Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 1899
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0369/ES
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261899.BG
1. MSG 001 IND 2026 0369 ES BG 13-07-2026 ES NOTIF
2. Spain
3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación
3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico
4. 2026/0369/ES - S20E - Отпадъци
5. Проект на кралски указ за регулиране на управлението на отпадъците от мокри кърпички и балони.
6. Настоящият кралски указ се прилага за мокри кърпички за еднократна употреба и пластмасови балони за еднократна употреба, пуснати на испанския пазар, както и за отпадъците, генерирани от използването на тези продукти.
7.
8. Нотифицираната мярка е насочена към риска, произтичащ от неспособността на производителите да отчетат в достатъчна степен въздействията върху околната среда, икономиката и човешкото здраве, свързани с отпадъците от мокри кърпички за еднократна употреба и балони за еднократна употреба, съдържащи пластмаса, което е довело до високи нива на замърсяване с отпадъци и сериозни смущения в инфраструктурата за канализация и пречистване на отпадъчни води.
Наличните данни показват, че и двата продукта неизменно са сред най-често срещаните отпадъци в морските води в Европейския съюз и оказват значително трансгранично въздействие. Това високо ниво на наличие показва, че настоящите модели на генериране, потребление и управление на отпадъците са недостатъчни, за да се предотврати изпускането им в околната среда.(1)
Що се отнася до мокрите кърпички, рискът не се ограничава само до тези, които съдържат пластмаса. Съответно, проектът на законодателен акт надхвърля разпоредбите на Директива 2019/904 и включва мокри кърпички, произведени от немодифицирани естествени полимери, когато те не отговарят на стандарта UNE 149002:2022 „Критерии за приемане на продукти за еднократна употреба, изхвърляни в тоалетната“, тъй като тези продукти също не се разграждат правилно и причиняват запушвания, блокирания и преливания. Това от своя страна води до пряко изпускане на отпадъци във водните обекти, което поражда изключително високи икономически разходи за държавните органи за управление на водните ресурси (2;3), които се поемат предимно от местните власти и, в крайна сметка, от обществото.
Това разширяване на обхвата на приложение се основава на втория параграф от седмата заключителна разпоредба на Закон № 7/2022 от 8 април относно отпадъците и замърсената почва в контекста на кръговата икономика, съгласно който се разрешава разширената отговорност на производителя да се прилага и за други мокри кърпички, които не са обхванати от член 60, параграф 1 от посочения закон, който се отнася изключително до мокри кърпички, съдържащи пластмаса.
При балоните за еднократна употреба, съдържащи пластмаса, рискът произтича от широкото им използване при дейности на открито и от високата им склонност да се превръщат в разпръснати отпадъци. В оценката на въздействието на Директива (ЕС) 2019/904 също се отбелязва, че към момента не съществуват напълно жизнеспособни алтернативни решения, които да позволят избягването на тяхното въздействие върху околната среда, което подсилва необходимостта от въвеждане на регулаторни стимули, насочени пряко към производителите.
В този контекст разширената отговорност на производителите (EPR) представлява подходящ и ефективен инструмент за постигане на преследваните цели от обществен интерес, тъй като позволява екологичните и икономическите разходи, свързани с предотвратяването и управлението на отпадъците — които понастоящем не са отразени в цената на продукта — да бъдат прехвърлени върху производителите. Предишният опит от прилагането на разширената отговорност на производителя (EPR) в Испания по отношение на други потоци от отпадъци доказва ефективността на този подход.
С мярката се преследва целта за защита на обществения интерес по последователен и систематичен начин, като се вписва изцяло в рамката на европейското и националното законодателства в областта на отпадъците, като се прилагат принципите „замърсителят плаща“ и „йерархията на отпадъците“ и като се прилага Закон 7/2022 от 8 април от гледна точка на кръговата икономика. Проектът на законодателен акт включва всички заинтересовани страни, като гарантира пропорционален и последователен подход, насочен към ефективно намаляване на въздействието на тези продукти.
(1) Оценка на въздействието, част 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Оценка на въздействието, част 2/3 – https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit
9. Основата за този проект на кралски указ се съдържа в членове 37 и 60 от Закон № 7/2022 от 8 април относно отпадъците и замърсената почва в контекста на кръговата икономика, който предвижда разработването на схема за разширена отговорност на производителите за кърпички за еднократна употреба и балони, съдържащи пластмаса.
9а. Нотифицираната мярка е насочена към риска, произтичащ от неспособността на производителите да отчетат в достатъчна степен въздействията върху околната среда, икономиката и човешкото здраве, свързани с отпадъците от мокри кърпички за еднократна употреба и балони за еднократна употреба, съдържащи пластмаса, което е довело до високи нива на замърсяване с отпадъци и сериозни смущения в инфраструктурата за канализация и пречистване на отпадъчни води.
Наличните данни показват, че и двата продукта неизменно са сред най-често срещаните отпадъци в морските води в Европейския съюз и оказват значително трансгранично въздействие (* 1). Това високо ниво на наличие показва, че настоящите модели на генериране, потребление и управление на отпадъците са недостатъчни, за да се предотврати изпускането им в околната среда.
