Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2026) 2704
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2026/0522/PT
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.SL
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT SL 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Internetne storitve
5. Osnutek zakona 398/XVII/1ª o določitvi ukrepov za zaščito otrok v digitalnih okoljih.
6. Osnutek določa ukrepe za zaščito otrok na spletu (od 13 do vključno 15 let) s prebivališčem na Portugalskem. Uporabljal se bo za določene ponudnike, ki ponujajo storitve, ki negativno vplivajo na telesni ali duševni razvoj teh mladoletnikov.
7.
8. Namen osnutka zakona št. 398/XVII/1ª je določiti ukrepe za zaščito otrok do vključno 15. leta starosti v digitalnih okoljih. Uporabljal se bo za: (a) platforme družbenih omrežij, platforme za spletne stave in igre na srečo, storitve za deljenje slik in videoposnetkov, storitve gostovanja vsebin in komunikacijske aplikacije; (b) ponudnike storitev in vsebin, za katere veljajo starostne omejitve, zlasti vsebin, ki so nasilne, povzročajo zasvojenost ali so spolne narave, ter vseh drugih vsebin, ki bi lahko škodovale telesnemu ali duševnemu razvoju otrok; (c) ponudnike storitev trgovin z aplikacijami in vseh spletno dostopnih posredniških storitev, katerih narava, značilnosti ali vsebina bi lahko škodovale telesnemu ali duševnemu razvoju otrok.
Ureditev se bo uporabljala za navedene ponudnike, kadar bodo zagotavljali storitve, dostopne otrokom s prebivališčem na Portugalskem.
Iz področja uporabe predlaganega zakona so izključene: (a) medosebne elektronske komunikacijske storitve, kot so opredeljene v zakonu o elektronskih komunikacijah; (b) spletne aplikacije in igre informativne ali izobraževalne narave, posebej zasnovane za otroke; (c) spletne platforme in aplikacije, namenjene izključno razširjanju vsebin očitnega javnega interesa, zlasti na področjih izobraževanja in zdravja.
Kot izhaja iz obrazložitve, priložene samemu osnutku predpisa, se predlaga zvišanje najnižje starosti za privolitev otrok na področju varstva podatkov ter za sam dostop do platform in storitev. Za zajete ponudnike se uvajajo obveznosti, zlasti obveznost uvedbe mehanizmov (s posebnimi zahtevami) za preverjanje starosti in obveznost zagotovitve, da so platforme in storitve privzeto varno konfigurirane. Uvedene so tudi določbe, povezane s preprečevanjem digitalne zasvojenosti, pridobivanjem otrok za spolne namene in digitalnim nasiljem nad otroki.
Prav tako so izrecno določeni pristojni organi za nadzor in sankcioniranje neizpolnjevanja obveznosti, določenih v osnutku predpisa.
9. V zadnjih dveh desetletjih je prišlo do globoke spremembe v načinih, kako se otroci in mladi družijo, komunicirajo in oblikujejo svojo identiteto. Vzpon družbenih omrežij, ki je potekal z zgodovinsko neprimerljivo hitrostjo, je neopazno prevzel vloge, ki so stoletja pripadale družini, šoli in skupnosti. Do te spremembe je prišlo nenadoma, brez institucionalne priprave, brez ustrezne ureditve in brez popolnega zavedanja s tem povezanih psiholoških, izobraževalnih, socialnih in kulturnih stroškov.
Zbrani znanstveni dokazi nedvoumno kažejo, da sta zgodnja in dolgotrajna uporaba družbenih omrežij povzročili pomembne škodljive učinke na duševno in čustveno zdravje otrok. Ti učinki vključujejo povečano anksioznost, depresijo, samopoškodovanje, motnje spanja in zasvojenostno vedenje.
Ugotovljeni so tudi negativni učinki na sposobnost koncentracije, šolski uspeh in kognitivno odpornost ter osamitev in težave pri druženju s sošolci, starši, učitelji in širšo skupnostjo (vse to pa je bistvenega pomena za celovit razvoj otrokove osebnosti).
Izpostavljenost neprimernim vsebinam ter ranljivost za ustrahovanje in kibernetsko ustrahovanje, čustveno manipulacijo in pridobivanje za spolne namene s strani sovražnih tretjih oseb so postali vsakdanja resničnost v digitalnem svetu.
Zato je ključnega pomena, da se določijo pravila, ki veljajo za ponudnike spletnih storitev, da se zaščitijo otroci in mladi ter jim omogoči svobodno in varno gibanje po digitalnem svetu in jim zagotovi sposobnost sprejemanja informiranih odločitev o svojih spletnih dejavnostih brez zasvojenostnega vedenja, hkrati pa se čim bolj povečajo koristi in čim bolj zmanjšajo tveganja za njihovo duševno in socialno dobrobit.
