Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1899
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0369/ES
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.FI
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES FI 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Jätteet
5. Luonnos kuninkaalliseksi asetukseksi kosteuspyyhkeistä ja ilmapalloista peräisin olevan jätteen käsittelystä.
6. Tätä kuninkaallista asetusta sovelletaan Espanjan markkinoille saatettuihin kertakäyttöisiin kosteuspyyhkeisiin ja kertakäyttöisiin muovi-ilmapalloihin sekä kyseisten tuotteiden käytöstä syntyvään jätteeseen.
7.
8. Tuottajat eivät ole huomioineet riittävällä tavalla kertakäyttöisten kosteuspyyhkeiden ja muovia sisältävien kertakäyttöisten ilmapallojen aiheuttamia ympäristö-, talous- ja terveysvaikutuksia, mikä on johtanut laajamittaiseen roskaantumiseen sekä vakaviin häiriöihin viemäröintijärjestelmässä ja jäteveden käsittelyinfrastruktuurissa. Ilmoitetulla toimenpiteellä puututaan tästä johtuvaan riskiin.
Saatavilla oleva näyttö osoittaa, että molemmat tuotteet kuuluvat jatkuvasti yleisimpiin roskiin Euroopan unionin merissä ja että niillä on merkittäviä rajat ylittäviä vaikutuksia. Niiden korkea esiintyvyys tarkoittaa, että nykyiset jätteen syntymiseen, kulutukseen ja käsittelyyn liittyvät toimintamallit eivät riitä estämään jätteiden pääsyä ympäristöön. (1)
Kosteuspyyhkeiden tapauksessa riski ei rajoitu pelkästään muovia sisältäviin pyyhkeisiin. Tästä syystä lainsäädäntöluonnos menee direktiivin 2019/904 säännöksiä pidemmälle ja kattaa myös muuntamattomista luonnonpolymeereistä valmistetut kosteuspyyhkeet, jos ne eivät täytä WC:n kautta hävitettävien kertakäyttötuotteiden hyväksymisedellytyksistä annetun standardin UNE 149002:2022 vaatimuksia, sillä nämä tuotteet eivät myöskään hajoa asianmukaisesti ja aiheuttavat tukoksia, tukkeumia ja ylivuotoja. Tämä puolestaan johtaa siihen, että jätteet pääsevät suoraan vesistöihin, mikä aiheuttaa erittäin suuria taloudellisia kustannuksia vesihuollosta vastaaville julkisille laitoksille (2;3). Kustannukset jäävät pääasiassa paikallisviranomaisten ja viime kädessä kansalaisten maksettaviksi.
Soveltamisalan laajentaminen perustuu jätteistä ja saastuneesta maaperästä kiertotalouden edistämiseksi 8. huhtikuuta 2022 annetun lain nro 7/2022 seitsemännen loppusäännöksen toiseen kohtaan. Kohdassa sallitaan laajennetun tuottajavastuun soveltaminen muihin kosteuspyyhkeisiin, jotka eivät kuulu edellä mainitun lain 60 §:n 1 momentin soveltamisalaan, sillä kyseinen pykälä koskee yksinomaan muovia sisältäviä kosteuspyyhkeitä.
Muovia sisältävien kertakäyttöisten ilmapallojen tapauksessa riski johtuu niiden laajasta käytöstä ulkoilutoiminnassa ja siitä, että niistä helposti tulee hajallaan olevaa roskaa. Direktiivin (EU) 2019/904 vaikutustenarvioinnissa todetaan myös, että täysin toteuttamiskelpoisia suunnitteluvaihtoehtoja näiden tuotteiden ympäristövaikutusten välttämiseksi ei tällä hetkellä ole, mikä korostaa tarvetta ottaa käyttöön sääntelyyn perustuvia ja suoraan tuottajiin kohdistuvia kannustimia.