Що се отнася до мокрите кърпички, рискът не се ограничава само до тези, които съдържат пластмаса. Съответно, проектът на законодателен акт надхвърля това и включва мокри кърпички, произведени от немодифицирани естествени полимери, когато те не отговарят на стандарта UNE 149002:2022 „Критерии за приемане на продукти за еднократна употреба, изхвърляни в тоалетната“, тъй като тези продукти също не се разграждат правилно и причиняват запушвания, блокирания и преливания. Това от своя страна води до пряко изпускане на отпадъци във водните обекти, което поражда изключително високи икономически разходи за държавните органи за управление на водните ресурси (*2 и 3), които се поемат предимно от местните власти и, в крайна сметка, от обществото.
Това разширяване на обхвата на приложение се основава на втория параграф от седмата заключителна разпоредба на Закон № 7/2022 от 8 април относно отпадъците и замърсената почва в контекста на кръговата икономика, съгласно който се разрешава разширената отговорност на производителя да обхване и други мокри кърпички, които не са включени в член 60, параграф 1 от посочения закон, който се отнася изключително до мокри кърпички, съдържащи пластмаса.
При балоните за еднократна употреба, съдържащи пластмаса, рискът произтича от широкото им използване при дейности на открито и от високата им склонност да се превръщат в разпръснати отпадъци. В оценката на въздействието на Директива (ЕС) 2019/904 (*4) също се отбелязва, че към момента не съществуват напълно приложими алтернативни решения, които биха предотвратили въздействието на тези продукти върху околната среда, което подсилва необходимостта от въвеждане на регулаторни стимули, насочени пряко към производителите.
В този контекст разширената отговорност на производителите (EPR) представлява подходящ и ефективен инструмент за постигане на преследваните цели от обществен интерес, тъй като позволява екологичните и икономическите разходи, свързани с предотвратяването и управлението на отпадъците — които понастоящем не са отразени в цената на продукта — да бъдат прехвърлени върху производителите. Предишният опит от прилагането на разширената отговорност на производителя (EPR) в Испания по отношение на други потоци от отпадъци доказва ефективността на този подход.
С мярката се преследва целта за защита на обществения интерес по последователен и систематичен начин, като се вписва изцяло в рамката на европейското и националното законодателства в областта на отпадъците, като се прилагат принципите „замърсителят плаща“ и „йерархията на отпадъците“ и като се прилага Закон 7/2022 от 8 април от гледна точка на кръговата икономика. Проектът на законодателен акт включва всички заинтересовани страни, като гарантира пропорционален и последователен подход, насочен към ефективно намаляване на въздействието на тези продукти.
(*1) Оценка на въздействието 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Оценка на въздействието 2/3 - https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
9б. Нотифицираният проект на мярка попада в обхвата на задълженията за предоставяне на информация и изпълнение, установени на европейско равнище в областта на отпадъците, и не представлява ограничение на вътрешния пазар. С него се въвеждат задължения за производителите на мокри кърпички и балони (разширена отговорност на производителя), както и изисквания за етикетиране и задължения, свързани със събирането на данни и докладването. Тези задължения вече се прилагат широко в държавите членки и са приведени в съответствие с целта за финансиране на разходите, произтичащи от управлението на отпадъците, по-специално тези, свързани с почистването, транспортирането и третирането на отпадъците.
Въздействието върху трансграничната търговия и услугите се ограничава до изискването всеки производител, независимо от произход (национален, от друга държава членка или от трета държава), който пуска тези продукти на испанския пазар, да спазва установените задължения, като например вписване в съответния регистър, участие в схема за разширената отговорност на производителя и съответното изпълнение на финансовите задължения и задължения за докладване. Тези изисквания са в съответствие с задължителното прилагане в целия Европейски съюз на Директива (ЕС) 2019/904, с която се осигурява хармонизирана рамка и предотвратява значителни нарушения на конкуренцията на вътрешния пазар.
Проектът на законодателен акт включва две специфични разпоредби на национално равнище, подкрепени от първичното законодателство на Испания, с цел да се обслужва общественият интерес и да се намалят отрицателните въздействия върху околната среда, свързани с неадекватното управление:
i) включва в обхвата си мокри кърпички, изработени от химически немодифицирани естествени полимери, при условие че те не отговарят на стандарта UNE 149002:2022, т.е. кърпички, които не са пластмасови продукти за еднократна употреба (възможност, която вече е посочена в параграф 1);
ii) с него се установява задължение за производителите на всички кърпички, обхванати от стандарта, да финансират почистването на отпадъците, изхвърлени в инфраструктурата за канализация и пречистване на отпадъчни води (аспект, който вече е част от кръговата икономика). Освен това той е част от координирана стратегия на равнището на Европейски съюз, която гарантира съгласуваност на нормативната уредба, правна сигурност и правилното функциониране на единния пазар (както бе съобщено чрез системата TRIS при нотифицирането на Закон № 7/2022). Това финансиране ще бъде въведено постепенно, като до 2032 г. ще достигне 100 % от разходите за кърпички, които са пластмасови продукти за еднократна употреба, и половината от разходите за кърпички, които не са пластмасови продукти за еднократна употреба.
