Wiadomość 001
Informacja od Komisji - TRIS/(2026) 2704
dyrektywa (UE) 2015/1535
Powiadomienie: 2026/0522/PT
Powiadomienie o projekcie tekstu przez państwo członkowskie
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.PL
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT PL 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Usługi związane z Internetem
5. Projekt ustawy nr 398/XVII/1ª ustanawiający środki ochrony dzieci w środowiskach cyfrowych.
6. Projekt ustanawia środki ochrony w internecie dla dzieci (w wieku od 13 do 15 lat włącznie) zamieszkałych w Portugalii. Będzie on miał zastosowanie do niektórych usługodawców, którzy oferują usługi mające negatywny wpływ na rozwój fizyczny lub psychiczny tych małoletnich.
7.
8. Celem projektu ustawy nr 398/XVII/1a jest ustanowienie środków ochrony dzieci w wieku do 15 lat włącznie w środowiskach cyfrowych. Przepisy te mają zastosowanie do: a) platform mediów społecznościowych, platform bukmacherskich i hazardowych online, serwisów służących do udostępniania zdjęć i filmów, serwisów hostingowych oraz aplikacji komunikacyjnych; b) dostawców usług i treści objętych ograniczeniami wiekowymi, w szczególności treści o charakterze przemocy, uzależniających lub o charakterze seksualnym, a także wszelkich innych treści, które mogą szkodzić fizycznemu lub psychicznemu rozwojowi dzieci; c) dostawców usług sklepów z aplikacjami oraz wszelkich usług pośrednictwa internetowego, których charakter, cechy lub treść mogą szkodzić fizycznemu lub psychicznemu rozwojowi dzieci.
Przewidziane środki będą miały zastosowanie do tych usługodawców, gdy będą oni udostępniać usługi dzieciom zamieszkałym w Portugalii.
Z zakresu stosowania proponowanej ustawy wyłączone są: a) usługi interpersonalnej łączności elektronicznej określone w ustawie o łączności elektronicznej; b) aplikacje i gry internetowe o charakterze informacyjnym lub edukacyjnym przeznaczone specjalnie dla dzieci; c) platformy i aplikacje internetowe przeznaczone wyłącznie do rozpowszechniania treści stanowiących przedmiot oczywistego zainteresowania publicznego, w szczególności w dziedzinie edukacji i zdrowia.
Jak określono w uzasadnieniu towarzyszącym projektowi przepisów, proponuje się podniesienie minimalnego wieku, od którego dzieci mogą wyrażać zgodę w zakresie ochrony danych oraz dostępu do platform i usług. Na usługodawców objętych tymi przepisami nakłada się obowiązki polegające na wdrożeniu mechanizmów weryfikacji wieku spełniających określone wymagania oraz zapewnieniu, by platformy i usługi były domyślnie skonfigurowane w sposób bezpieczny. Wprowadzono również przepisy mające na celu zapobieganie uzależnieniu cyfrowemu oraz zwalczanie nagabywania dzieci dla celów seksualnych w internecie i przemocy cyfrowej wobec dzieci.
Specjalnie wyznaczono również właściwe organy odpowiedzialne za nadzorowanie i nakładanie sankcji za nieprzestrzeganie obowiązków określonych w projekcie przepisów.
9. W ciągu ostatnich dwóch dekad nastąpiła głęboka przemiana w sposobie, w jaki dzieci i młodzież nawiązują kontakty społeczne, komunikują się i kształtują swoje poczucie tożsamości. Rozwój mediów społecznościowych, który przebiegał w tempie niespotykanym dotąd w historii, po cichu wyparł funkcje, które przez wieki były domeną rodziny, szkoły i społeczności. Zmiana ta nastąpiła nagle, bez przygotowania instytucjonalnego, bez odpowiednich regulacji i bez pełnej świadomości związanych z tym kosztów psychologicznych, edukacyjnych, społecznych i kulturowych.