Tässä yhteydessä laajennettu tuottajavastuu on asianmukainen ja tehokas väline yleisen edun mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi, sillä sen avulla jätteiden ehkäisyyn ja jätehuoltoon liittyvät ympäristökustannukset ja taloudelliset kustannukset, jotka eivät tällä hetkellä näy tuotteiden hinnoissa, voidaan siirtää tuottajille. Espanjassa aiemmat kokemukset tuottajavastuun laajentamisesta muiden jätevirtojen kohdalla ovat osoittaneet tämän toimintatavan tehokkuuden.
Toimenpiteellä edistetään yleisen edun mukaista tavoitetta johdonmukaisella ja järjestelmällisellä tavalla integroitumalla täysimääräisesti Euroopan unionin ja kansallisen jätelainsäädännön kehykseen, soveltamalla ”saastuttaja maksaa” -periaatetta ja jätehierarkiaperiaatetta sekä panemalla täytäntöön 8 päivänä huhtikuuta annettu laki 7/2022 kiertotalousnäkökulmasta. Lainsäädäntöluonnoksessa otetaan huomioon kaikki sidosryhmät, mikä takaa oikeasuhteisen ja johdonmukaisen toimintatavan, jonka tavoitteena on vähentää tehokkaasti kyseisten tuotteiden vaikutuksia.
(1) Vaikutustenarviointi, osa 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Vaikutustenarviointi, osa 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit
9. Tämä luonnos kuninkaalliseksi asetukseksi perustuu jätteistä ja saastuneesta maaperästä kiertotalouden edistämiseksi 8. huhtikuuta 2022 annetun lain nro 7/2022 37 ja 60 pykälään. Näissä pykälissä säädetään muovia sisältävien kertakäyttöisten kosteuspyyhkeiden ja ilmapallojen laajennetun tuottajavastuujärjestelmän laatimisesta.
9a. Tuottajat eivät ole huomioineet riittävällä tavalla kertakäyttöisten kosteuspyyhkeiden ja muovia sisältävien kertakäyttöisten ilmapallojen aiheuttamia ympäristö-, talous- ja terveysvaikutuksia, mikä on johtanut laajamittaiseen roskaantumiseen sekä vakaviin häiriöihin viemäröintijärjestelmässä ja jäteveden käsittelyinfrastruktuurissa. Ilmoitetulla toimenpiteellä puututaan tästä johtuvaan riskiin.
Saatavilla oleva näyttö osoittaa, että molemmat tuotteet kuuluvat jatkuvasti yleisimpiin roskiin Euroopan unionin merissä ja että niillä on merkittäviä rajat ylittäviä vaikutuksia (* 1). Niiden korkea esiintyvyys tarkoittaa, että nykyiset jätteen syntymiseen, kulutukseen ja käsittelyyn liittyvät toimintamallit eivät riitä estämään niiden pääsyä ympäristöön.
Kosteuspyyhkeiden tapauksessa riski ei rajoitu pelkästään muovia sisältäviin pyyhkeisiin. Tästä syystä lainsäädäntöluonnos menee pidemmälle ja kattaa myös muuntamattomista luonnonpolymeereistä valmistetut kosteuspyyhkeet, jos ne eivät täytä WC:n kautta hävitettävien kertakäyttötuotteiden hyväksymisedellytyksistä annetun standardin UNE 149002:2022 vaatimuksia, sillä nämä tuotteet eivät myöskään hajoa asianmukaisesti ja aiheuttavat tukoksia, tukkeumia ja ylivuotoja. Tämä puolestaan johtaa siihen, että jätteet pääsevät suoraan vesistöihin, mikä aiheuttaa erittäin suuria taloudellisia kustannuksia vesihuollosta vastaaville julkisille laitoksille (*2 ja 3). Kustannukset jäävät pääasiassa paikallisviranomaisten ja viime kädessä kansalaisten maksettaviksi.
Soveltamisalan laajentaminen perustuu jätteistä ja saastuneesta maaperästä kiertotalouden edistämiseksi 8. huhtikuuta 2022 annetun lain nro 7/2022 seitsemännen loppusäännöksen toiseen kohtaan. Kohdassa mahdollistetaan laajennetun tuottajavastuun soveltaminen muihin kosteuspyyhkeisiin, jotka eivät kuulu edellä mainitun lain 60 §:n 1 momentin soveltamisalaan, sillä kyseinen pykälä koskee yksinomaan muovia sisältäviä kosteuspyyhkeitä.
