Správa 001
Oznámenie (správa) komisie- TRIS/(2026) 1899
smernica (EÚ) 2015/1535
Oznámenie: 2026/0369/ES
Oznámenie návrhu znenia od členského štátu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.SK
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES SK 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Odpady
5. Návrh kráľovského dekrétu, ktorým sa upravuje nakladanie s odpadom z vlhčených utierok a balónov.
6. Tento kráľovský dekrét sa vzťahuje na jednorazové vlhčené utierky a jednorazové plastové balóny uvedené na španielsky trh, ako aj na odpad vznikajúci používaním týchto výrobkov.
7.
8. Oznámené opatrenie rieši riziko vyplývajúce z toho, že výrobcovia dostatočne neinternalizujú vplyvy na životné prostredie, hospodárstvo a ľudské zdravie spojené s odpadom z jednorazových vlhčených utierok a jednorazových balónov obsahujúcich plast, čo malo za následok vysokú mieru znečistenia odpadom a vážne narušenie infraštruktúry hygienických zariadení a čistenia odpadových vôd.
Z dostupných údajov vyplýva, že oba výrobky sa trvalo radia medzi najčastejšie sa vyskytujúce položky morského odpadu v Európskej únii a majú významný cezhraničný vplyv. Táto vysoká prítomnosť naznačuje, že súčasné postupy pri produkcii, spotrebe a nakladaní s odpadom nie sú dostatočné na to, aby sa zabránilo ich uvoľňovaniu do životného prostredia.(1)
V prípade vlhčených utierok sa riziko neobmedzuje len na tie, ktoré obsahujú plast. V súlade s tým tento návrh právneho predpisu presahuje ustanovenia smernice 2019/904 a zahŕňa aj vlhčené utierky vyrobené z nemodifikovaných prírodných polymérov, ak nespĺňajú normu UNE 149002:2022 „Kritériá prijateľnosti pre jednorazové výrobky určené na splachovanie“, keďže ani tieto výrobky sa riadne nerozpadajú a spôsobujú zablokovanie, upchatie a pretečenie. To zase vedie k priamemu vypúšťaniu odpadu do vodných útvarov, čo spôsobuje veľmi vysoké ekonomické náklady pre orgány verejného vodného hospodárstva (2;3), ktoré znášajú hlavne miestne samosprávy a v konečnom dôsledku verejnosť.
Toto rozšírenie rozsahu pôsobnosti vychádza z druhého odseku siedmeho záverečného ustanovenia zákona č. 7/2022 z 8. apríla o odpade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo, ktorým sa povoľuje uplatňovanie rozšírenej zodpovednosti výrobcu aj na iné vlhčené utierky, na ktoré sa nevzťahuje článok 60 ods. 1 uvedeného zákona, ktorý sa týka výlučne vlhčených utierok obsahujúcich plast.
V prípade jednorazových balónov obsahujúcich plast vyplýva riziko z ich širokého využívania pri outdoorových aktivitách a z ich vysokej náchylnosti stať sa rozptýleným odpadom. V posúdení vplyvu smernice (EÚ) 2019/904 sa tiež uvádza, že v súčasnosti neexistujú žiadne plne realizovateľné konštrukčné alternatívy, ktoré by umožnili zabrániť ich vplyvu na životné prostredie, čo ešte viac zdôrazňuje potrebu zaviesť regulačné stimuly zamerané priamo na výrobcov.
V tejto súvislosti je rozšírená zodpovednosť výrobcu vhodným a účinným nástrojom na dosiahnutie sledovaných cieľov verejného záujmu, pretože umožňuje preniesť environmentálne a ekonomické náklady spojené s predchádzaním vzniku odpadu a nakladaním s ním, ktoré sa v súčasnosti neodrážajú v cene výrobku, na výrobcov. Predchádzajúce skúsenosti so zavádzaním rozšírenej zodpovednosti výrobcu v Španielsku v súvislosti s inými tokmi odpadu dokazujú účinnosť tohto prístupu.
Opatrenie sleduje cieľ verejného záujmu koherentným a systematickým spôsobom, a to prostredníctvom úplného začlenenia do rámca európskych a vnútroštátnych právnych predpisov o odpade, uplatňovania zásad „znečisťovateľ platí“ a „hierarchia odpadového hospodárstva“ a implementácie zákona č. 7/2022 z 8. apríla z hľadiska obehového hospodárstva. Návrh právneho predpisu zahŕňa všetky zainteresované strany, čím zabezpečuje primeraný a konzistentný prístup zameraný na účinné zníženie vplyvu týchto výrobkov.
