Informācija par paziņojumu | TRIS

Karaļa dekrēta projekts, ar ko reglamentē mitro salvešu un gaisa balonu atkritumu apsaimniekošanu.

Paziņojuma numurs:

2026/0369/ES (Spain)

Saņemšanas datums:

13/07/2026

Bezdarbības perioda beigas:

14/10/2026 (14/01/2027)

Komentārus sniedz:

European Commission

Poland

Sīki izstrādātu atzinumu sniedz:

European Commission

Projekta teksts:

ES EN

Ietekmes novērtējums:

ES EN

Noklikšķināt, lai iegūtu šīs lapas drukājamo versiju

Message

Ziņa 001

Komisijas ziņojums - TRIS/(2026) 1899

Direktīva (ES) 2015/1535

Notifikācija: 2026/0369/ES

Dalībvalsts paziņojums par projekta tekstu

Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt

Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna

MSG: 20261899.LV

1. MSG 001 IND 2026 0369 ES LV 13-07-2026 ES NOTIF

2. Spain

3A. Subdirección General de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones, y de Medio Ambiente
Dirección General de Coordinación del Mercado Interior y otras Políticas Comunitarias
Secretaría de Estado para la Unión Europea
Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación

3B. Subdirección General de Residuos
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental
Secretaría de Estado de Medio Ambiente
Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

4. 2026/0369/ES - S20E - Atkritumi

5. Karaļa dekrēta projekts, ar ko reglamentē mitro salvešu un gaisa balonu atkritumu apsaimniekošanu.

6. Šis karaļa dekrēts attiecas uz vienreizlietojamajām mitrajām salvetēm un vienreizlietojamajiem plastmasas baloniem, kas tiek laisti Spānijas tirgū, kā arī uz atkritumiem, kas rodas šo izstrādājumu lietošanas rezultātā.

7.

8. Paziņotais pasākums ir vērsts uz risku, kas rodas tādēļ, ka ražotāji nepietiekami ņem vērā ar vienreizlietojamajām mitrajām salvetēm un vienreizlietojamajiem baloniem, kas satur plastmasu, saistīto ietekmi uz vidi, ekonomiku un cilvēku veselību, kā rezultātā ir radies liels atkritumu daudzums un nopietni traucējumi sanitārijas un notekūdeņu attīrīšanas infrastruktūras darbībā.

Pieejamie pierādījumi liecina, ka abu veidu izstrādājumi konsekventi ir starp visbiežāk sastopamajiem jūras piegružojuma veidiem Eiropas Savienībā un rada būtisku pārrobežu ietekmi. Šis augstais rādītājs liecina, ka pašreizējās atkritumu ražošanas, patēriņa un apsaimniekošanas metodes nav pietiekamas, lai novērstu to nokļūšanu vidē.(1)

Mitro salvešu gadījumā risks attiecas ne tikai uz tām salvetēm, kas satur plastmasu. Tādējādi likumprojekts pārsniedz Direktīvas 2019/904 noteikumus un attiecas arī uz mitrajām salvetēm, kas izgatavotas no nemodificētiem dabīgiem polimēriem, ja tās neatbilst standartam UNE 149002:2022 “Pieņemamības kritēriji attiecībā uz vienreizlietojamiem izstrādājumiem, kas paredzēti izmešanai tualetē”, jo arī šie izstrādājumi pienācīgi nesadalās un izraisa aizsprostojumus, nosprostojumus un pārplūdes. Tas savukārt izraisa atkritumu tiešu novadīšanu ūdenstilpēs, radot ļoti lielas ekonomiskās izmaksas valsts ūdens apsaimniekošanas iestādēm (2;3), kuras galvenokārt sedz pašvaldības un, galu galā, sabiedrība.

Šīs piemērošanas jomas paplašināšanas pamatā ir 8. aprīļa Likuma Nr. 7/2022 “Par atkritumiem un piesārņoto augsni aprites ekonomikā” septītā nobeiguma noteikuma otro punktu, kas ļauj piemērot paplašināto ražotāja atbildību arī citām mitrajām salvetēm, uz kurām neattiecas minētā likuma 60. panta 1. punkts, kurā ir minētas vienīgi plastmasu saturošas mitrās salvetes.

