Съобщение 001
Съобщение от Комисията - TRIS/(2026) 2704
Директива (EC) 2015/1535
Hотификация 2026/0522/PT
Нотификация на проект на текст от държава членка
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.BG
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT BG 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Интернет услуги
5. Проект на закон 398/XVII/1ª, с който се установяват мерки за защита на децата в цифрова среда.
6. С проекта се въвеждат мерки за онлайн защита на децата (13-годишна възраст до 15-годишна възраст, включително), пребиваващи в Португалия. Тя ще се прилага спрямо определени доставчици на услуги, които предлагат услуги, оказващи отрицателно въздействие върху физическото или психическото развитие на тези малолетни и непълнолетни лица.
7.
8. Целта на Проект на закон № 398/XVII/1a е да се установят мерки за защита на децата до 15-годишна възраст в цифрова среда. Това се отнася до: а) платформи на социалните медии, онлайн платформи за залагания и хазартни игри, услуги за споделяне на изображения и видеоклипове, услуги за хостинг на съдържание и приложения за комуникация; б) доставчици на услуги и съдържание, подлежащи на възрастови ограничения, по-специално съдържание с насилствен, пристрастяващ или сексуален характер, както и всяко друго съдържание, което може да навреди на физическото или психическото развитие на децата; в) доставчици на услуги за магазини за приложения и всякакви онлайн посреднически услуги, чийто характер, характеристики или съдържание могат да навредят на физическото или психическото развитие на децата.
Схемата ще се прилага за тези доставчици на услуги, когато те предоставят услуги на деца, пребиваващи в Португалия.
От прилагането на предложения закон са изключени следните: а) междуличностни електронни съобщителни услуги, както е определено в Закона за електронните съобщения; б) онлайн приложения и игри с информативен или образователен характер, специално предназначени за деца; в) онлайн платформи и приложения, предназначени изключително за разпространението на съдържание от явен обществен интерес, по-специално в областта на образованието и здравеопазването.
Както е посочено в обяснителния меморандум, придружаващ самия проект на законодателен акт, се предлага да се повиши минималната възраст за изразяване на съгласие от страна на децата във връзка със защитата на данните и техния достъп до платформи и услуги. На попадащите в обхвата доставчици на услуги се налагат задължения, а именно да прилагат механизми (със специфични изисквания) за проверка на възрастта и да гарантират, че платформите и услугите са конфигурирани сигурно по подразбиране. Въвеждат се също така разпоредби за предотвратяване на пристрастяването към цифровите технологии и за справяне с онлайн сприятеляването с цел сексуална злоупотреба и цифровото насилие срещу деца.
Компетентните органи, отговарящи за надзора и налагането на санкции за неизпълнение на задълженията, посочени в проекта на законодателен акт, също така са специално определени.
9. През последните две десетилетия се наблюдава дълбока промяна в начините, по които децата и младите хора общуват, взаимодействат и развиват тяхното чувство за идентичност. Развитието на социалните медии, което се осъществи с безпрецедентна в историята скорост, тихо измести функции, които векове наред бяха запазени за семейството, училището и общността. Тази промяна настъпи внезапно, без институционална подготовка, без подходящо регулиране и без пълно осъзнаване на свързаните с това психологически, образователни, социални и културни разходи.
Научните данни недвусмислено показват, че ранното и продължителното използване на социалните медии е оказало значителни неблагоприятни последици върху психическото и емоционалното здраве на децата. Тези последици включват повишена тревожност, депресия, самонараняване, нарушения на съня и пристрастяване.
Налице са също така неблагоприятни последици за концентрацията, академичните постижения и когнитивната устойчивост, както и изолацията и трудностите при общуването със съучениците, родителите, учителите и по-широката общност (всички те са от съществено значение за пълноценното развитие на личността на децата).
Излагането на неподходящо съдържание, уязвимостта към тормоз и кибертормоз, емоционалната манипулация и сприятеляването с цел сексуална злоупотреба от страна на враждебни трети страни се превърнаха в ежедневна реалност в цифровия свят.