(1) Posúdenie vplyvu, časť 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Posúdenie vplyvu, časť 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit
9. Základom tohto návrhu kráľovského dekrétu sú články 37 a 60 zákona č. 7/2022 z 8. apríla o odpade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo, v ktorom sa stanovuje vytvorenie systému rozšírenej zodpovednosti výrobcov za jednorazové utierky a balóny obsahujúce plast.
9a. Oznámené opatrenie rieši riziko vyplývajúce z toho, že výrobcovia dostatočne neinternalizujú vplyvy na životné prostredie, hospodárstvo a ľudské zdravie spojené s odpadom z jednorazových vlhčených utierok a jednorazových balónov obsahujúcich plast, čo malo za následok vysokú mieru znečistenia odpadom a vážne narušenie infraštruktúry hygienických zariadení a čistenia odpadových vôd.
Z dostupných údajov vyplýva, že oba výrobky sa trvalo radia medzi najčastejšie sa vyskytujúce položky morského odpadu v Európskej únii a majú významný cezhraničný vplyv (* 1). Táto vysoká prítomnosť naznačuje, že súčasné postupy pri produkcii, spotrebe a nakladaní s odpadom nie sú dostatočné na to, aby sa zabránilo ich uvoľňovaniu do životného prostredia.
V prípade vlhčených utierok sa riziko neobmedzuje len na tie, ktoré obsahujú plast. V súlade s tým tento návrh právneho predpisu ide ešte ďalej a zahŕňa aj vlhčené utierky vyrobené z nemodifikovaných prírodných polymérov, ak nespĺňajú normu UNE 149002:2022 „Kritériá prijateľnosti pre jednorazové výrobky určené na splachovanie“, keďže ani tieto výrobky sa riadne nerozpadajú a spôsobujú zablokovanie, upchatie a pretečenie. To zase vedie k priamemu vypúšťaniu odpadu do vodných útvarov, čo spôsobuje veľmi vysoké ekonomické náklady pre orgány verejného vodného hospodárstva (*2 and 3), ktoré znášajú hlavne miestne samosprávy a v konečnom dôsledku verejnosť.
Toto rozšírenie rozsahu pôsobnosti vychádza z druhého odseku siedmeho záverečného ustanovenia zákona č. 7/2022 z 8. apríla o odpade a kontaminovanej pôde pre obehové hospodárstvo, ktorým sa povoľuje uplatňovanie rozšírenej zodpovednosti výrobcu aj na iné vlhčené utierky, na ktoré sa nevzťahuje článok 60 ods. 1 uvedeného zákona, ktorý sa týka výlučne vlhčených utierok obsahujúcich plast.
V prípade jednorazových balónov obsahujúcich plast vyplýva riziko z ich širokého využívania pri outdoorových aktivitách a z ich vysokej náchylnosti stať sa rozptýleným odpadom. V posúdení vplyvu smernice (EÚ) 2019/904 (*4) sa tiež uvádza, že v súčasnosti neexistujú žiadne plne realizovateľné konštrukčné alternatívy, ktoré by zabránili ich vplyvu na životné prostredie, čo ešte viac zdôrazňuje potrebu zaviesť regulačné stimuly zamerané priamo na výrobcov.
V tejto súvislosti je rozšírená zodpovednosť výrobcu vhodným a účinným nástrojom na dosiahnutie sledovaných cieľov verejného záujmu, pretože umožňuje preniesť environmentálne a ekonomické náklady spojené s predchádzaním vzniku odpadu a nakladaním s ním, ktoré sa v súčasnosti neodrážajú v cene výrobku, na výrobcov. Predchádzajúce skúsenosti so zavádzaním rozšírenej zodpovednosti výrobcu v Španielsku v súvislosti s inými tokmi odpadu dokazujú účinnosť tohto prístupu.
Opatrenie sleduje cieľ verejného záujmu koherentným a systematickým spôsobom, a to prostredníctvom úplného začlenenia do rámca európskych a vnútroštátnych právnych predpisov o odpade, uplatňovania zásad „znečisťovateľ platí“ a „hierarchia odpadového hospodárstva“ a implementácie zákona č. 7/2022 z 8. apríla z hľadiska obehového hospodárstva. Návrh právneho predpisu zahŕňa všetky zainteresované strany, čím zabezpečuje primeraný a konzistentný prístup zameraný na účinné zníženie vplyvu týchto výrobkov.
