Mesaj 001
Comunicarea Comisiei - TRIS/(2026) 2704
Directiva (UE) 2015/1535
Notificare: 2026/0522/PT
Notificarea unui proiect de text din partea unui stat membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.RO
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT RO 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Servicii de internet
5. Proiectul de lege 398/XVII/1ª privind instituirea unor măsuri de protecție a copiilor în mediile digitale
6. Proiectul instituie măsuri pentru protecția online a copiilor (cu vârste cuprinse între 13 și 15 ani inclusiv) care au reședința în Portugalia. Acesta se va aplica anumitor furnizori care oferă servicii susceptibile să aibă un impact negativ asupra dezvoltării fizice sau psihice a acestor minori.
7.
8. Proiectul de lege nr. 398/XVII/1a are ca obiect instituirea unor măsuri de protecție a copiilor cu vârsta de până la 15 ani inclusiv în mediile digitale. Acesta se aplică: (a) platformelor de comunicare socială, platformelor de pariuri online și de jocuri de noroc, serviciilor de partajare a imaginilor și a materialelor video, serviciilor de găzduire a conținutului și aplicațiilor de comunicare; (b) furnizorilor de servicii și de conținut supuse unor restricții de vârstă, în special conținuturi violente, care pot crea dependență sau cu caracter sexual, precum și orice alte conținuturi susceptibile să afecteze dezvoltarea fizică sau psihică a copiilor; (c) furnizorilor de servicii de magazine de aplicații și oricăror servicii intermediare accesibile online a căror natură, caracteristici sau conținuturi sunt susceptibile să afecteze dezvoltarea fizică sau psihică a copiilor.
Schema se va aplica furnizorilor de servicii atunci când aceștia pun la dispoziția copiilor cu domiciliul în Portugalia serviciile respective.
Sunt excluse din domeniul de aplicare al proiectului de lege: (a) serviciile de comunicații electronice interpersonale, astfel cum sunt definite în Legea privind comunicațiile electronice; (b) aplicațiile și jocurile online cu caracter informativ sau educativ, concepute special pentru copii; (c) platformele și aplicațiile online destinate exclusiv difuzării de conținut de interes public evident, în special în domeniile educației și sănătății.
După cum rezultă din expunerea de motive a proiectului de act normativ, se propune majorarea vârstei minime pentru consimțământul copiilor în materie de protecție a datelor, precum și pentru accesul acestora la platforme și servicii. Sunt instituite obligații pentru furnizorii care intră sub incidența proiectului, în special obligația de a implementa mecanisme de verificare a vârstei, care trebuie să îndeplinească cerințe specifice, precum și obligația de a asigura, în mod implicit, o configurare tehnică sigură a platformelor și serviciilor. De asemenea, sunt introduse dispoziții pentru a preveni dependența digitală și pentru a combate manipularea psihologică online și violența digitală împotriva copiilor.
De asemenea, sunt desemnate autoritățile competente pentru supravegherea respectării obligațiilor prevăzute în proiectul de act normativ și pentru sancționarea nerespectării acestora.
9. Ultimele două decenii au fost marcate de o transformare profundă a modalităților de socializare, comunicare și construire a identității copiilor și tinerilor. Ascensiunea rețelelor sociale, care s-a produs într-un ritm fără precedent în istorie, a transferat în mod discret funcții care, timp de secole, au revenit familiei, școlii și comunității. Această schimbare a avut loc brusc, fără o pregătire instituțională prealabilă, fără o reglementare adecvată și fără o conștientizare deplină a costurilor psihologice, educaționale, sociale și culturale asociate.
Dovezile științifice acumulate demonstrează fără echivoc că utilizarea precoce și continuă a rețelelor sociale a generat efecte negative semnificative asupra sănătății mintale și emoționale a copiilor. Printre aceste efecte se numără creșterea incidenței anxietății, depresiei, autovătămării, tulburărilor de somn și comportamentelor adictive.
De asemenea, se constată efecte negative asupra capacității de concentrare, a performanțelor școlare și a rezilienței cognitive, precum și izolarea și dificultățile de socializare cu colegii, părinții, profesorii și comunitatea în general, toate acestea constituind elemente esențiale pentru dezvoltarea deplină a personalității copiilor.
Expunerea la conținuturi neadecvate, vulnerabilitatea la hărțuire și hărțuire cibernetică, la manipulare emoțională și la ademenirea de către terți rău-intenționați au devenit realități cotidiene în mediul digital.
Prin urmare, este esențial să se stabilească norme aplicabile furnizorilor de servicii online, în vederea protejării copiilor și tinerilor, permițându-le să navigheze liber și în siguranță în mediul digital și oferindu-le capacitatea de a lua decizii în cunoștință de cauză cu privire la activitățile lor online, fără comportamente adictive, maximizând beneficiile și reducând la minimum riscurile pentru bunăstarea lor mintală și socială.