Attiecībā uz vienreizlietojamiem baloniem, kas satur plastmasu, risks izriet no to plašās izmantošanas āra aktivitātēs un izteiktās tendences kļūt par izkliedētiem atkritumiem. Direktīvas (ES) 2019/904 ietekmes novērtējumā arī norādīts, ka pašlaik nav pilnībā dzīvotspējīgu struktūras alternatīvu, kas ļautu novērst šo izstrādājumu ietekmi uz vidi, kas vēl vairāk apstiprina nepieciešamību ieviest tieši uz ražotājiem vērstus regulatīvus stimulus.

Šajā kontekstā ražotāja paplašinātā atbildība (EPR) ir piemērots un efektīvs instruments, lai sasniegtu izvirzītos sabiedrības interešu mērķus, jo tā ļauj pārnest uz ražotājiem ar atkritumu novēršanu un apsaimniekošanu saistītās vides un ekonomiskās izmaksas, kuras pašlaik nav iekļautas izstrādājuma cenā. Iepriekšējā pieredze PRA īstenošanā Spānijā citās atkritumu plūsmās liecina par šīs pieejas efektivitāti.

Pasākums saskanīgi un sistemātiski īsteno sabiedrības interešu mērķi, pilnībā integrējoties Eiropas un valsts tiesību aktu par atkritumiem satvarā, piemērojot principus “piesārņotājs maksā” un “atkritumu hierarhija”, kā arī īstenojot 2022. gada 8. aprīļa Likumu Nr. 7/2022 no aprites ekonomikas skatījuma. Tiesību akta projektā ir iesaistītas visas ieinteresētās personas, nodrošinot samērīgu un konsekventu pieeju, kuras mērķis ir efektīvi samazināt šo izstrādājumu ietekmi.

(1) Ietekmes novērtējums 2/3. daļa — https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(3) https://www.daquas.es/images/publicaciones/informacion-sector/2019-declaracionadhesion.pdf
(4) Ietekmes novērtējums 2/3. daļa — https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-lit

9. Šā karaļa dekrēta projekta pamatā ir 37. un 60. pants 2022. gada 8. aprīļa Likumā Nr. 7/2022 par atkritumiem un piesārņotu augsni aprites ekonomikā, kurā paredzēta ražotāja paplašinātas atbildības shēmas izstrāde attiecībā uz vienreizlietojamām salvetēm un baloniem, kas satur plastmasu.

9.a Paziņotais pasākums ir vērsts uz risku, kas rodas tādēļ, ka ražotāji nepietiekami ņem vērā ar vienreizlietojamajām mitrajām salvetēm un vienreizlietojamajiem baloniem, kas satur plastmasu, saistīto ietekmi uz vidi, ekonomiku un cilvēku veselību, kā rezultātā ir radies liels atkritumu daudzums un nopietni traucējumi sanitārijas un notekūdeņu attīrīšanas infrastruktūras darbībā.

Pieejamie pierādījumi liecina, ka abu veidu izstrādājumi konsekventi ir starp visbiežāk sastopamajiem jūras piegružojuma veidiem Eiropas Savienībā un rada būtisku pārrobežu ietekmi (* 1). Šis augstais rādītājs liecina, ka pašreizējās atkritumu ražošanas, patēriņa un apsaimniekošanas metodes nav pietiekamas, lai novērstu to nokļūšanu vidē.