Ето защо е от решаващо значение да се установят правила, приложими за доставчиците на онлайн услуги, с цел защита на децата и младежите, като им се даде възможност да се ориентират свободно и безопасно в цифровия свят и се предостави възможност да вземат информирани решения относно техните онлайн дейности, без да развиват пристрастяващо поведение, като същевременно се максимизират ползите и се минимизират рисковете за тяхното психическо и социално благополучие.
С проекта на закон се цели да се запълни регулаторен пропуск, с който се е позволило на цифровите платформи (управлявани от мултинационални дружества, чийто приоритет не е бил защитата на техните потребители) да установяват едностранно правила, които засягат дълбоко когнитивното и емоционалното развитие на децата, особено когато те са изложени на тях в ранна възраст и в прекомерна степен.
С развитието на цифровите технологии правилата, насоките и механизмите на ЕС трябва да бъдат стабилни, да отговарят на бъдещите изисквания и да се прилагат ефективно, за да се гарантира високо равнище на защита на малолетните и непълнолетните лица в онлайн средата.
Следователно е в съответствие с тази защитна рамка, че със закона следва да се установи ясна и подходяща минимална възраст за достъп на децата до цифрови среди — пространство, което понастоящем създава по-големи рискове от други традиционно регулирани дейности.
Настоящият проект попада в обхвата на регулаторните действия, с които разполагат държавите членки във връзка с въпроси, които не попадат в обхвата на пълната хармонизация, въведена с Регламент (ЕС) 2022/2065, както и, в съответствие с разпоредбите, посочени в съображение 9 от него, в обхвата на националното законодателство, приложимо за доставчиците на посреднически услуги, които в съответствие с правото на Съюза преследват легитимни цели от обществен интерес, различни от тези, които се преследват по-специално с регламента, а именно в областта на засилената защита на малолетните и непълнолетните лица в цифрова среда, без да се засяга спазването на правото на Съюза и свободата на предоставяне на услуги на информационното общество.
9а. С проекта се цели да се защитят здравето, безопасността и всестранното развитие на децата от специфичните рискове, свързани с ранния достъп до и използването на определени цифрови услуги.
Съществуването и значимостта на тези рискове се подкрепят от научни и институционални доказателства. Проучването „Здравословно поведение при деца в училищна възраст“ (HBSC), обхващащо около 280 000 11-, 13- и 15-годишни деца в 44 държави и региони, установи признаци за проблемно използване на социалните медии при 11 % от подрастващите, като честотата е по-висока при момичетата (13 % спрямо 9 %), както и риск от пристрастяване към цифровите хазартни игри при 12 % от подрастващите. ЮНЕСКО също така обръща внимание на рисковете, свързани със социалното сравнение, представата за тялото, кибертормоза и излагането на съдържание, популяризирано от алгоритмични системи за препоръки.
Предложените мерки са пряко свързани с установените рискове. Минималната възраст и съгласието на родителите ще намалят самостоятелното излагане на деца с по-малка способност за оценка на рисковете; проверката на възрастта ще гарантира ефективността на тези граници; безопасните настройки по подразбиране ще намалят нежеланото излагане и взаимодействие; ограниченията на проектирането, предизвикващо пристрастяване, имат за цел да предотвратят компулсивните модели на използване; и механизмите за предотвратяване на сприятеляването с цел сексуална злоупотреба и цифровото насилие ще се справят със специфичните рискове за безопасността.
Целта се преследва по последователен и систематичен начин чрез комбинация от мерки за достъп, защита на промишления дизайн и намаляване на риска. Няма обща забрана за използването от децата на цифровата среда, тъй като се признават образователните и социалните ползи от отговорното използване.
Този подход е в съответствие също така с насоките на Европейската комисия, свързани с член 28 от Регламент (ЕС) 2022/2065, които предвиждат мерки за „защита още при проектирането“, намаляване на специфичните рискове за малолетните и непълнолетните лица и ефективни механизми за проверка на възрастта.
9б. Член 69 от Конституцията на Португалската република налага на португалската държава задължението да защитава децата по специален начин. Именно в този контекст е изготвен настоящият проект на законодателен акт, чиято цел е да се придаде конкретна форма на тази защита в цифровата сфера.