Proiectul de lege urmărește să acopere un vid legislativ care a permis platformelor digitale (administrate de companii multinaționale a căror prioritate nu a fost protecția utilizatorilor lor) să stabilească în mod unilateral norme care afectează profund dezvoltarea cognitivă și emoțională a copiilor, în special atunci când expunerea acestora are loc la o vârstă fragedă și este excesivă.
Pe măsură ce tehnologiile digitale evoluează, normele, orientările și mecanismele UE trebuie să fie solide, adaptate exigențelor viitorului și aplicate în mod eficace pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a minorilor în mediul online.
Prin urmare, este în concordanță cu acest cadru de protecție ca legea să stabilească o vârstă minimă clară și adecvată pentru accesul copiilor la mediile digitale, un spațiu care în prezent prezintă riscuri mai mari decât alte activități reglementate în mod tradițional.
Prezentul proiect se înscrie în marja de intervenție normativă de care dispun în continuare statele membre în ceea ce privește aspectele care nu fac obiectul armonizării depline realizate prin Regulamentul (UE) 2022/2065, precum și, astfel cum se recunoaște în considerentul 9 al acestuia, în domeniul de aplicare al legislației naționale aplicabile furnizorilor de servicii intermediare care, în conformitate cu dreptul Uniunii, urmărește obiective legitime de interes public distincte de cele urmărite în mod specific de regulament, în special în domeniul protecției consolidate a minorilor în mediile digitale, fără a aduce atingere respectării dreptului Uniunii și liberei prestări a serviciilor societății informaționale.
9a. Proiectul urmărește obiectivul de a proteja sănătatea, siguranța și dezvoltarea armonioasă a copiilor împotriva riscurilor specifice asociate accesului precoce la anumite servicii digitale și utilizării acestora.
Existența și importanța acestor riscuri sunt susținute de dovezi științifice și instituționale. Studiul „Health Behaviour in School-aged Children” (Comportamentul în materie de sănătate al copiilor de vârstă școlară) (HBSC), care a inclus aproximativ 280 000 de tineri cu vârste de 11, 13 și 15 ani din 44 de țări și regiuni, a identificat semne ale utilizării problematice a rețelelor sociale la 11 % dintre adolescenți, cu o incidență mai mare în rândul fetelor (13 % față de 9 %), precum și un risc de comportament compulsiv în ceea ce privește jocurile digitale la 12 % dintre adolescenți. UNESCO evidențiază, de asemenea, riscurile asociate comparației sociale, imaginii corporale, hărțuirii cibernetice și expunerii la conținuturi promovate prin sisteme algoritmice de recomandare.
Măsurile propuse sunt direct legate de riscurile identificate. Vârsta minimă și consimțământul parental reduc expunerea autonomă a copiilor care au o capacitate mai redusă de evaluare a riscurilor; verificarea vârstei asigură aplicarea efectivă a acestor limite; configurările sigure în mod implicit reduc expunerea și interacțiunile nedorite; limitările privind elementele de design care pot crea dependență urmăresc prevenirea tiparelor compulsive de utilizare; iar mecanismele de prevenire a ademenirii și a violenței digitale răspund unor riscuri specifice în materie de siguranță.
Obiectivul este urmărit în mod consecvent și sistematic printr-o combinație de măsuri de acces, de protecție a desenelor și modelelor industriale și de atenuare a riscurilor. Nu se instituie o excludere generală a copiilor din mediul digital, fiind recunoscute beneficiile educaționale și sociale ale utilizării responsabile.
Abordarea este, de asemenea, în concordanță cu orientările Comisiei Europene referitoare la articolul 28 din Regulamentul (UE) 2022/2065, care prevăd măsuri de protecție încă din faza de proiectare, măsuri de atenuare a riscurilor specifice pentru minori și mecanisme eficace de verificare a vârstei.
9b. Articolul 69 din Constituția Republicii Portugheze impune statului portughez obligația de a asigura o protecție specială copiilor. Prezentul proiect legislativ se înscrie în această direcție, concretizând această protecție în mediul digital.
Măsurile propuse pot produce efecte asupra prestării transfrontaliere a serviciilor societății informaționale, în măsura în care se aplică furnizorilor care pun serviciile în cauză la dispoziția copiilor cu reședința în Portugalia, indiferent de statul în care este stabilit furnizorul. Cu toate acestea, regimul nu introduce nicio diferențiere în funcție de cetățenia sau de locul de stabilire al furnizorului, ci se bazează pe criterii obiective referitoare la natura serviciului, destinatarii acestuia și riscurile pe care le prezintă.