Muovia sisältävien kertakäyttöisten ilmapallojen tapauksessa riski johtuu niiden laajasta käytöstä ulkoilutoiminnassa ja siitä, että niistä helposti tulee hajallaan olevaa roskaa. Direktiivin (EU) 2019/904 (*4) vaikutustenarvioinnissa todetaan myös, että täysin toteuttamiskelpoisia suunnitteluvaihtoehtoja näiden tuotteiden ympäristövaikutusten estämiseksi ei tällä hetkellä ole, mikä korostaa tarvetta ottaa käyttöön sääntelyyn perustuvia ja suoraan tuottajiin kohdistuvia kannustimia.
Tässä yhteydessä laajennettu tuottajavastuu on asianmukainen ja tehokas väline yleisen edun mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi, sillä sen avulla jätteiden ehkäisyyn ja jätehuoltoon liittyvät ympäristökustannukset ja taloudelliset kustannukset, jotka eivät tällä hetkellä näy tuotteiden hinnoissa, voidaan siirtää tuottajille. Espanjassa aiemmat kokemukset tuottajavastuun laajentamisesta muiden jätevirtojen kohdalla ovat osoittaneet tämän toimintatavan tehokkuuden.
Toimenpiteellä edistetään yleisen edun mukaista tavoitetta johdonmukaisella ja järjestelmällisellä tavalla integroitumalla täysimääräisesti Euroopan unionin ja kansallisen jätelainsäädännön kehykseen, soveltamalla ”saastuttaja maksaa” -periaatetta ja jätehierarkiaperiaatetta sekä panemalla täytäntöön 8 päivänä huhtikuuta annettu laki 7/2022 kiertotalousnäkökulmasta. Lainsäädäntöluonnoksessa otetaan huomioon kaikki sidosryhmät, mikä takaa oikeasuhteisen ja johdonmukaisen toimintatavan, jonka tavoitteena on vähentää tehokkaasti kyseisten tuotteiden vaikutuksia.
(*1) Vaikutustenarviointi, osa 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Vaikutustenarviointi, osa 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
9 b. Ilmoitettu toimenpide-ehdotus kuuluu jätealaa koskevien Euroopan unionin tason tiedonanto- ja täytäntöönpanovelvoitteiden soveltamisalaan eikä muodosta sisämarkkinoita rajoittavaa toimenpidettä. Ehdotuksessa säädetään kosteuspyyhkeiden ja ilmapallojen valmistajille asetettavista velvoitteista, merkintävaatimuksista sekä tiedonkeruuta ja raportointia koskevista velvoitteista. Nämä velvoitteet on jo pantu laajalti täytäntöön jäsenvaltioissa, ja ne ovat yhdenmukaisia jätehuoltokustannusten ja erityisesti roskien siivous-, kuljetus- ja käsittelykustannusten kattamista koskevan tavoitteen kanssa.
Vaikutus rajat ylittävään kauppaan ja palveluihin rajoittuu siihen, että kaikkien tuottajien niiden alkuperästä riippumatta (kotimaiset toimijat, toisista jäsenvaltioista tulevat toimijat tai kolmansista maista tulevat toimijat), jotka saattavat näitä tuotteita Espanjan markkinoille, on noudatettava vahvistettuja velvoitteita, kuten rekisteröitymistä asianomaiseen rekisteriin, osallistumista laajennetun tuottajavastuun järjestelmään, ja siten täytettävä rahoitus- ja raportointivelvoitteensa. Nämä vaatimukset ovat yhdenmukaisia direktiivin (EU) 2019/904 koko Euroopan unionissa pakollisen täytäntöönpanon kanssa, mikä varmistaa yhdenmukaistetun kehyksen ja estää merkittävät sisämarkkinoiden vääristymät.
