Messaġġ 001
Komunika mill-Kummissjoni - TRIS/(2026) 2704
Direttiva (UE) 2015/1535
Notifika: 2026/0522/PT
Notifika ta’ abbozz ta’ test minn Stat Membru
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20262704.MT
1. MSG 001 IND 2026 0522 PT MT 28-09-2026 PT NOTIF
2. Portugal
3A. Ministério da Economia e da Coesão Territorial
Instituto Português da Qualidade, I.P.
Rua António Gião, n.º 2
2829-513 Caparica
Telefone: + 351 21 294 81 00
Correio eletrónico: not1535@ipq.pt
Website: www.ipq.pt
3B. Assembleia da República (apresentado por Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata na Assembleia da República, em 02.02.2026).
4. 2026/0522/PT - SERV60 - Servizzi tal-Internet
5. L-abbozz ta’ Liġi 398/XVII/1a, li tistabbilixxi miżuri għall-protezzjoni tat-tfal f’ambjenti diġitali.
6. Il-proġett jistabbilixxi miżuri ta’ protezzjoni online għat-tfal (età bejn 13 u 15-il sena inklużi) li jgħixu fil-Portugall. Se japplika għal ċerti fornituri ta’ servizzi li joffru servizzi li għandhom impatt negattiv fuq l-iżvilupp fiżiku jew mentali ta’ dawn il-minuri.
7.
8. L-għan tal-Abbozz ta’ Liġi Nru 398/XVII/1a huwa li jistabbilixxi miżuri għall-protezzjoni tat-tfal sa u inkluża l-età ta’ 15-il sena f’ambjenti diġitali. Dan għandu japplika għal: a) Pjattaformi tal-midja soċjali, pjattaformi tal-imħatri u tal-logħob tal-azzard online, servizzi ta’ kondiviżjoni ta’ immaġni u video-sharing, servizzi ta’ hosting ta’ kontenut, u applikazzjonijiet ta’ komunikazzjoni; b) Fornituri ta’ servizzi u kontenut soġġetti għal restrizzjonijiet tal-età, b’mod partikolari kontenut li huwa vjolenti, vizzjuż jew sesswali fin-natura tiegħu, kif ukoll kwalunkwe kontenut ieħor li x’aktarx jagħmel ħsara lill-iżvilupp fiżiku jew mentali tat-tfal; c) Fornituri ta’ servizzi ta’ app store u kwalunkwe servizz intermedjarju online li n-natura, il-karatteristiċi jew il-kontenut tagħhom x’aktarx jagħmlu ħsara lill-iżvilupp fiżiku jew mentali tat-tfal.
L-iskema se tapplika għal dawk il-fornituri tas-servizzi meta jagħmlu s-servizzi disponibbli għat-tfal residenti fil-Portugall.
Dawn li ġejjin huma esklużi mill-applikazzjoni tal-liġi proposta: (a) Servizzi ta’ komunikazzjoni elettronika bejn il-persuni, kif definiti fl-Att dwar il-Komunikazzjonijiet Elettroniċi; (b) Applikazzjonijiet u logħob online ta’ natura informattiva jew edukattiva ddisinjati speċifikament għat-tfal; (c) Pjattaformi u applikazzjonijiet online maħsuba esklużvament biex ixerrdu kontenut ta’ interess pubbliku evidenti, b’mod partikolari fl-oqsma tal-edukazzjoni u s-saħħa.
Kif stabbilit fil-memorandum ta’ spjegazzjoni li jakkumpanja l-abbozz ta’ leġiżlazzjoni nnifsu, qed jiġi propost li tiżdied l-età minima tal-kunsens għat-tfal fir-rigward tal-protezzjoni tad-data u l-aċċess tagħhom għall-pjattaformi u s-servizzi. Huma imposti obbligi fuq il-fornituri tas-servizzi koperti, jiġifieri li jiġu implimentati mekkaniżmi (b’rekwiżiti speċifiċi) għall-verifika tal-età u li jiġi żgurat li l-pjattaformi u s-servizzi jiġu kkonfigurati b’mod sigur awtomatikament. Ġew introdotti wkoll dispożizzjonijiet għall-prevenzjoni tad-dipendenza diġitali u għall-indirizzar tal-grooming online u l-vjolenza diġitali kontra t-tfal.
L-awtoritajiet kompetenti responsabbli għas-superviżjoni u l-impożizzjoni ta’ sanzjonijiet għan-nuqqas ta’ konformità mal-obbligi stabbiliti fl-abbozz ta’ leġiżlazzjoni huma wkoll indikati speċifikament.
