so turizem, ribištvo in pomorski promet, ter predstavlja čezmejni problem. V skladu z oceno učinka Direktive (EU) 2019/904 bo izvajanje predvidenih ukrepov, ki vključujejo razširjeno odgovornost proizvajalca, cilje zmanjšanja količine odpadkov in zahteve glede označevanja, privedlo do znatnega zmanjšanja količine morskih odpadkov. Ocenjuje se, da bi se lahko količina plastičnih proizvodov za enkratno uporabo zmanjšala za približno polovico.
Poleg tega bi nedoseganje ciljev v javnem interesu povzročilo škodo, ki bi bila veliko večja od škode, povezane z uporabo ukrepa. Glede na navedeno oceno učinka bi izvajanje ukrepov v zvezi s plastiko za enkratno uporabo do leta 2030 omogočilo preprečitev emisij, ki znašajo 2,6 milijona ton ekvivalenta CO₂, in okoljske škode v višini 11 milijard EUR. Ti ukrepi za podjetja sicer pomenijo stroške zagotavljanja skladnosti (približno 2 milijardi EUR) in stroške ravnanja z odpadki (približno 510 milijonov EUR), potrošnikom pa poleg določenih sprememb v potrošniških navadah prinašajo tudi znatne prihranke, ocenjene na približno 6,5 milijarde EUR.
V vsakem primeru osnutek predpisov predvideva postopno kritje stroškov čiščenja komunalne infrastrukture in infrastrukture za čiščenje odpadnih voda. To bo ublažilo finančne posledice za proizvajalce vlažilnih robčkov, olajšalo postopno prilagajanje prizadetih podjetij in omogočilo dopolnjevanje z ukrepi za spodbujanje potrošnikov k sprejemanju ustreznejših navad pri porabi proizvodov in odstranjevanju odpadkov, kar bo prav tako prispevalo k zmanjšanju stroškov, ki jih morajo kriti proizvajalci.
Ukrep torej vzpostavlja ustrezno ravnovesje med želenimi koristmi in naloženimi bremeni, saj gre za sorazmeren in nujen instrument za reševanje problema, ki ima vse večji pomen za okolje in družbo.
(1) Skupno raziskovalno središče (JRC), Georg Hanke, tehnična poročila JRC, „Marine Beach Litter in Europe – Top Items“ (Morski odpadki na evropskih plažah – najpogostejši predmeti), 2016.
10. Sklici na osnovna besedila: 2020/0658/E
Osnovna besedila so bila posredovana s predhodnim uradnim obvestilom:
2020/0658/E
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT:
Osnutek je tehnični predpis ali ocena skladnosti
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