(*1) Posúdenie vplyvu, časť 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Posúdenie vplyvu, časť 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
9b. Oznámený návrh opatrenia spadá do rozsahu povinností týkajúcich sa informovania a vykonávania stanovených na európskej úrovni v oblasti odpadu a nepredstavuje obmedzenie vnútorného trhu. Zavádza povinnosti pre výrobcov vlhčených utierok a balónov (rozšírená zodpovednosť výrobcu), ako aj požiadavky na označovanie a povinnosti týkajúce sa zberu údajov a podávania správ. Tieto povinnosti sa v členských štátoch už vo veľkej miere uplatňujú a sú v súlade s cieľom financovať náklady vyplývajúce z nakladania s odpadom, najmä tie, ktoré súvisia s odstraňovaním, prepravou a spracovaním odpadu.
Vplyv na cezhraničný obchod a služby je obmedzený na požiadavku, aby každý výrobca bez ohľadu na pôvod (domáci, z iného členského štátu alebo z tretej krajiny), ktorý uvádza tieto výrobky na španielsky trh, dodržiaval stanovené povinnosti, ako je registrácia v príslušnom registri, účasť v systéme rozšírenej zodpovednosti výrobcov, a teda plnil svoje finančné a oznamovacie povinnosti. Tieto požiadavky sú v súlade s povinným uplatňovaním smernice (EÚ) 2019/904 v celej Európskej únii, ktorá zabezpečuje harmonizovaný rámec a zabraňuje významným narušeniam na vnútornom trhu.
Návrh právneho predpisu obsahuje dve špecifické ustanovenia na vnútroštátnej úrovni, ktoré vychádzajú zo španielskeho primárneho práva a ktorých cieľom je slúžiť verejnému záujmu a znížiť negatívne vplyvy na životné prostredie spojené s nedostatočným nakladaním s odpadom:
(i) do rozsahu pôsobnosti zahŕňa vlhčené utierky vyrobené z chemicky nemodifikovaných prírodných polymérov, za predpokladu, že nespĺňajú požiadavky normy UNE 149002:2022, t. j. utierky, ktoré nie sú jednorazovými plastovými výrobkami (táto možnosť už bola spomenutá v odseku 1);
(ii) stanovuje povinnosť pre výrobcov všetkých vlhčených utierok, na ktoré sa vzťahuje tento predpis, financovať odstraňovanie odpadu rozptýleného v rámci infraštruktúry hygienických zariadení a čistenia odpadových vôd (tento aspekt je už súčasťou obehového hospodárstva). Okrem toho je súčasťou koordinovanej stratégie na úrovni Európskej únie, ktorou sa zabezpečuje regulačná konzistentnosť, právna istota a riadne fungovanie jednotného trhu (ako bolo oznámené prostredníctvom systému TRIS pri oznámení zákona č. 7/2022). Toto financovanie sa bude zavádzať postupne, pričom do roku 2032 dosiahne 100 % nákladov v prípade utierok, ktoré sú jednorazovými plastovými výrobkami, a polovicu nákladov v prípade utierok, ktoré nie sú jednorazovými plastovými výrobkami.
V súčasnosti neexistuje žiadny regulačný rámec, ktorý by komplexne stanovoval opatrenia zamerané na prevenciu a zmierňovanie vplyvov tohto odpadu, a neexistujú ani osobitné právne nástroje na riešenie týchto rizík pri zdroji. Navrhované opatrenie predstavuje nevyhnutné rozšírenie súčasných predpisov s cieľom účinne reagovať na tieto výzvy.
Ako alternatíva sa zvažovala možnosť neregulovať tieto toky odpadu a tiež zavedenie systémov rozšírenej zodpovednosti výrobcov. To bolo zamietnuté, pretože je to nezlučiteľné s povinnosťou transponovať smernicu (EÚ) 2019/904. Na druhej strane sa uvažovalo o tom, že by sa rozsah pôsobnosti tohto opatrenia obmedzil výlučne na ustanovenia uvedenej smernice, čím by sa vylúčili určité vlhčené utierky. Táto možnosť však bola tiež zamietnutá z dôvodu potreby, v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi, riešiť negatívny vplyv týchto výrobkov, ktoré, hoci nie sú výslovne zahrnuté v smernici, spôsobujú značné problémy v oblasti hygienických zariadení a ochrany životného prostredia.
