Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2026) 2704
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2026/0522/PT
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.CS
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT CS 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Internetové služby
5. Návrh zákona č. 398/XVII/1ª, kterým se stanoví opatření na ochranu dětí v digitálním prostředí.
6. Tímto projektem se na internetu zavádějí online opatření na ochranu dětí (ve věku od 13 do 15 let včetně) s bydlištěm v Portugalsku. Bude se vztahovat na některé poskytovatele služeb, kteří nabízejí služby, které mají negativní dopad na tělesný nebo duševní vývoj těchto nezletilých osob.
7.
8. Účelem návrhu zákona č. 398/XVII/1a je stanovit opatření na ochranu dětí do věku 15 let včetně v digitálním prostředí. Toto se vztahuje na: a) platformy sociálních médií, online sázkové a herní platformy, služby pro sdílení obrázků a videí, služby pro hostování obsahu a komunikační aplikace; b) poskytovatele služeb a obsahu podléhajících věkovým omezením, zejména obsahu násilného, návykového nebo sexuální povahy, jakož i jakéhokoli jiného obsahu, který by mohl poškodit tělesný nebo duševní vývoj dětí; c) poskytovatele služeb obchodů s aplikacemi a jakýchkoli online zprostředkovatelských služeb, jejichž povaha, vlastnosti nebo obsah mohou poškodit tělesný nebo duševní vývoj dětí.
Tento systém se bude vztahovat na ty poskytovatele služeb, kteří zpřístupňují služby dětem s bydlištěm v Portugalsku.
Z oblasti působnosti navrhovaného zákona jsou vyloučeny: a) interpersonální služby elektronických komunikací, jak jsou definovány v zákoně o elektronických komunikacích; b) on-line aplikace a hry informační nebo vzdělávací povahy určené speciálně pro děti; c) on-line platformy a aplikace určené výhradně k šíření obsahu zjevně veřejného zájmu, zejména v oblasti vzdělávání a zdraví.
Jak je uvedeno v důvodové zprávě k samotnému návrhu zákona, navrhuje se zvýšit minimální věk způsobilosti dětí k udělení souhlasu v souvislosti s ochranou osobních údajů a jejich přístupem k platformám a službám. Dotčeným poskytovatelům služeb jsou uloženy povinnosti, konkrétně zavést mechanismy (se zvláštními požadavky) pro ověřování věku a zajistit, aby platformy a služby byly ve výchozím nastavení bezpečně nakonfigurovány. Zavádějí se také opatření zaměřená na prevenci digitální závislosti a na boj proti online groomingu a digitálnímu násilí páchanému na dětech.
Rovněž jsou konkrétně určeny příslušné orgány odpovědné za dohled a ukládání sankcí za nedodržení povinností stanovených v návrhu právního předpisu.
9. V posledních dvou desetiletích došlo k zásadní proměně způsobů, jakými děti a mladí lidé navazují sociální kontakty, komunikují a utvářejí si pocit vlastní identity. Rozmach sociálních médií, k němuž došlo tempem, jaké nemá v historii obdoby, nenápadně nahradil funkce, které po staletí patřily do sféry rodiny, školy a komunity. K této změně došlo náhle, bez institucionální přípravy, bez odpovídajícího regulačního rámce a bez plného povědomí o souvisejících psychologických, vzdělávacích, sociálních a kulturních nákladech.
Soubor vědeckých důkazů jednoznačně dokazuje, že včasné a dlouhodobé využívání sociálních médií má významné negativní dopady na duševní a emocionální zdraví dětí. Mezi tyto účinky patří zvýšená úzkost, deprese, sebepoškozování, poruchy spánku a návykové chování.
Kromě toho dochází také k negativním dopadům na schopnost soustředění, studijní výsledky a kognitivní odolnost, stejně jako k izolaci a potížím při navazování kontaktů se spolužáky, rodiči, učiteli a širším okolím (což vše je zásadně důležité pro plný rozvoj osobnosti dětí).
Vystavení nevhodnému obsahu, náchylnost k šikaně a kyberšikaně, emocionální manipulace a groomování ze strany nepřátelských třetích stran se v digitálním světě staly každodenní realitou.
Je proto zásadně důležité stanovit pravidla platná pro poskytovatele online služeb s cílem chránit děti a mládež, umožnit jim volný a bezpečný pohyb v digitálním světě a vybavit je schopností činit informovaná rozhodnutí ohledně svých online aktivit bez rizika vzniku návykového chování, přičemž je třeba maximalizovat přínosy a minimalizovat rizika pro jejich duševní a sociální zdraví.
