Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2022) 02545
Richtlijn (EU) 2015/1535
Notificación - Oznámení - Notifikation - Notifizierung - Teavitamine - Γνωστοποίηση - Notification - Notification - Notifica - Pieteikums - Pranešimas - Bejelentés - Notifika - Kennisgeving - Zawiadomienie - Notificação - Hlásenie-Obvestilo - Ilmoitus - Anmälan - Нотификация : 2022/0508/NL - Notificare.
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202202545.NL)
1. MSG 001 IND 2022 0508 NL NL 19-07-2022 NL NOTIF
2. NL
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Directie Wetgeving en Juridische Zaken
4. 2022/0508/NL - X00M
5. Wijziging van de Tabaks- en rookwarenregeling ter regulering van smaken voor e-sigaretten.
6. Betreft: het stellen van regels aan additieven die met name smaken anders dan tabakssmaak creëren in nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen voor, en in andere onderdelen van, de e-sigaret.
7. - De delen van de Tabaks- en rookwarenwet en de wijziging van de Tabaks- en rookwarenbesluit waar onderhavige ministeriële regeling op gebaseerd is, worden als bijlage meegestuurd.
8. Het ontwerp van de wijziging van het Tabaks- en rookwarenbesluit is op 29 september 2021 gemeld aan de Europese Commissie ter voldoening aan artikel 5, eerste lid, van Richtlijn (EU) 2015/1535. Naar aanleiding hiervan zijn geen opmerkingen gemaakt door de Europese Commissie of een Europese lidstaat. Deze wijziging van de Tabaks- en rookwarenbesluit, die nog gepubliceerd moet worden, beoogt e-sigaretten minder aantrekkelijk te maken door een verbod op smaken voor e-sigaretten anders dan tabak op te nemen. In artikel 2.4, tweede lid (nieuw) van het Tabaks- en rookwarenbesluit is bepaald dat het niet is toegestaan andere smaakbepalende additieven te gebruiken als ingrediënt van nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen en van andere onderdelen van de e-sigaret dan die zijn aangewezen bij ministeriële regeling. Met deze concept ministeriële regeling wordt invulling gegeven aan bovenstaande mogelijkheid door een limitatieve lijst van 16 smaakbepalende additieven in artikel 2.12 van de Tabaks- en rookwarenregeling op te nemen die mogen worden toegevoegd aan vloeistoffen voor en in andere onderdelen van e-sigaretten waarbij alleen smaakbepalende additieven die zorgen voor een tabakssmaak worden toegestaan. Daarnaast wordt het op grond van de artikelen 3.9 en 3.10 verboden smaakbepalende additieven te vermelden op verpakkingen of in de bijsluiter die niet zijn aangewezen in de limitatieve lijst. Dit om te voorkomen dat de suggestie wordt gewekt dat de e-sigaret een smaak bevat anders dan tabak. Deze bepalingen kunnen worden gezien als technische voorschriften.
Er is geen bepaling over wederzijdse erkenning opgenomen. Op grond van artikel 34 van het VWEU is de handhaving van deze wetgeving gerechtvaardigd met het oog op een dwingende reden van algemeen belang, namelijk de noodzaak de volksgezondheid te beschermen. Lidstaten kunnen zelfstandig hun niveau van bescherming bepalen. Nederland kiest hierbij voor een zeer hoog niveau van bescherming om in 2040 een rookvrije generatie te kunnen realiseren, waarbij nog maar 5% van de volwassenen rookt. Dat hoge niveau kan niet anders dan met onder andere nieuwe wetgeving worden bereikt.