Cadrul juridic în vigoare, deși stabilește obligații generale importante privind protecția minorilor, nu asigură, prin el însuși, un răspuns echivalent la ansamblul riscurilor specifice identificate. În special, în dreptul portughez nu există în prezent un regim integrat care să combine o vârstă minimă pentru accesul autonom la serviciile vizate, consimțământul parental, verificarea vârstei, configurările sigure în mod implicit și limitări specifice ale funcționalităților susceptibile să favorizeze utilizarea compulsivă de către copii.
Au fost avute în vedere măsuri mai puțin restrictive, în special măsuri privind alfabetizarea digitală, informarea și dezvoltarea competențelor părinților și copiilor, instrumente voluntare de control parental și mecanisme de autoreglementare sau coreglementare. Aceste instrumente sunt relevante și complementare, însă, în mod individual, nu permit asigurarea unui nivel echivalent de protecție, în special în cazul serviciilor utilizate pe scară largă, al sistemelor algoritmice de recomandare, al mecanismelor de proiectare menite să maximizeze timpul de utilizare și al posibilității ca utilizatorul să declare în mod inexact vârsta sa.
Prin urmare, intervenția se limitează la ceea ce este necesar pentru a asigura eficacitatea protecției. Nu se instituie nicio interdicție generală privind accesul la internet sau la serviciile digitale. Proiectul permite accesul copiilor cu vârste cuprinse între 13 și 15 ani, sub rezerva unui consimțământ parental expres și verificat, exclude din domeniul său de aplicare anumite categorii de servicii și diferențiază obligațiile în funcție de natura și riscul serviciilor vizate.
Prin urmare, măsurile naționale sunt menite să completeze cadrul european în domeniile nearmonizate în mod nespecific, fără a aduce atingere aplicării Regulamentului (UE) 2022/2065 și a celorlalte dispoziții ale dreptului Uniunii.
9c. Sarcinile care decurg din măsurile propuse nu sunt excesive având în vedere importanța obiectivului de interes public urmărit, vulnerabilitatea specifică a copiilor, precum și gravitatea și probabilitatea riscurilor identificate.
Proiectul adoptă o intervenție graduală și bazată pe riscuri. În general, aceasta nu împiedică prestarea serviciilor digitale pe teritoriul Portugaliei și nici nu impune cerințe diferite în funcție de țara în care este stabilit furnizorul. Aceste obligații se aplică serviciilor vizate în măsura în care acestea sunt accesibile copiilor cu domiciliul în Portugalia și se stabilesc în funcție de vârstă, de natura serviciului și de riscul pe care îl prezintă.
Intensitatea intervenției este, la rândul său, diferențiată. Copiii cu vârsta sub 13 ani nu pot avea acces la serviciile vizate, în timp ce, pentru copiii cu vârste cuprinse între 13 și 15 ani, accesul este posibil cu consimțământul parental expres și verificat. În cazul conturilor minorilor cu vârsta sub 16 ani, măsurile de protecție aplicabile în mod implicit vizează funcționalitățile direct legate de riscurile identificate, în special caracterul privat al contului, posibilitatea de găsire a profilului prin funcția de căutare, recomandările algoritmice, indicatorii privind interacțiunile sociale, redarea automată, derularea infinită, ludificarea și notificările neesențiale.
Sarcinile care decurg din verificarea vârstei sunt, de asemenea, atenuate de cerințele referitoare la reducerea la minimum a datelor, la interoperabilitate și la protecția vieții private. Proiectul acceptă diverse soluții tehnologice, inclusiv acreditări digitale publice sau certificate, mecanisme interoperabile cu acreditările europene și sisteme de verificare a vârstei care asigură confidențialitatea, inclusiv tehnici de verificare fără divulgare de informații.
În evaluarea comparativă a efectelor asupra prestării serviciilor și a consecințelor lipsei unei intervenții, prezintă o importanță deosebită impactul potențial al expunerii continue a copiilor asupra sănătății psihice, a somnului, a performanțelor școlare, a siguranței și a dezvoltării acestora. Având în vedere natura riscurilor, vulnerabilitatea deosebită a persoanelor vizate, domeniul de aplicare material și personal al sistemului, precum și măsurile de protecție prevăzute, sarcinile impuse nu depășesc ceea ce este necesar pentru a asigura nivelul de protecție dorit.
10. Trimiteri la textele de bază:
11. Nu
12.
13. Nu
14. Nu
15. Da
16.
Aspect TBT: Nu
Aspect SPS: Nu
**********
Comisiei Europene
Punct de contact pentru Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