Z ogółu dowodów naukowych jednoznacznie wynika, że wczesne i ciągłe korzystanie z mediów społecznościowych miało znaczący niekorzystny wpływ na zdrowie psychiczne i emocjonalne dzieci. Do skutków tych należą nasilony lęk, depresja, samookaleczanie, zaburzenia snu oraz zachowania nałogowe.
Mają one również negatywny wpływ na koncentrację, wyniki w nauce i odporność poznawczą, a także na izolację i trudności w nawiązywaniu kontaktów towarzyskich z kolegami z klasy, rodzicami, nauczycielami i szerszą społecznością (wszystkie te czynniki mają zasadnicze znaczenie dla pełnego rozwoju osobowości dzieci).
Narażenie na nieodpowiednie treści, podatność na znęcanie się i cyberszykanowanie, manipulacje emocjonalne i nagabywanie dzieci dla celów seksualnych przez wrogie osoby trzecie stało się codziennością w świecie cyfrowym.
Dlatego też niezwykle ważne jest ustanowienie zasad mających zastosowanie do dostawców usług internetowych w celu ochrony dzieci i młodzieży, umożliwiających im swobodne i bezpieczne poruszanie się w świecie cyfrowym oraz wyposażających ich w umiejętność podejmowania świadomych decyzji dotyczących ich aktywności w sieci, bez popadania w zachowania nałogowe, przy jednoczesnej maksymalizacji korzyści i minimalizacji zagrożeń dla ich dobrostanu psychicznego i społecznego.
Projekt ustawy ma na celu wypełnienie luki prawnej, która pozwoliła platformom cyfrowym (prowadzonym przez przedsiębiorstwa międzynarodowe, dla których ochrona użytkowników nie była priorytetem) na jednostronne ustalanie zasad, które mają głęboki wpływ na rozwój poznawczy i emocjonalny dzieci, zwłaszcza gdy mają one z nimi kontakt w bardzo młodym wieku i w nadmiernym stopniu.
W miarę rozwoju technologii cyfrowych unijne przepisy, wytyczne i mechanizmy muszą być solidne, dostosowane do przyszłych wyzwań i skutecznie egzekwowane w celu zapewnienia wysokiego poziomu ochrony małoletnich w środowisku internetowym.
Ustanowienie w prawie jednoznacznie określonego i odpowiedniego minimalnego wieku uprawniającego dzieci do korzystania ze środowisk cyfrowych – przestrzeni, która obecnie wiąże się z większym ryzykiem niż inne, tradycyjnie regulowane formy działalności – jest zatem zgodne z tymi ramami ochrony.
Niniejszy projekt wchodzi w zakres środków regulacyjnych, z których mogą korzystać państwa członkowskie w odniesieniu do kwestii nieobjętych pełną harmonizacją wprowadzoną rozporządzeniem (UE) 2022/2065, a także – zgodnie z postanowieniami zawartymi w motywie 9 tego rozporządzenia – w zakres przepisów krajowych mających zastosowanie do dostawców usług pośrednich, które zgodnie z prawem Unii służą realizacji uzasadnionych celów leżących w interesie publicznym, innych niż cele tego rozporządzenia, a mianowicie w dziedzinie wzmocnionej ochrony małoletnich w środowiskach cyfrowych, bez uszczerbku dla zgodności z prawem Unii i swobody świadczenia usług społeczeństwa informacyjnego.
9a. Celem projektu jest ochrona zdrowia, bezpieczeństwa oraz wszechstronnego rozwoju dzieci przed konkretnymi zagrożeniami związanymi z wczesnym dostępem do niektórych usług cyfrowych i korzystaniem z nich.
Istnienie i znaczenie tych zagrożeń potwierdzają dowody naukowe i instytucjonalne. W badaniu ankietowym nad zachowaniami zdrowotnymi młodzieży szkolnej (HBSC), obejmującym około 280 tys. 11-, 13- i 15-latków z 44 krajów i regionów, stwierdzono oznaki problematycznego korzystania z mediów społecznościowych u 11% nastolatków, przy czym częściej występowały one u dziewcząt (13% w porównaniu z 9%), a ryzyko kompulsywnego hazardu cyfrowego stwierdzono u 12% nastolatków. UNESCO zwraca również uwagę na zagrożenia związane z porównywaniem się z innymi, postrzeganiem własnego ciała, cyberszykanowaniem oraz kontaktem z treściami promowanymi przez algorytmiczne systemy rekomendacji.