9. L-aħħar żewġ deċennji raw trasformazzjoni profonda fil-modi kif it-tfal u ż-żgħażagħ jissoċjalizzaw, jikkomunikaw u jiżviluppaw is-sens tal-identità tagħhom. It-tkabbir tal-midja soċjali, li seħħ b’ritmu bla preċedent fl-istorja, b’mod kwiet ħa post funzjonijiet li għal sekli kienu riservati għall-familja, l-iskola u l-komunità. Din il-bidla seħħet f’daqqa, mingħajr tħejjija istituzzjonali, mingħajr regolamentazzjoni adegwata u mingħajr għarfien sħiħ tal-ispejjeż psikoloġiċi, edukattivi, soċjali u kulturali assoċjati magħha.
Il-korp tal-evidenza xjentifika juri b’mod inekwivoku li l-użu bikri u kontinwu tal-midja soċjali kellu effetti negattivi sinifikanti fuq is-saħħa mentali u emozzjonali tat-tfal. Dawn l-effetti jinkludu żieda fl-ansjetà, id-dipressjoni, l-awtokorriment, id-disturbi fl-irqad u l-imġiba ta’ dipendenza.
Hemm ukoll effetti negattivi fuq il-konċentrazzjoni, il-prestazzjoni akkademika u r-reżiljenza kognittiva, kif ukoll iżolament u diffikultajiet fis-soċjalizzazzjoni mal-kollegi tal-klassi, mal-ġenituri, mal-għalliema u mal-komunità usa’ (li kollha huma essenzjali għall-iżvilupp sħiħ tal-personalitajiet tat-tfal).
L-esponiment għal kontenut mhux xieraq, il-vulnerabbiltà għall-bullying u l-bullying ċibernetiku, il-manipulazzjoni emozzjonali u l-grooming minn partijiet terzi ostili saru realtà ta’ kuljum fid-dinja diġitali.
Għalhekk, huwa kruċjali li jiġu stabbiliti regoli applikabbli għall-fornituri ta’ servizzi online sabiex jiġu protetti t-tfal u ż-żgħażagħ, billi jitħallew jinnavigaw id-dinja diġitali b’mod ħieles u sigur u jiġu mgħammra bil-ħila li jieħdu deċiżjonijiet infurmati dwar l-attivitajiet tagħhom online – mingħajr ma jiżviluppaw imġiba vizzjuża – filwaqt li jiġu massimizzati l-benefiċċji u minimizzati r-riskji għall-benesseri mentali u soċjali tagħhom.
L-abbozz ta’ liġi għandu l-għan li jimla lakuna regolatorja li ppermettiet li l-pjattaformi diġitali (immexxija minn kumpaniji multinazzjonali li l-prijorità tagħhom ma kinitx il-protezzjoni tal-utenti tagħhom) jistabbilixxu regoli unilateralment li jaffettwaw b’mod profond l-iżvilupp konjittiv u emozzjonali tat-tfal, b’mod partikolari meta l-esponiment tagħhom ikun fi stadju bikri u eċċessiv.
Hekk kif jevolvu t-teknoloġiji diġitali, ir-regoli, il-linji gwida u l-mekkaniżmi tal-UE jridu jkunu robusti, adattati għall-futur u infurzati b’mod effettiv biex jiżguraw livell għoli ta’ protezzjoni għall-minuri fl-ambjent online.
Għalhekk, huwa konsistenti ma’ dan il-qafas protettiv li l-liġi għandha tistabbilixxi età minima ċara u xierqa għall-aċċess tat-tfal għall-ambjenti diġitali, spazju li llum joħloq riskji akbar minn attivitajiet oħra tradizzjonalment irregolati.
Dan l-abbozz jaqa’ fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-azzjoni regolatorja disponibbli għall-Istati Membri fir-rigward ta’ kwistjonijiet mhux koperti mill-armonizzazzjoni sħiħa li ġab miegħu r-Regolament (UE) 2022/2065, kif ukoll – f’konformità mad-dispożizzjonijiet stabbiliti fil-Premessa 9 tiegħu – fil-kamp ta’ applikazzjoni tal-leġiżlazzjoni nazzjonali applikabbli għall-fornituri ta’ servizzi intermedjarji li, f’konformità mal-tal-Unjoni, issegwi objettivi leġittimi ta’ interess pubbliku distinti minn dawk segwiti speċifikament mir-Regolament, jiġifieri fil-qasam ta’ protezzjoni msaħħa tal-minuri f’ambjenti diġitali, mingħajr preġudizzju għall-konformità mal-liġi tal-Unjoni u għal-libertà tal-provvista ta’ servizzi tas-soċjetà tal-informazzjoni.