Mitro salvešu gadījumā risks attiecas ne tikai uz tām salvetēm, kas satur plastmasu. Tādējādi likumprojekts iet vēl tālāk un ietver arī mitrās salvetes, kas izgatavotas no nemodificētiem dabīgiem polimēriem, ja tās neatbilst standartam UNE 149002:2022 “Pieņemamības kritēriji attiecībā uz vienreizlietojamiem izstrādājumiem, kas paredzēti izmešanai tualetē”, jo arī šie izstrādājumi pienācīgi nesadalās un izraisa aizsprostojumus, nosprostojumus un pārplūdes. Tas savukārt izraisa atkritumu tiešu novadīšanu ūdenstilpēs, radot ļoti lielas ekonomiskās izmaksas valsts ūdens apsaimniekošanas iestādēm (*2 un 3), kuras galvenokārt sedz pašvaldības un, galu galā, sabiedrība.

Šīs piemērošanas jomas paplašināšanas pamatā ir 8. aprīļa Likuma Nr. 7/2022 “Par atkritumiem un piesārņoto augsni aprites ekonomikā” septītā nobeiguma noteikuma otrais pants, kas ļauj paplašināt ražotāja atbildību, attiecinot to arī uz citām mitrajām salvetēm, kas nav iekļautas minētā likuma 60. panta 1. punktā, kurā ir minētas vienīgi plastmasu saturošas mitrās salvetes.
Attiecībā uz vienreizlietojamiem baloniem, kas satur plastmasu, risks izriet no to plašās izmantošanas āra aktivitātēs un izteiktās tendences kļūt par izkliedētiem atkritumiem. Arī Direktīvas (ES) 2019/904 (*4) ietekmes novērtējumā norādīts, ka pašlaik nav pilnībā dzīvotspējīgu struktūras alternatīvu, kas novērstu tās ietekmi uz vidi, kas vēl vairāk apstiprina nepieciešamību ieviest tieši uz ražotājiem vērstus regulatīvus stimulus.

Šajā kontekstā ražotāja paplašinātā atbildība (EPR) ir piemērots un efektīvs instruments, lai sasniegtu izvirzītos sabiedrības interešu mērķus, jo tā ļauj pārnest uz ražotājiem ar atkritumu novēršanu un apsaimniekošanu saistītās vides un ekonomiskās izmaksas, kuras pašlaik nav iekļautas izstrādājuma cenā. Iepriekšējā pieredze PRA īstenošanā Spānijā citās atkritumu plūsmās liecina par šīs pieejas efektivitāti.

Pasākums saskanīgi un sistemātiski īsteno sabiedrības interešu mērķi, pilnībā integrējoties Eiropas un valsts tiesību aktu par atkritumiem satvarā, piemērojot principus “piesārņotājs maksā” un “atkritumu hierarhija”, kā arī īstenojot 2022. gada 8. aprīļa Likumu Nr. 7/2022 no aprites ekonomikas skatījuma. Tiesību akta projektā ir iesaistītas visas ieinteresētās personas, nodrošinot samērīgu un konsekventu pieeju, kuras mērķis ir efektīvi samazināt šo izstrādājumu ietekmi.

(*1) Ietekmes novērtējuma 2/3. daļa — https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es
(*2) https://www.eureau.org/documents/7858-position-paper-on-wet-wipes/file
(*3) 2019-declaracionadhesion.pdf
(*4) Ietekmes novērtējuma 2/3. daļa — https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/1502-Reducing-marine-litter-action-on-single-use-plastics-and-fishing-gear_es

9.b Paziņotais pasākuma projekts atbilst Eiropas līmenī noteiktajiem ziņošanas un izpildes pienākumiem atkritumu jomā un neierobežo iekšējo tirgu. Tajā ir noteikti pienākumi mitro salvešu un balonu ražotājiem (paplašinātā ražotāja atbildība), kā arī marķēšanas prasības un pienākumi saistībā ar datu vākšanu un ziņošanu. Šīs saistības dalībvalstīs jau tiek plaši īstenotas, un tās atbilst mērķim segt atkritumu apsaimniekošanas izmaksas, jo īpaši tās, kas saistītas ar atkritumu savākšanu, transportēšanu un apstrādi.