Namen osnutka zakona je zapolniti regulativno vrzel, ki je digitalnim platformam (ki jih upravljajo multinacionalna podjetja, katerih prednostna naloga ni bila zaščita njihovih uporabnikov) omogočila, da enostransko določajo pravila, ki močno vplivajo na kognitivni in čustveni razvoj otrok, zlasti kadar so jim otroci izpostavljeni prezgodaj in prekomerno.
Z razvojem digitalnih tehnologij morajo biti pravila, smernice in mehanizmi EU trdni, pripravljeni na prihodnost in učinkovito izvrševani, da se zagotovi visoka raven zaščite mladoletnikov v spletnem okolju.
Zato je v skladu s tem zaščitnim okvirom, da zakon določi jasno in ustrezno najnižjo starost za dostop otrok do digitalnih okolij, ki danes pomenijo večja tveganja kot druga tradicionalno urejena ravnanja.
Ta osnutek spada v okvir normativnega ukrepanja, ki ostaja državam članicam v zvezi z zadevami, ki jih ne zajema popolna harmonizacija, izvedena z Uredbo (EU) 2022/2065, ter, kot je priznano v njeni uvodni izjavi 9, v okvir nacionalne zakonodaje, ki se uporablja za ponudnike posredniških storitev in ki v skladu s pravom Unije uresničuje legitimne cilje javnega interesa, ki se razlikujejo od tistih, ki jih posebej uresničuje navedena uredba, zlasti na področju okrepljene zaščite mladoletnikov v digitalnih okoljih, brez poseganja v spoštovanje prava Unije in svobodo opravljanja storitev informacijske družbe.
9a. Cilj osnutka je zaščititi zdravje, varnost in celostni razvoj otrok pred posebnimi tveganji, povezanimi z zgodnjim dostopom do nekaterih digitalnih storitev in njihovo uporabo.
Obstoj in pomembnost teh tveganj potrjujejo znanstveni in institucionalni dokazi. V raziskavi „Z zdravjem povezano vedenje v šolskem obdobju“ (HBSC), ki je zajela približno 280 000 11-, 13- in 15-letnikov v 44 državah in regijah, so bili ugotovljeni znaki problematične uporabe družbenih omrežij pri 11 % mladostnikov, pri čemer je bila pojavnost večja pri dekletih (13 % v primerjavi z 9 %), tveganje kompulzivnega igranja digitalnih iger na srečo pa pri 12 % mladostnikov. UNESCO opozarja tudi na tveganja, povezana z družbeno primerjavo, telesno podobo, kibernetskim ustrahovanjem in izpostavljenostjo vsebinam, ki jih spodbujajo algoritemski priporočilni sistemi.
Predlagani ukrepi so neposredno povezani z ugotovljenimi tveganji. Z določitvijo najnižje starosti in zahtevo po privolitvi staršev se bo zmanjšala samostojna izpostavljenost otrok, ki imajo manjšo sposobnost ocenjevanja tveganj; preverjanje starosti bo zagotovilo učinkovitost teh omejitev; varne privzete nastavitve bodo zmanjšale neželeno izpostavljenost in interakcijo; omejitve zasnove, ki povzroča zasvojenost, so namenjene preprečevanju kompulzivnih vzorcev uporabe; mehanizmi za preprečevanje pridobivanja otrok za spolne namene in digitalnega nasilja pa bodo obravnavali posebna varnostna tveganja.
Cilj se uresničuje na dosleden in sistematičen način s kombinacijo ukrepov glede dostopa, vgrajenega varstva in zmanjševanja tveganj. Otroci niso na splošno izključeni iz digitalnega okolja, saj so priznane izobraževalne in družbene koristi odgovorne uporabe.
Pristop je skladen tudi s smernicami Evropske komisije v zvezi s členom 28 Uredbe (EU) 2022/2065, ki predvidevajo ukrepe vgrajenega varstva, zmanjševanje posebnih tveganj za mladoletnike in učinkovite mehanizme za zagotavljanje primerne starosti.
9b. Člen 69 Ustave Portugalske republike nalaga portugalski državi obveznost, da otroke posebej zaščiti. V tem okviru je bil pripravljen ta osnutek zakona, s katerim se ta zaščita uresničuje v digitalnem prostoru.
Opisani ukrepi lahko vplivajo na čezmejno opravljanje storitev informacijske družbe, kolikor zajemajo ponudnike, ki zadevne storitve ponujajo otrokom s prebivališčem na Portugalskem, ne glede na državo njihovega sedeža. Vendar ureditev ne uvaja nobenega razlikovanja glede na državljanstvo ali kraj sedeža ponudnika storitev, temveč temelji na objektivnih merilih, ki se nanašajo na naravo storitve, njene prejemnike in tveganja, ki jih prinaša.