Proponowane środki są bezpośrednio związane ze zidentyfikowanymi zagrożeniami. Wymóg minimalnego wieku i zgody rodziców ograniczy samodzielny dostęp dzieci o mniejszej zdolności do oceny ryzyka; weryfikacja wieku zapewni skuteczność tych ograniczeń; bezpieczne ustawienia domyślne ograniczą niepożądany dostęp i interakcje; ograniczenia dotyczące projektowania sprzyjającego uzależnieniu mają na celu zapobieganie kompulsywnym wzorcom użytkowania; mechanizmy zapobiegające nagabywaniu dzieci w celach seksualnych i przemocy w sieci pozwolą przeciwdziałać konkretnym zagrożeniom dla bezpieczeństwa.
Cel ten jest realizowany w sposób spójny i systematyczny poprzez połączenie środków dotyczących dostępu, ochrony w fazie projektowania oraz ograniczania ryzyka. Nie wprowadza się ogólnego zakazu korzystania przez dzieci ze środowiska cyfrowego, ponieważ uznaje się korzyści edukacyjne i społeczne wynikające z odpowiedzialnego korzystania z niego.
Podejście to jest również zgodne z wytycznymi Komisji Europejskiej dotyczącymi art. 28 rozporządzenia (UE) 2022/2065, które przewidują środki ochrony w fazie projektowania, ograniczanie konkretnych zagrożeń dla małoletnich oraz skuteczne mechanizmy weryfikacji wieku.
9b. Artykuł 69 Konstytucji Republiki Portugalskiej nakłada na państwo portugalskie obowiązek szczególnej ochrony dzieci. Właśnie w tym kontekście powstał niniejszy projekt ustawy, którego celem jest nadanie konkretnego kształtu tej ochronie w sferze cyfrowej.
Przedstawione środki mogą mieć wpływ na transgraniczne świadczenie usług społeczeństwa informacyjnego w zakresie, w jakim obejmują dostawców oferujących dane usługi dzieciom zamieszkałym w Portugalii, niezależnie od państwa ich siedziby. Program ten nie wprowadza jednak żadnego rozróżnienia ze względu na obywatelstwo lub miejsce siedziby usługodawcy, lecz opiera się na obiektywnych kryteriach związanych z charakterem usługi, jej odbiorcami oraz ryzykiem, jakie się z nią wiąże.
Chociaż obecne ramy prawne określają istotne ogólne obowiązki w zakresie ochrony małoletnich, same w sobie nie zapewniają one odpowiedniej reakcji na szereg zidentyfikowanych konkretnych zagrożeń. W szczególności w portugalskim prawie nie ma obecnie kompleksowych ram prawnych, które łączyłyby w sobie minimalny wiek uprawniający do samodzielnego korzystania z omawianych usług, zgodę rodziców, weryfikację wieku, domyślne ustawienia zapewniające bezpieczeństwo oraz konkretne ograniczenia dotyczące funkcji, które mogą sprzyjać nadmiernemu korzystaniu z tych usług przez dzieci.
Rozważano mniej restrykcyjne środki, a mianowicie inicjatywy na rzecz umiejętności korzystania z technologii cyfrowych, działania informacyjne i szkoleniowe dla rodziców i dzieci, dobrowolne narzędzia kontroli rodzicielskiej oraz mechanizmy samoregulacji lub współregulacji. Instrumenty te są istotne i wzajemnie się uzupełniają, ale same w sobie nie są w stanie zapewnić równoważnego poziomu ochrony, zwłaszcza w odniesieniu do powszechnie wykorzystywanych usług, algorytmicznych systemów rekomendacji, mechanizmów projektowych mających na celu maksymalizację czasu korzystania z usług oraz możliwości podania przez użytkowników nieprawdziwego wieku.