Посочените мерки могат да окажат въздействие върху трансграничното предоставяне на услуги на информационното общество, доколкото те обхващат доставчиците, предлагащи въпросните услуги на деца, пребиваващи в Португалия, независимо от държавата, в която са установени. Схемата обаче не прави никакво разграничение въз основа на националността или мястото на установяване на доставчика на услуги, а се основава на обективни критерии, свързани с естеството на услугата, нейните получатели и рисковете, които тя носи.
Макар че действащата правна рамка установява важни общи задължения по отношение на защитата на малолетните и непълнолетните лица, сама по себе си тя не осигурява подходящ отговор на набора от специфични рискове, които са установени. По-специално, понастоящем в португалското право липсва цялостна рамка, която да съчетава минимална възраст за самостоятелен достъп до въпросните услуги, родителско съгласие, проверка на възрастта, настройки по подразбиране, осигуряващи безопасност, и конкретни ограничения за функции, които биха могли да насърчат пристрастяването при децата.
Бяха разгледани по-малко ограничителни мерки, а именно инициативи за цифрова грамотност, информация и обучение за родители и деца, инструменти за доброволен родителски контрол и механизми за саморегулиране или съвместно регулиране. Тези инструменти са подходящи и допълващи се, но сами по себе си не могат да осигурят равностойно равнище на защита, особено по отношение на широко използваните услуги, системите за алгоритмични препоръки, механизмите за проектиране, предназначени за максимално увеличаване на времето за използване, и възможността потребителите да предоставят неточна възраст.
Следователно намесата се ограничава до това, което е необходимо за осигуряване на ефективността на защитата. Няма обща забрана за достъп до интернет или до цифрови услуги. С проекта на законодателен акт се позволява достъп на лица между 13-годишна възраст и 15-годишна възраст при изрично и проверено родителско съгласие; изключват се определени категории услуги от неговия обхват; и се разграничават задълженията в зависимост от естеството и риска на обхванатите услуги.
По този начин с националните мерки се цели да се допълни европейската рамка в областите, които не са специфично хармонизирани, без това да засяга прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065 и останалите разпоредби на правото на Съюза.
9в. Тежестите, произтичащи от предложените мерки, не са прекомерни, като се имат предвид важността на преследваната цел от обществен интерес, специфичната уязвимост на децата, както и сериозността и вероятността на установените рискове.
С проекта се предвижда поетапен подход, основан на оценка на риска. По принцип с това не се възпрепятства предоставянето на цифрови услуги на територията на Португалия, нито се налагат различни изисквания в зависимост от държавата, в която е установен доставчикът. Тези задължения се прилагат за обхванатите услуги, когато те са достъпни за деца, пребиваващи в Португалия, и се определят въз основа на възрастта, естеството на услугата и свързания с нея риск.
Самата интензивност на интервенцията трябва да бъде диференцирана. На деца под 13-годишна възраст не се разрешава достъп до въпросните услуги, докато тези на 13-годишна възраст и 15-годишна възраст могат да използват тези услуги при наличието на изрично и потвърдено родителско съгласие. За профилите на деца под 16-годишна възраст защитните мерки по подразбиране са насочени към функции, пряко свързани с установените рискове, а именно: поверителност на профила, видимост на профила, алгоритмични препоръки, социални показатели, автоматично възпроизвеждане, безкрайно превъртане, геймификация и несъществени известия.
Тежестите, произтичащи от проверката на възрастта, се смекчават също така от изискванията, свързани със свеждането на данните до минимум, оперативната съвместимост и защитата на неприкосновеността на личния живот. С проекта се допускат различни технологични решения, включително публични или сертифицирани цифрови удостоверения, механизми за оперативна съвместимост с европейски удостоверения, както и системи за доказване на възрастови прагове, гарантиращи защитата на личните данни, включително техники с нулево разкриване на информация.
При преценката на последиците за предоставянето на услуги в сравнение с последствията от липсата на намеса особено значение има потенциалното въздействие на продължителната експозиция на децата върху психичното здраве, съня, училищните резултати, безопасността и развитието. Като се имат предвид естеството на рисковете, особената уязвимост на субектите на данни, материалният и персоналният обхват на схемата, както и предвидените гаранции, наложените тежести не надвишават необходимото за осигуряване на планираното равнище на защита.
10. Препратки към основните текстове:
11. Не
12.
13. Не
14. He
15. Да
16.
Аспект OTC: He
Аспект SPS: He
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