Čeprav sedanji pravni okvir določa pomembne splošne obveznosti v zvezi z zaščito mladoletnikov, sam po sebi ne zagotavlja enakovrednega odziva na sklop ugotovljenih posebnih tveganj. Zlasti v portugalskem pravu trenutno ni celovite ureditve, ki bi združevala najnižjo starost za samostojen dostop do zadevnih storitev, privolitev staršev, zagotavljanje primerne starosti, varne privzete nastavitve ter posebne omejitve funkcij, ki bi lahko spodbujale kompulzivno uporabo s strani otrok.
Obravnavani so bili manj omejevalni ukrepi, in sicer ukrepi za digitalno pismenost, obveščanje in usposabljanje staršev in otrok, prostovoljna orodja za starševski nadzor ter mehanizmi samoregulacije ali koregulacije. Takšni instrumenti so pomembni in dopolnilni, vendar sami po sebi ne morejo zagotoviti enakovredne ravni zaščite, zlasti v zvezi z množično uporabljanimi storitvami, algoritemskimi priporočilnimi sistemi, mehanizmi zasnove, namenjenimi podaljševanju časa uporabe, ter možnostjo, da uporabniki navedejo napačno starost.
Poseg je zato omejen na tisto, kar je potrebno za zagotovitev učinkovitosti zaščite. Splošne prepovedi dostopa do interneta ali digitalnih storitev ni. Osnutek zakona omogoča dostop otrokom, starim od 13 do 15 let, ob izrecni in preverjeni privolitvi staršev; iz svojega področja uporabe izključuje nekatere kategorije storitev; obveznosti pa razlikuje glede na naravo in tveganje zadevnih storitev.
Namen nacionalnih ukrepov je torej dopolniti evropski okvir na področjih, ki niso posebej harmonizirana, brez poseganja v uporabo Uredbe (EU) 2022/2065 in drugih določb prava Unije.
9c. Bremena, ki izhajajo iz predlaganih ukrepov, niso pretirana glede na pomembnost zasledovanega cilja v splošnem interesu, posebno ranljivost otrok ter resnost in verjetnost ugotovljenih tveganj.
Osnutek uvaja postopen in na tveganju temelječ poseg. Na splošno ne preprečuje opravljanja digitalnih storitev na portugalskem ozemlju niti ne določa različnih zahtev glede na državo sedeža ponudnika. Obveznosti se uporabljajo za zadevne storitve, kadar so dostopne otrokom s prebivališčem na Portugalskem, njihov obseg pa je določen glede na starost, naravo storitve in tveganje, ki ga ta pomeni.
Tudi intenzivnost samega posega je diferencirana. Otroci, mlajši od 13 let, ne smejo dostopati do zadevnih storitev, otroci, stari od 13 do 15 let, pa lahko do njih dostopajo ob izrecni in preverjeni privolitvi staršev. Pri računih otrok, mlajših od 16 let, se privzeti zaščitni ukrepi nanašajo na funkcije, ki so neposredno povezane z ugotovljenimi tveganji, in sicer na zasebnost računa, možnost iskanja profila, algoritemska priporočila, družbene metrike, samodejno predvajanje, neskončno drsenje, igrifikacijo in nebistvena obvestila.
Bremena, ki izhajajo iz zagotavljanje primerne starosti, se zmanjšujejo tudi z zahtevami glede najmanjšega obsega podatkov, interoperabilnosti in ohranjanja zasebnosti. Osnutek dopušča različne tehnološke rešitve, vključno z javnimi ali certificiranimi digitalnimi poverilnicami, mehanizmi, interoperabilnimi z evropskimi poverilnicami, in sistemi za dokazovanje starostnega praga, ki ohranjajo zasebnost, vključno s tehnikami dokazov brez razkritja znanja.
Pri tehtanju učinkov na opravljanje storitev v primerjavi s posledicami neukrepanja je še posebej pomemben morebitni vpliv dolgotrajne izpostavljenosti otrok na njihovo duševno zdravje, spanje, šolski uspeh, varnost in razvoj. Ob upoštevanju narave tveganj, posebne ranljivosti naslovnikov, materialnega in osebnega področja uporabe ureditve ter predvidenih zaščitnih ukrepov naložena bremena ne presegajo tistega, kar je potrebno za zagotovitev predvidene ravni zaščite.
10. Sklici na osnovna besedila:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Da
16.
Vidik TOT: Ne
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