Cílem návrhu zákona je zaplnit mezeru v právním rámci, která dosud umožňovala digitálním platformám (provozovaným nadnárodními společnostmi, jejichž prioritou nebyla ochrana uživatelů) jednostranně stanovovat pravidla, která zásadním způsobem ovlivňují kognitivní a emocionální vývoj dětí, zejména pokud jsou těmto vlivům vystaveny již v raném věku a v nadměrné míře.
Vzhledem k tomu, že se digitální technologie vyvíjejí, musí být pravidla, pokyny a mechanismy EU spolehlivé, musí obstát i v budoucnu a musí být účinně prosazovány, aby byla zajištěna vysoká úroveň ochrany nezletilých osob v online prostředí.
V souladu s tímto ochranným rámcem by proto zákon měl stanovit jasný a přiměřený minimální věk pro přístup dětí do digitálního prostředí, které dnes představuje větší rizika než jiné, tradičně regulované činnosti.
Tento návrh spadá do oblasti působnosti regulačních opatření, která mají členské státy k dispozici v souvislosti se záležitostmi, na něž se nevztahuje úplná harmonizace provedená nařízením (EU) 2022/2065, jakož i v souladu s ustanoveními uvedenými v 9. bodě odůvodnění uvedeného nařízení do oblasti působnosti vnitrostátních právních předpisů vztahujících se na poskytovatele zprostředkovatelských služeb, kteří v souladu s právem Unie sledují legitimní cíle veřejného zájmu odlišné od cílů konkrétně sledovaných nařízením, konkrétně v oblasti zvýšené ochrany nezletilých osob v digitálním prostředí, aniž je dotčen soulad s právem Unie a volný pohyb služeb informační společnosti.
9a. Cílem projektu je chránit zdraví, bezpečnost a všestranný rozvoj dětí před specifickými riziky spojenými s předčasným přístupem k určitým digitálním službám a jejich využíváním.
Existence a závažnost těchto rizik jsou podloženy vědeckými a institucionálními důkazy. Studie „Health Behaviour in School-aged Children“ (HBSC), která zahrnovala přibližně 280 000 dětí ve věku 11, 13 a 15 let ze 44 zemí a regionů, odhalila známky problematického využívání sociálních médií u 11 % dospívajících, přičemž vyšší výskyt byl zaznamenán u dívek (13 % oproti 9 %), a riziko kompulzivního digitálního hraní hazardních her u 12 % dospívajících. UNESCO rovněž upozorňuje na rizika spojená se sociálním srovnáváním, vnímáním vlastního těla, kyberšikanou a expozicí obsahu, který propagují algoritmické systémy doporučování.
Navrhovaná opatření s uvedenými riziky přímo souvisejí. Minimální věk a souhlas rodičů sníží autonomní vystavení dětí s nižší schopností posuzovat rizika; ověření věku zajistí účinnost těchto limitů; bezpečná výchozí nastavení sníží nežádoucí vystavení a interakci; omezení návykového designu se snaží zabránit kompulzivním způsobům užívání; a mechanismy pro prevenci groomingu a digitálního násilí se budou zabývat specifickými bezpečnostními riziky.
Tohoto cíle se dosahuje důsledným a systematickým způsobem prostřednictvím kombinace opatření v oblasti přístupu, ochrany designu a zmírňování rizik. Nejedná se o žádný obecný zákaz využívání digitálního prostředí dětmi, neboť jsou uznávány vzdělávací a sociální přínosy jeho odpovědného využívání.
Tento přístup je rovněž v souladu s pokyny Evropské komise týkajícími se článku 28 nařízení (EU) 2022/2065, které předpokládají opatření na ochranu již při návrhu, zmírňování specifických rizik pro nezletilé a účinné mechanismy ověřování věku.
9b. Článek 69 Ústavy Portugalské republiky ukládá portugalskému státu povinnost chránit děti zvláštním způsobem. Právě v této souvislosti byl vypracován tento návrh právního předpisu, jehož cílem je dát této ochraně v digitální oblasti konkrétní podobu.