Понастоящем не съществува нормативна уредба, която изчерпателно да предвижда мерки, насочени към предотвратяване и отстраняване на въздействията от тези отпадъци, нито пък има конкретни правни инструменти, които да са насочени към тези рискове още при източника. Предложената мярка представлява необходимото разширяване на действащите разпоредби, за да се отговори ефективно на тези предизвикателства.
Като алтернатива беше разгледана, от една страна, възможността да не се регулират тези потоци от отпадъци или да не се прилагат схеми за разширена отговорност на производителя. Това е изключено, тъй като е несъвместимо със задължението за транспониране на Директива (ЕС) 2019/904. От друга страна се счита, че обхватът на мярката се ограничава строго до разпоредбите на тази директива, като по този начин се изключват някои мокри кърпички. Въпреки това и този вариант беше отхвърлен поради необходимостта, в съответствие с националното законодателство, да се обърне внимание на отрицателното въздействие на тези продукти, които, макар и да не са изрично включени в директивата, създават значителни проблеми в областта на канализацията и опазването на околната среда.
В тази връзка приетата мярка представлява най-малко ограничаващото средство за постигане на поставените цели, тъй като установява пропорционален набор от задължения, насочени към намаляване на образуването на отпадъци и тяхното въздействие върху екосистемите – по-специално морските екосистеми – както и на разходите, свързани с поддържането на обществената инфраструктура. Ако тази мярка не бъде приета, тези разходи ще продължат да се увеличават и да се поемат от данъкоплатците, като се има предвид, че мярката насърчава превенцията, иновациите, екопроектирането и прехода към
9в. Ограниченията, наложени от мярката, са пропорционални на значението на преследваната цел от обществен интерес, а именно да се намали отрицателното въздействие върху околната среда, икономиката и здравето. Тези въздействия не са хипотетични, а доказана реалност, която засяга плажовете, моретата и океаните на Европейския съюз (1), водните и сухоземните екосистеми, както и инфраструктурите за канализация и пречистване в градските и селските райони. Нарастващият мащаб на тези въздействия и тяхната влошаваща се тенденция оправдават приемането на регулаторни мерки като предвидените в съответствие с усилията на Европейския съюз и на държавите членки за насърчаване на предотвратяването на образуването на отпадъци и на кръговата икономика.
В този контекст е обърнато дължимото внимание на защитата на обществения интерес във връзка с потенциалната степен на намеса във функционирането на вътрешния пазар и е направено заключението, че защитата на обществения интерес очевидно има предимство. Увеличаването на количеството пластмасови отпадъци в моретата представлява сериозна заплаха за екосистемите, биологичното разнообразие и здравето на хората, както и за ключови икономически сектори като туризма, риболова и морския транспорт, и представлява трансграничен проблем. Според оценката на въздействието за Директива (ЕС) 2019/904 изпълнението на планираните мерки — които включват разширена отговорност на производителя, цели за намаляване и изисквания за етикетиране — ще доведе до значително намаляване на морските отпадъци. Прогнозира се, че в случай на пластмаси за еднократна употреба обемът на тези отпадъци може да бъде намален приблизително наполовина.
Освен това, ако не бъдат постигнати целите от обществен интерес, това би довело до значително по-голяма вреда, отколкото тази, която би настъпила в резултат на прилагането на мярката. Съгласно горепосочената оценка на въздействието прилагането на мерките, свързани с пластмасите за еднократна употреба, до 2030 г. би позволило да се избегнат емисии от 2,6 милиона тона еквивалент на CO2 и щети за околната среда, оценени на 11 милиарда евро. Въпреки че тези мерки водят до разходи за привеждане в съответствие за предприятията (около 2 млрд. евро) и разходи за управление на отпадъците (около 510 млн. евро), те също така водят до значителни икономии за потребителите, оценявани на приблизително 6,5 млрд. евро, макар и да са съпътствани от определени промени в моделите на потребление.
Във всеки случай с проекта на законодателен акт се определя поетапен подход към финансирането на разходите за почистване на инфраструктурата за канализация и пречистване на отпадъчните води. Това ще намали финансовото въздействие върху производителите на мокри кърпички, ще улесни постепенното адаптиране на засегнатите дружества и може да бъде придружено от мерки за насърчаване на потребителите да възприемат по-подходящи навици за потребление и обезвреждане на отпадъците, което ще доведе и до намаляване на разходите, които производителите трябва да поемат.
Следователно с мярката се осигурява подходящ баланс между преследваните ползи и наложените тежести, тъй като представлява пропорционален и необходим инструмент за справяне с проблем от все по-голямо значение за околната среда и обществото.
(1) Съвместен изследователски център (JRC), Georg Hanke, Технически доклади на JRC, „Marine Beach Litter in Europe – Top Items“ („Отпадъци по морските плажове — най-замърсяващите изделия“), 2016 г.
10. Препратки към основни текстове: 2020/0658/E
Основните текстове са изпратени с по-ранна нотификация:
2020/0658/E
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC:
Проектът е технически регламент или оценка на съответствието
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