Ietekme uz pārrobežu tirdzniecību un pakalpojumiem aprobežojas ar prasību, ka ikvienam ražotājam, neatkarīgi no izcelsmes (iekšzemes, citas dalībvalsts vai trešās valsts), kas laiž šos izstrādājumus Spānijas tirgū, ir jāievēro noteiktie pienākumi, piemēram, reģistrācija attiecīgajā reģistrā, dalība EPR shēmā un attiecīgu finanšu un ziņošanas pienākumu izpilde. Šīs prasības ir saderīgas ar Direktīvas (ES) 2019/904 obligāto īstenošanu visā Eiropas Savienībā, kas nodrošina saskaņotu regulējumu un novērš būtiskus iekšējā tirgus izkropļojumus.

Tiesību akta projektā ir iekļauti divi īpaši noteikumi valsts līmenī, kuru pamatā ir Spānijas primārie tiesību akti, ar mērķi apmierināt sabiedrības intereses un samazināt negatīvo ietekmi uz vidi, kas saistīta ar nepareizu pārvaldību:
i) tā darbības jomā ietilpst mitrās salvetes, kas izgatavotas no ķīmiski nemodificētiem dabiskiem polimēriem, ar noteikumu, ka tās neatbilst UNE 149002:2022 standartam, t. i., salvetes, kas nav SUP salvetes (iespēja, kas jau minēta 1. punktā);
ii) tajā ir noteikts pienākums visiem standarta darbības jomā ietilpstošo salvešu ražotājiem finansēt atkritumu savākšanu, kas izkaisīti sanitāro iekārtu un notekūdeņu attīrīšanas infrastruktūrā (šis aspekts jau bija iekļauts aprites ekonomikas koncepcijā). Turklāt tas ir daļa no saskaņotas stratēģijas Eiropas Savienības līmenī, kas nodrošina regulējuma saskaņotību, tiesisko noteiktību un vienotā tirgus pareizu darbību (kā paziņots, izmantojot TRIS sistēmu, paziņojot par Likumu Nr. 7/2022). Šis finansējums tiks ieviests pakāpeniski, līdz 2032. gadam sasniedzot 100 % no izmaksām par VPP salvetēm un 50 % no izmaksām par salvetēm, kas nav VPP.

Pašlaik nav tiesiskā regulējuma, kas visaptveroši atspoguļotu pasākumus, kuru mērķis ir novērst un koriģēt šo atkritumu ietekmi, kā arī nav konkrētu juridisku instrumentu, kas novērstu šos riskus to rašanās vietā. Ierosinātais pasākums ir spēkā esošo noteikumu nepieciešamā pilnveide, lai efektīvi reaģētu uz šīm problēmām.

Kā alternatīvas ir apsvērta, no vienas puses, iespēja nereglamentēt šīs atkritumu plūsmas vai īstenot paplašinātas ražotāja atbildības shēmas. Šis variants ir noraidīts, jo tas ir pretrunā ar pienākumu transponēt Direktīvu (ES) 2019/904. No otras puses, tika uzskatīts, ka pasākuma darbības joma aprobežojas tikai ar minētās direktīvas noteikumiem, tādējādi izslēdzot konkrētas mitrās salvetes. Tomēr arī šis risinājums tika noraidīts, jo saskaņā ar valstu tiesību aktiem bija nepieciešams risināt šo produktu negatīvo ietekmi, kas, lai gan nav skaidri iekļauta direktīvā, rada būtiskas problēmas sanitārijas un vides aizsardzības jomā.

Šajā sakarā pieņemtais pasākums ir vismazāk ierobežojošais līdzeklis, lai sasniegtu izvirzītos mērķus, jo tas nosaka samērīgu pienākumu kopumu, kura mērķis ir samazināt atkritumu rašanos un to ietekmi uz ekosistēmām — jo īpaši jūras ekosistēmām —, kā arī izmaksas, kas saistītas ar sabiedriskās infrastruktūras uzturēšanu. Ja šis pasākums netiks pieņemts, šīs izmaksas turpinās pieaugt un tās segs nodokļu maksātāji, savukārt pasākums veicina profilaksi, inovāciju, ekodizainu un pāreju uz