Uvedená opatření mohou mít dopad na přeshraniční poskytování služeb informační společnosti v tom smyslu, že se vztahují na poskytovatele, kteří nabízejí dotyčné služby dětem s bydlištěm v Portugalsku, a to bez ohledu na stát, v němž jsou usazeni. Systém však nerozlišuje podle státní příslušnosti nebo místa usazení poskytovatele služeb, ale je založen na objektivních kritériích týkajících se povahy služby, jejích příjemců a rizik, která s sebou nese.
Ačkoli stávající právní rámec stanoví důležité obecné povinnosti týkající se ochrany nezletilých, sám o sobě nezajišťuje adekvátní reakci na celou škálu zjištěných konkrétních rizik. Zejména v portugalském právním řádu v současné době neexistuje komplexní rámec, který by kombinoval minimální věk pro samostatný přístup k dotčeným službám, souhlas rodičů, ověřování věku, zajištění bezpečnosti již ve výchozím nastavení a konkrétní omezení funkcí, které by mohly u dětí podněcovat kompulzivní používání.
Byla zvážena méně omezující opatření, konkrétně iniciativy v oblasti digitální gramotnosti, informování a školení pro rodiče a děti, dobrovolné nástroje rodičovské kontroly a mechanismy samoregulace nebo koregulace. Tyto nástroje jsou relevantní a vzájemně se doplňují, avšak samy o sobě nemohou zajistit rovnocennou úroveň ochrany, zejména pokud jde o široce využívané služby, algoritmické systémy doporučování obsahu, mechanismy navržené s cílem maximalizovat dobu používání a možnost, že uživatelé uvedou nesprávný věk.
Zásah se proto omezuje na to, co je nezbytné k zajištění účinnosti ochrany. Nejedná se o žádný obecný zákaz přístupu k internetu ani k digitálním službám. Navrhovaná právní úprava umožňuje přístup osobám ve věku od 13 do 15 let na základě výslovného a ověřeného souhlasu rodičů; vylučuje z oblasti své působnosti určité kategorie služeb; a rozlišuje povinnosti podle povahy a rizika dotčených služeb.
Cílem vnitrostátních opatření je tedy doplnit evropský rámec v oblastech, které nejsou výslovně harmonizovány, aniž je dotčeno uplatňování nařízení (EU) 2022/2065 a dalších ustanovení práva Unie.
9c. Zátěž vyplývající z navrhovaných opatření není nadměrná vzhledem k významu sledovaného cíle veřejného zájmu, zvláštní zranitelnosti dětí a závažnosti a pravděpodobnosti zjištěných rizik.
Projekt využívá odstupňovanou intervenci na základě posouzení rizik. Obecně nebrání poskytování digitálních služeb na území Portugalska, ani nestanoví odlišné požadavky v závislosti na zemi, v níž je poskytovatel usazen. Tyto povinnosti se vztahují na dotčené služby, jsou-li přístupné dětem s bydlištěm v Portugalsku, a stanoví se na základě věku, povahy služby a s ní spojeného rizika.
Intenzita samotného zásahu musí být diferencovaná. Dětem mladším 13 let není povolen přístup k daným službám, zatímco děti ve věku od 13 do 15 let k nim mají přístup pouze na základě výslovného a ověřeného souhlasu rodičů. U účtů vedených dětmi mladšími 16 let se výchozí ochranná opatření zaměřují na funkce přímo související s identifikovanými riziky, a to konkrétně na soukromí účtu, viditelnost profilu, algoritmická doporučení, sociální metriky, automatické přehrávání, nekonečné posouvání, gamifikaci a nepodstatná oznámení.
Zátěž vyplývající z ověřování věku zmírňují rovněž požadavky týkající se minimalizace údajů, interoperability a ochrany soukromí. Projekt připouští různá technologická řešení, včetně veřejných nebo certifikovaných digitálních identifikačních údajů, mechanismů umožňujících interoperabilitu s evropskými identifikačními údaji a systémů pro prokázání dosažení věkové hranice při zachování soukromí, včetně technik s nulovou znalostí (zero-knowledge).
Při zvažování dopadů na poskytování služeb ve srovnání s důsledky nečinnosti má zvláštní význam potenciální vliv dlouhodobého vystavení dětí na jejich duševní zdraví, spánek, školní výsledky, bezpečnost a vývoj. S ohledem na povahu rizik, zvláštní zranitelnost subjektů údajů, věcný a osobní rozsah systému a stanovená ochranná opatření nepřesahuje uložená zátěž rámec toho, co je nezbytné k zajištění zamýšlené úrovně ochrany.
10. Odkazy na základní texty:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ano
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