9. Er is steeds meer wetenschappelijk bewijs over de schadelijkheid, verslavendheid en aantrekkelijkheid van de e-sigaret. Ook blijkt dat jongeren door het gebruik van elektronische sigaretten vaker beginnen met het roken van tabak dan jongeren die deze producten niet gebruiken. Om e-sigaretten minder aantrekkelijk te maken wordt met deze concept ministeriële regeling bepaald dat additieven die smaken anders dan een tabakssmaak creëren niet meer zijn toegestaan in nicotinehoudende en niet-nicotinehoudende vloeistoffen en in andere onderdelen van de e-sigaret. Het wordt daarmee verboden om e-sigaretten te produceren en te verkopen met een andere smaak dan tabak. Dit draagt ertoe bij dat jongeren en ex-rokers minder verleid worden om deze e-sigaretten te kopen. Om het reguleren van smaken anders dan tabak in vloeistoffen voor e-sigaretten mogelijk te maken, wordt enkel nog het gebruik van additieven toegestaan die relatief vaker in vloeistoffen met een tabakssmaak voorkomen dan in aantrekkelijke, zoete smaken. Op deze manier acht de Nederlandse regering het zeer waarschijnlijk dat de zoete, aantrekkelijke smaken niet meer op de markt gebracht kunnen worden. Door slechts bepaalde smaakbepalende additieven als ingrediënt toe te staan, kan bij het toezicht op basis van de opgegeven ingrediënten worden gecontroleerd of aan de regelgeving wordt voldaan. Daarnaast kan bij twijfel of het product aan de regelgeving voldoet op basis van chemische analyse worden vastgesteld of er niet toegestane additieven in de vloeistoffen aanwezig zijn. Door tevens te verbieden dat niet aangewezen smaakbepalende additieven als ingrediënt worden gebruikt voor andere onderdelen van elektronische dampwaar, wordt voorkomen dat smaakbepalende additieven die niet zijn toegestaan worden toegevoegd via bijvoorbeeld cartridges, een los mondstuk of andere onderdelen van de e-sigaret. Vanwege de schadelijke gevolgen van het inhaleren van chemicaliën in vloeistoffen voor e-sigaretten en de verslavende werking van e-sigaretten met nicotine kan het beperken van de aantrekkelijkheid van e-sigaretten gezondheidswinst opleveren. Om deze reden wordt het reguleren van smaakstoffen voor e-sigaretten gerechtvaardigd door de noodzaak de volksgezondheid te beschermen. Daarbij zullen de eisen gaan gelden voor alle e-sigaretten die in Nederland in de handel zijn of worden gebracht, waardoor de maatregel zonder discriminatie wordt toegepast. De regering acht de maatregel verder evenredig nu de limitatieve lijst enkel ziet op toegestane smaakbepalende additieven en niet wordt gebruikt om alle ingrediënten van vloeistoffen en andere onderdelen van e-sigaretten voor te schrijven. De maatregel gaat daarmee niet verder dan nodig. Er is ook geen minder vergaand alternatief denkbaar waarbij hetzelfde doel kan worden bereikt, hetgeen overheidsinterventie in deze vorm rechtvaardigt. De proportionaliteit is gelegen in het feit dat niet de verkoop of het gebruik van e-sigaretten wordt verboden, maar er bij ministeriële regeling voorschriften worden gesteld aan de ingrediënten die als smaakbepalend additief aan de vloeistof kunnen worden toegevoegd. Het blijft derhalve mogelijk de e-sigaret als hulpmiddel te gebruiken bij het stoppen met roken. De maatregelen zijn voorts noodzakelijk in een democratische samenleving, omdat het legitieme doel, namelijk het realiseren van een rookvrije generatie in 2040 waarbij geen jongere nog begint met roken, het tegengaan van meeroken in het algemeen en dat zij die reeds roken daarmee stoppen, een grotere kans van slagen heeft wanneer de aantrekkelijkheid van e-sigaretten wordt ingeperkt.
10. Nummers of titels van de basisteksten: Bijlage 1a en 1b: wijziging van de Tabaks- en rookwarenregeling regeling (tekst en toelichting)
Bijlage 2a en 2b: wijziging van het Tabaks- en rookwarenbesluit (tekst en toelichting)
Bijlage 3: bestand met daarin de Tabaks- en rookwarenwet en het Tabaks- en rookwarenbesluit waar onderhavige ministeriële regeling op gebaseerd is, zoals geldend op 12 juli 2022.
11. Nee
12. -
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16. TBT-aspect
Nee, het ontwerp is in overeenstemming met een internationale norm
SPS-aspect
Nee, het ontwerp is geen sanitaire of fytosanitaire maatregel
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