9.c Ar šo pasākumu noteiktie ierobežojumi ir samērīgi, ņemot vērā sasniedzamā sabiedrības interešu mērķa nozīmīgumu, proti, samazināt negatīvo ietekmi uz vidi, ekonomiku un veselību. Šī ietekme nav hipotētiska, bet ir pierādīta realitāte, kas ietekmē Eiropas Savienības pludmales, jūras un okeānus (1), ūdens un sauszemes ekosistēmas, kā arī sanitārijas un attīrīšanas infrastruktūru pilsētu un lauku vidē. Šīs ietekmes pieaugošais apmērs un tās pasliktināšanās tendence attaisno tādu regulatīvu pasākumu pieņemšanu, kādi paredzēti saskaņā ar Eiropas Savienības un dalībvalstu centieniem veicināt atkritumu rašanās novēršanu un aprites ekonomiku.

Šajā kontekstā ir pienācīgi ņemta vērā sabiedrības interešu aizsardzība saistībā ar iespējamo iekšējā tirgus darbības traucējumu pakāpi, un ir secināts, ka nepārprotami priekšroka ir dodama pirmajam minētajam risinājumam. Plastmasas atkritumu apjoma pieaugums jūrā nopietni apdraud ekosistēmas, biodaudzveidību un cilvēku veselību, kā arī galvenās ekonomikas nozares, piemēram, tūrismu, zivsaimniecību un jūras transportu, un tā ir pārrobežu problēma. Saskaņā ar Direktīvas (ES) 2019/904 ietekmes novērtējumu plānoto pasākumu īstenošana, kas ietver ražotāja paplašināto atbildību, samazināšanas mērķus un marķēšanas prasības, būtiski samazinās jūras piegružojumu. Tiek lēsts, ka vienreizlietojamas plastmasas gadījumā šāda piegružojuma apjomu varētu samazināt aptuveni uz pusi.

Turklāt, ja netiktu sasniegti sabiedrības interešu mērķi, tiktu nodarīts ievērojami lielāks kaitējums nekā tad, ja tiktu piemērots pasākums. Saskaņā ar iepriekš minēto ietekmes novērtējumu, līdz 2030. gadam īstenojot pasākumus saistībā ar vienreizlietojamajiem plastmasas izstrādājumiem, būtu iespējams novērst 2,6 miljonu tonnu CO₂ ekvivalenta emisiju un izvairīties no vides postījumiem, kuru vērtība tiek lēsta 11 miljardu EUR apmērā. Lai gan šie pasākumi uzņēmumiem rada izmaksas, kas saistītas ar atbilstības nodrošināšanu (aptuveni 2 miljardi EUR), un atkritumu apsaimniekošanas izmaksas (aptuveni 510 miljoni EUR), tie vienlaikus nodrošina arī ievērojamus ietaupījumus patērētājiem, kas tiek lēsti aptuveni 6,5 miljardu EUR apmērā, lai gan tas ir saistīts ar noteiktām izmaiņām patēriņa paradumos.

Jebkurā gadījumā likumprojekts paredz pakāpenisku pieeju sanitāro un notekūdeņu attīrīšanas infrastruktūras tīrīšanas izmaksu finansēšanai. Tas mazinās finansiālo ietekmi uz mitro salvešu ražotājiem, atvieglos attiecīgo uzņēmumu pakāpenisku pielāgošanos, un to var papildināt ar pasākumiem, lai mudinātu patērētājus pieņemt piemērotākus patēriņa un atkritumu utilizācijas paradumus, kā rezultātā samazināsies arī izmaksas, kas jāsedz ražotājiem.
Līdz ar to šis pasākums nodrošina atbilstošu līdzsvaru starp sasniedzamajiem ieguvumiem un uzlikto slogu, jo tas ir samērīgs un nepieciešams instruments, lai risinātu problēmu, kurai ir arvien lielāka nozīme vides un sociālajā jomā.