V tejto súvislosti je prijaté opatrenie najmenej reštriktívnym prostriedkom na dosiahnutie sledovaných cieľov, keďže stanovuje primeraný súbor povinností zameraných na zníženie množstva odpadu a jeho vplyvu na ekosystémy – najmä morské ekosystémy – ako aj nákladov spojených s údržbou verejnej infraštruktúry. Ak sa toto opatrenie neprijme, tieto náklady by naďalej rástli a znášali by ich daňoví poplatníci, zatiaľ čo toto opatrenie podporuje prevenciu, inovácie, ekodizajn a prechod
9c. Obmedzenia uložené opatrením sú primerané vo vzťahu k dôležitosti sledovaného cieľa verejného záujmu, ktorým je zníženie negatívnych vplyvov na životné prostredie, hospodárstvo a zdravie. Tieto vplyvy nie sú hypotetické, ale ide o preukázanú skutočnosť, ktorá ovplyvňuje pláže, moria a oceány Európskej únie (1), vodné a suchozemské ekosystémy, ako aj infraštruktúru hygienických zariadení a čistenia odpadových vôd v mestských a vidieckych oblastiach. Rastúci rozsah týchto vplyvov a ich zhoršujúci sa trend odôvodňujú prijatie regulačných opatrení, ako sú tie, ktoré sa plánujú, v súlade so snahami Európskej únie a členských štátov o podporu predchádzania vzniku odpadu a obehového hospodárstva.
V tejto súvislosti sa venovala náležitá pozornosť ochrane verejného záujmu vo vzťahu k potenciálnemu stupňu zasahovania do fungovania vnútorného trhu a dospelo sa k záveru, že ochrana verejného záujmu má jednoznačne prednosť. Nárast množstva plastového odpadu v moriach predstavuje významnú hrozbu pre ekosystémy, biodiverzitu a ľudské zdravie, ako aj pre kľúčové hospodárske odvetvia, ako sú cestovný ruch, rybárstvo a námorná doprava, a ide o cezhraničný problém. Podľa posúdenia vplyvu smernice (EÚ) 2019/904 povedie zavedenie plánovaných opatrení – medzi ktoré patrí rozšírená zodpovednosť výrobcov, ciele znižovania množstva odpadu a požiadavky na označovanie – k podstatnému zníženiu množstva morského odpadu. Odhaduje sa, že v prípade jednorazových plastov by sa objem takéhoto odpadu mohol znížiť približne o polovicu.
Okrem toho, nedosiahnutie cieľov verejného záujmu by viedlo k výrazne väčším škodám ako tie, ktoré vyplývajú z uplatňovania opatrenia. Podľa uvedeného posúdenia vplyvu by zavedenie opatrení týkajúcich sa jednorazových plastov do roku 2030 umožnilo zabrániť emisiám vo výške 2,6 milióna ton ekvivalentu CO₂ a predísť škodám na životnom prostredí v hodnote 11 miliárd EUR. Hoci tieto opatrenia znamenajú pre podniky náklady na dodržiavanie predpisov (približne 2 miliardy EUR) a náklady na nakladanie s odpadom (približne 510 miliónov EUR), prinášajú zároveň spotrebiteľom významné úspory, odhadované na približne 6,5 miliardy EUR, hoci sú sprevádzané určitými zmenami v spotrebiteľských návykoch.
V každom prípade sa v návrhu právneho predpisu stanovuje postupný systém financovania nákladov na čistenie infraštruktúry hygienických zariadení a čistenia odpadových vôd. Tým sa zmierni finančný vplyv na výrobcov vlhčených utierok, uľahčí sa postupné prispôsobenie sa dotknutých spoločností a môže to byť sprevádzané opatreniami na podporu spotrebiteľov, aby si osvojili vhodnejšie návyky v oblasti spotreby a likvidácie odpadu, čo zároveň povedie k zníženiu nákladov, ktoré znášajú výrobcovia.
Opatrenie teda predstavuje vhodnú rovnováhu medzi sledovanými prínosmi a uloženými záťažami, keďže ide o primeraný a nevyhnutný nástroj na riešenie problému, ktorý má čoraz väčší environmentálny a sociálny význam.
(1) Spoločné výskumné centrum (JRC), Georg Hanke, technické správy JRC, „Marine Beach Litter in Europe – Top Items“ (Odpad z morských pláží v Európe – najdôležitejšie položky), 2016
10. Odkazy na základné texty: 2020/0658/E
Základné texty boli predložené v rámci predchádzajúceho oznámenia:
2020/0658/E
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Áno
16.
Aspekt technických prekážok obchodu:
Návrh je technický predpis alebo posudzovanie zhody.
Aspekt sanitárnych a
rastlinolekárych opatrení: Nie
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