Lainsäädäntöluonnokseen on sisällytetty kaksi kansallisen tason säädöstä, jotka perustuvat Espanjan primaarilainsäädäntöön ja joiden tavoitteena on edistää yleistä etuja ja vähentää puutteelliseen jätehuoltoon liittyviä kielteisiä ympäristövaikutuksia:
i) soveltamisalaan kuuluvat kemiallisesti muuntamattomista luonnonpolymeereistä valmistetut kosteuspyyhkeet edellyttäen, että ne eivät ole UNE 149002:2022 -standardin mukaisia, eli muut kuin SUP-pyyhkeet (1 kohdassa jo mainittu mahdollisuus);
(Ii) luonnoksessa vahvistetaan, että kaikki standardin soveltamisalaan kuuluvien kosteuspyyhkeiden tuottajat velvoitetaan rahoittamaan viemärijärjestelmään ja jäteveden käsittelyinfrastruktuuriin levinneiden roskien puhdistaminen (näkökohta, joka oli jo osa kiertotaloutta). Luonnos on myös osa Euroopan unionin tasolla koordinoitua strategiaa, jolla varmistetaan sääntelyn johdonmukaisuus, oikeusvarmuus ja sisämarkkinoiden moitteeton toiminta (kuten TRIS-järjestelmässä ilmoitettiin, kun laki 7/2022 annettiin tiedoksi). Rahoitus toteutetaan vaiheittain, ja vuoteen 2032 se kattaa 100 prosenttia SUP-kosteuspyyhkeiden kustannuksista ja puolet muiden kuin SUP-kosteuspyyhkeiden kustannuksista.
Tällä hetkellä ei ole olemassa sääntelykehystä, jossa tarkasteltaisiin kattavasti toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäisemään ja korjaamaan näiden jätteiden vaikutuksia, eikä erityisiä oikeudellisia välineitä, joilla näihin riskeihin puututtaisiin niiden syntyessä. Ehdotettu toimenpide tarkoittaa nykyisten asetusten välttämätöntä kehittämistä, jotta näihin haasteisiin voidaan vastata tehokkaasti.
Vaihtoehtoina on toisaalta harkittu sitä, että näitä jätevirtoja ei säänneltäisi ja toisaalta sitä, että laajennetun tuottajavastuun järjestelmiä ei pantaisi täytäntöön. Nämä vaihtoehdot ovat poissuljettuja, koska ne ovat ristiriidassa sen velvoitteen kanssa, joka koskee direktiivin (EU) 2019/904 saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä. Toisaalta on katsottu, että toimenpiteen soveltamisala rajataan tiukasti kyseisen direktiivin säännöksiin, jolloin tietyt kosteuspyyhkeet jäävät sen soveltamisalan ulkopuolelle. Tämä vaihtoehto hylättiin kuitenkin myös, koska näiden tuotteiden – vaikka niitä ei nimenomaisesti mainita direktiivissä – kielteisiin vaikutuksiin on tarpeen puuttua kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Nämä tuotteet aiheuttavat merkittäviä ongelmia viemäröinnin ja ympäristön suojelun aloilla.
Tältä osin hyväksytty toimenpide on vähiten rajoittava keino saavuttaa asetetut tavoitteet, koska siinä vahvistetaan oikeasuhteiset velvoitteet, joiden tarkoituksena on vähentää roskaantumista ja roskaantumisen vaikutuksia ekosysteemeihin — erityisesti meriekosysteemeihin – sekä pienentää julkisen infrastruktuurin ylläpitoon liittyviä kustannuksia. Jos tätä toimenpidettä ei hyväksytä, kustannukset jatkaisivat kasvuaan ja jäisivät veronmaksajien maksettaviksi, kun taas toimenpide edistää ennaltaehkäisyä, innovaatioita, ympäristöä säästävää suunnittelua ja siirtymistä kohti
9 c. Toimenpiteen asettamat rajoitukset ovat oikeassa suhteessa tavoiteltavaan yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen eli ympäristöön, talouteen ja terveyteen kohdistuvien haitallisten vaikutusten vähentämiseen. Näiden vaikutusten on todistettu vaikuttavan Euroopan unionin rantoihin, meriin ja valtameriin (1), vesi- ja maaekosysteemeihin sekä viemäri- ja puhdistusinfrastruktuureihin kaupunki- ja maaseutuympäristöissä. Vaikutusten kasvava laajuus ja niiden paheneva suuntaus tarkoittavat, että suunnitellun toimenpiteen kaltaisten sääntelytoimenpiteiden käyttöönotto on perusteltua sekä Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden jätteiden syntymisen ehkäisyn ja kiertotalouden edistämistä koskevien tavoitteiden mukaista.