Interwencja ogranicza się zatem do tego, co jest niezbędne do zapewnienia skuteczności ochrony. Nie wprowadza ogólnego zakazu dostępu do internetu lub usług cyfrowych. Projekt ustawy zezwala na dostęp osobom w wieku od 13 do 15 lat pod warunkiem uzyskania wyraźnej i zweryfikowanej zgody rodziców, wyłącza z zakresu stosowania niektóre kategorie usług oraz rozróżnia obowiązki w zależności od charakteru i stopnia ryzyka związanych z objętymi usługami.
Środki krajowe mają zatem uzupełniać ramy europejskie w obszarach niezharmonizowanych, bez uszczerbku dla stosowania rozporządzenia (UE) 2022/2065 i innych przepisów prawa Unii.
9c. Obciążenia wynikające z proponowanych środków nie są nadmierne w świetle znaczenia zamierzonego celu leżącego w interesie publicznym, szczególnej podatności dzieci na zagrożenia oraz powagi i prawdopodobieństwa zidentyfikowanego ryzyka.
Projekt przewiduje stopniowe podejście oparte na ocenie ryzyka. Nie uniemożliwia co do zasady świadczenia usług cyfrowych na terytorium Portugalii ani nie nakłada różnych wymogów w zależności od państwa, w którym usługodawca ma siedzibę. Obowiązki te mają zastosowanie do usług objętych tymi przepisami, jeżeli są one dostępne dla dzieci zamieszkałych w Portugalii, a ich zakres określa się na podstawie wieku, charakteru usługi i związanego z nią ryzyka.
Intensywność samej interwencji powinna być zróżnicowana. Dzieci w wieku poniżej 13 lat nie powinny mieć dostępu do przedmiotowych usług, natomiast dzieci w wieku od 13 do 15 lat mogą korzystać z tych usług za wyraźną i potwierdzoną zgodą rodziców. W przypadku kont należących do dzieci poniżej 16. roku życia domyślne środki ochronne koncentrują się na funkcjach bezpośrednio związanych ze zidentyfikowanymi zagrożeniami, a mianowicie na prywatności konta, widoczności profilu, rekomendacjach algorytmicznych, wskaźnikach społecznościowych, automatycznym odtwarzaniu, nieskończonym przewijaniu, elementach grywalizacji oraz powiadomieniach, które nie są niezbędne.
Obciążenia wynikające z weryfikacji wieku są również łagodzone przez wymogi dotyczące minimalizacji danych, interoperacyjności i ochrony prywatności. W ramach projektu dopuszcza się stosowanie różnych rozwiązań technologicznych, w tym publicznych lub certyfikowanych identyfikatorów cyfrowych, mechanizmów zapewniających interoperacyjność z europejskimi identyfikatorami oraz systemów potwierdzania osiągnięcia progu wiekowego z zachowaniem prywatności, w tym technik zerowej wiedzy.
Przy zestawianiu skutków dla świadczenia usług z konsekwencjami braku interwencji szczególne znaczenie ma potencjalny wpływ dalszego narażenia dzieci na zagrożenia na ich zdrowie psychiczne, sen, wyniki w nauce, bezpieczeństwo i rozwój. Biorąc pod uwagę charakter ryzyka, szczególną wrażliwość osób, których dane dotyczą, zakres przedmiotowy i podmiotowy przewidzianych rozwiązań oraz ustanowione środki ochronne, nałożone obciążenia nie wykraczają poza to, co jest konieczne do zapewnienia zamierzonego poziomu ochrony.
10. Odniesienia do tekstów podstawowych:
11. Nie
12.
13. Nie
14. Nie
15. Tak
16.
Aspekty TBT: Nie
Aspekty SPS: Nie
**********
Komisja Europejska
Punkt kontaktowy Dyrektywa (UE) 2015/1535
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