(1) Kopīgais pētniecības centrs (JRC), Georg Hanke, JRC tehniskie ziņojumi, “Jūras pludmales piegružojums Eiropā – visbiežāk sastopamie veidi”, 2016. gads.

10. Atsauces uz pamatdokumentiem: 2020/0658/E.

Pamatdokumenti ir nosūtīti kopā ar šādu iepriekšēju paziņojumu:
2020/0658/E.

11. Nē

12.

13. Nē

14. Nē

15. Jā

16.
TBT aspekts:
Projekts ir tehniski noteikumi vai atbilstības novērtējums

SPS aspekts: Nē

**********
Eiropas Komisijas
Direktīvas (ES) 2015/1535 kontaktpunkts
e-pasts: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu

Disclosed messages

message-id	Gadā	Numurs	Valsts	Type	Title	Saņemšanas datums	Is answer to

Atslēgvārdi

Ieinteresēto personu piezīmes

TRIS tīmekļa vietne Jums vai Jūsu organizācijai garantē vienkāršu iespēju sniegt atzinumu par jebkuru paziņojumu.

Paziņojuma statusa vai bezdarbības perioda beigšanās dēļ mēs pašlaik tīmekļa vietnē nepieņemam nekādus ieguldījumus attiecībā uz šo paziņojumu.

FEBEA supports the environmental objectives of the SUP Directive and welcomes the efforts made by the Spanish authorities to implement an effective framework for the management of wet wipes. We also acknowledge the constructive improvements introduced during the legislative process.

However, we share the concerns expressed by Cosmetics Europe regarding two elements of the Draft Royal Decree that appear to go beyond the harmonized framework established by the SUP Directive. First, the inclusion of sewerage and wastewater treatment infrastructure costs within EPR obligations raises important questions regarding proportionality, transparency and the availability of robust evidence demonstrating a direct link between the costs incurred and the products concerned. The methodology for allocating these costs remains insufficiently substantiated, creating legal uncertainty for producers and potentially leading to disproportionate financial burdens.

Second, the extension of EPR obligations to plastic-free wet wipes, which fall outside the scope of the SUP Directive, does not appear to be supported by sufficient evidence demonstrating its necessity or proportionality. Such an approach risks undermining innovation efforts towards lower-impact alternatives and may create additional barriers within the Internal Market. Particular attention should also be paid to ensuring recognition of equivalent European and international standards in order to avoid unnecessary national-specific requirements.

Beyond the specific case of Spain, this notification illustrates a broader concern regarding the multiplication of national measures that exceed harmonized EU requirements. While Member States retain the possibility to adopt additional measures, these should remain evidence-based, proportionate and consistent with Internal Market principles to avoid market fragmentation and unnecessary regulatory complexity.

FEBEA therefore encourages the European Commission to carefully assess the compatibility of these provisions with EU law and the principles of proportionality, legal certainty and free movement of goods while preserving the positive progress already achieved through dialogue with stakeholders

AIC supports the objectives and aims of Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment (the Single-Use Plastics Directive – SUPD):

to prevent and reduce the impact of certain single-use plastic products on the environment, particularly the marine environment and human health;
to promote the transition to a circular economy by fostering innovative and sustainable business models, products, and materials, while ensuring the smooth and efficient functioning of the EU internal market;

as amended by Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste (the Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR).

For that reason, AIC would like to take the opportunity provided by the Single Market Transparency Directive (EU) 2015/1535 (SMTD) procedure to prevent the emergence of barriers in the internal market — specifically within the Iberian market — before they materialize. AIC appreciates the opportunity to submit its contribution and express its main concerns regarding certain provisions of the notified Spanish Draft Royal Decree, which applies to single-use, pre-wetted personal care wipes (both plastic and plastic-free wet wipes) placed on the Spanish market, as well as to the waste generated by their use.