Yleisen edun turvaaminen on otettu tässä yhteydessä asianmukaisesti huomioon siltä osin kuin on kyse mahdollisesta puuttumisesta sisämarkkinoiden toimintaan, ja ensiksi mainitun on päätelty olevan selvästi etusijalla. Meressä olevan muovijätteen määrän kasvu on merkittävä uhka ekosysteemeille, luonnon monimuotoisuudelle ja ihmisten terveydelle sekä keskeisille talouden aloille, kuten matkailulle, kalastukselle ja meriliikenteelle. Kyseessä on rajat ylittävä ongelma. Direktiivin (EU) 2019/904 vaikutustenarvioinnin mukaan suunniteltujen toimenpiteiden – joihin kuuluvat laajennettu tuottajan vastuu, vähennystavoitteet ja merkintävaatimukset – täytäntöönpano johtaa merten roskaantumisen merkittävään vähenemiseen. On arvioitu, että kertakäyttömuovien osalta tällaisten roskien määrää voitaisiin vähentää noin puolella.
Lisäksi yleisen edun mukaisten tavoitteiden saavuttamatta jäämisestä aiheutuva haitta olisi huomattavasti toimenpiteen soveltamisesta seuraavaa haittaa suurempi. Edellä mainitun vaikutusarvioinnin mukaan kertakäyttömuoveja koskevien toimenpiteiden täytäntöönpano vuoteen 2030 mennessä mahdollistaisi 2,6 miljoonan tonnin CO₂-ekvivalenttipäästöjen välttämisen sekä 11 miljardin euron arvoisten ympäristövahinkojen ehkäisemisen. Vaikka nämä toimenpiteet aiheuttavat yrityksille sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia (noin 2 miljardia euroa) ja jätehuoltokustannuksia (noin 510 miljoonaa euroa), ne tuovat myös kuluttajille merkittäviä säästöjä, joiden arvioidaan olevan noin 6,5 miljardia euroa, vaikkakin niihin liittyy tiettyjä kulutustottumusten muutoksia.
Lainsäädäntöluonnoksessa esitetään joka tapauksessa vaiheittaisen toimintatavan soveltamista viemärijärjestelmän ja jätevesihuoltoinfrastruktuurin puhdistamisesta aiheutuvien kustannusten kattamiseen. Näin voidaan lieventää kosteuspyyhkeiden tuottajiin kohdistuvia taloudellisia vaikutuksia, helpottaa asianomaisten yritysten asteittaista mukautumista ja toteuttaa toimenpiteitä, joilla kuluttajia kannustetaan omaksumaan asianmukaisempia kulutus- ja jätehuoltotapoja, mikä vähentää myös vähentää tuottajille aiheutuvia kustannuksia.
Näin ollen toimenpiteessä saavutetaan asianmukainen tasapaino tavoiteltujen hyötyjen ja asetettujen rasitteiden välillä, koska kyseessä on oikeasuhteinen ja tarpeellinen väline kasvavan ympäristöllisen ja yhteiskunnallisen merkityksen omaavan ongelman ratkaisemiseksi.
(1) Yhteinen tutkimuskeskus (JRC), Georg Hanke, JRC:n tekniset raportit, ”Marine Beach Litter in Europe – Top Items”, 2016
10. Viittaukset perusteksteihin: 2020/0658/E
Perustekstit on toimitettu seuraavan aiemman ilmoituksen yhteydessä:
2020/0658/E
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta:
Luonnos on tekninen määräys tai vaatimustenmukaisuuden arviointi
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