Portugal has remained faithful to the harmonized text of the EU Single-Use Plastics Directive (Directive (EU) 2019/904) by confirming Extended Producer Responsibility (EPR) and marking obligations exclusively to wet wipes containing plastics. In stark contrast, the Spanish Draft Royal Decree introduces gold-plating measures by extending EPR obligations to purely plastic-free alternatives. This unilateral extension lacks sufficient economic evidence, targets products outside the scope of the SUP Directive, and threatens the free movement of goods within the EU Internal Market under Article 34 of the TFEU.

Furthermore, the Spanish proposal creates an unlevel playing field that disproportionately burdens Portuguese exporters and undermines the predictability of the EU cosmetics and personal care sector.

While the stated purpose of the Spanish Draft Royal Decree is to establish a legal regime for the management of waste generated by single-use wet wipes and balloons containing plastic — aiming to prevent and reduce their environmental and health impact through better waste management and a transition towards a circular economy — the actual provisions go much further.

Indeed, through the notified Draft Royal Decree, Spain adopts national measures — with a major impact expected on Portuguese operators — that go far beyond the scope and provisions of the Single-Use Plastics Directive (SUPD), introducing two additional requirements regarding wet wipes placed on the Spanish market:

The application of Extended Producer Responsibility (EPR) obligations to plastic-free wet wipes; and
The inclusion of sewerage and wastewater treatment infrastructure costs for wet wipes within those Extended Producer Responsibility (EPR) obligations,

which, from AIC’s point of view, must be considered incompatible with the Internal Market and, in particular, with Articles 34 and 36 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

Please find in attachment AIC’s detailed comments on the two additional requirements introduced by the Spanish Draft Royal Decree regarding single-use, pre-wetted personal care wipes (both plastic and plastic-free alternatives) placed on the Spanish market, as well as the waste generated by their use.

Contribution File

English

(166.06 KB - PDF)

Download

AISDPCL is the Portuguese Association of Manufacturers of Soaps, Detergents and Maintenance and Cleaning Products. AISDPCL is a member of Detergents Europe, the European trade association representing the soaps, detergents and maintenance and cleaning products industry. AISDPCL represents companies that manufacture, import, and distribute these products in Portugal. The sector includes large, medium-sized, small, and micro-enterprises, spanning national, international, and multinational companies. AISDPCL´s key priority is to ensure that consumers have access to safe, innovative, and sustainable products, while maximising the industry's potential for innovation and growth.

AISDPCL supports the objectives and aims of Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment (the Single-Use Plastics Directive – SUPD):

to prevent and reduce the impact of certain single-use plastic products on the environment, particularly the marine environment and human health;
to promote the transition to a circular economy by fostering innovative and sustainable business models, products, and materials, while ensuring the smooth and efficient functioning of the EU internal market;

as amended by Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste (the Packaging and Packaging Waste Regulation – PPWR).

For that reason, AISDPCL would like to take the opportunity provided by the Single Market Transparency Directive (EU) 2015/1535 (SMTD) procedure to prevent the emergence of barriers in the internal market — specifically within the Iberian market — before they materialize. AISDPCL appreciates the opportunity to submit its contribution and express its main concerns regarding certain provisions of the notified Spanish Draft Royal Decree, which applies to single-use, pre-wetted domestic wipes (both plastic and plastic-free wet wipes) placed on the Spanish market, as well as to the waste generated by their use.

Furthermore, the Spanish proposal creates an unlevel playing field that disproportionately burdens Portuguese exporters.

The application of Extended Producer Responsibility (EPR) obligations to plastic-free wet wipes; and
The inclusion of sewerage and wastewater treatment infrastructure costs for wet wipes within those Extended Producer Responsibility (EPR) obligations,

which, from AISDPCL’s point of view, must be considered incompatible with the Internal Market and, in particular, with Articles 34 and 36 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

Please find attached AISDPCL’s detailed comments on the two additional requirements introduced by the Spanish Draft Royal Decree regarding single-use, pre-wetted domestic wipes (both plastic and plastic-free alternatives) placed on the Spanish market, as well as the waste generated by their use.

Contribution File

English

(309.22 KB - PDF)

Download