9a. Il-proġett għandu l-għan li jipproteġi s-saħħa, is-sikurezza u l-iżvilupp komprensiv tat-tfal mir-riskji speċifiċi assoċjati mal-aċċess bikri ta’ ċerti servizzi diġitali u għall-użu tagħhom.
L-eżistenza u s-sinifikat ta’ dawn ir-riskji huma appoġġati minn evidenza xjentifika u istituzzjonali. L-istudju dwar l-Imġiba relatata mas-Saħħa fi Tfal tal-Età Skolastika (HBSC), li kopra madwar 280,000 adolexxent ta’ 11, 13 u 15-il sena f’44 pajjiż u reġjun, identifika sinjali ta’ użu problematiku tal-midja soċjali fi 11% tal-adolexxenti – b’inċidenza ogħla fost il-bniet (13% meta mqabbel ma’ 9%) – kif ukoll riskju ta’ logħob tal-ażżard diġitali kompulsiv fi 12% tal-adolexxenti. L-UNESCO tenfasizza wkoll ir-riskji assoċjati mal-paragun soċjali, l-immaġni tal-ġisem, il-bullying ċibernetiku u l-esponiment għall-kontenut promoss minn sistemi ta’ rakkomandazzjoni algoritmika.
Il-miżuri proposti huma marbuta direttament mar-riskji identifikati. L-età minima u l-kunsens tal-ġenituri se jnaqqsu l-esponiment awtonomu ta’ tfal li għandhom kapaċità anqas biex jevalwaw ir-riskji; il-verifika tal-età tiżgura l-effettività ta’ dawn il-limiti; ambjenti awtomatiċi sikuri jnaqqsu l-esponiment u l-interazzjoni mhux mixtieqa; limitazzjonijiet fuq disinn li jwassal għall-vizzju għandhom l-għan li jipprevjenu mudelli ta’ użu kompulsiv; u mekkaniżmi biex jipprevjenu l-grooming u l-vjolenza diġitali jindirizzaw riskji speċifiċi għas-sigurtà.
L-objettiv huwa segwit b’mod konsistenti u sistematiku permezz ta’ kombinazzjoni ta’ aċċess, protezzjoni tad-disinn u miżuri ta’ mitigazzjoni tar-riskju. Ma hemm l-ebda projbizzjoni ġenerali fuq l-użu tal-ambjent diġitali mit-tfal, peress li l-benefiċċji edukattivi u soċjali tal-użu responsabbli huma rikonoxxuti.
L-approċċ huwa wkoll konsistenti mal-linji gwida tal-Kummissjoni Ewropea relatati mal-Artikolu 28 tar-Regolament (UE) 2022/2065, li jipprevedu miżuri ta’ protezzjoni minn qabel fid-disinn, mitigazzjoni tar-riskji speċifiċi għall-minuri u mekkaniżmi effettivi ta’ verifika tal-età.
9b. L-Artikolu 69 tal-Kostituzzjoni tar-Repubblika Portugiża jimponi fuq l-Istat Portugiż l-obbligu li b’mod speċjali jipproteġi lit-tfal. Huwa f’dan il-kuntest li jiġi stabbilit dan l-abbozz ta’ leġiżlazzjoni, li għandu l-għan li jagħti forma konkreta lil din il-protezzjoni fl-isfera diġitali.
Il-miżuri msemmija jista’ jkollhom effett fuq il-provvista transfruntiera tas-servizzi tas-soċjetà tal-informazzjoni sa fejn jinkludu fornituri li joffru s-servizzi inkwistjoni lit-tfal li jgħixu fil-Portugall, irrispettivament mill-Istat fejn huma stabbiliti. Madankollu, l-iskema ma tagħmel l-ebda distinzjoni abbażi tan-nazzjonalità jew tal-post ta’ stabbiliment tal-fornitur tas-servizz, iżda hija bbażata fuq kriterji oġġettivi relatati man-natura tas-servizz, mad-destinatarji tiegħu u mar-riskji li jinvolvi.
Filwaqt li l-qafas legali attwali jistabbilixxi obbligi ġenerali importanti rigward il-protezzjoni tal-minuri, huwa ma jiżgurax, waħdu, rispons adegwat għall-firxa ta’ riskji speċifiċi identifikati. B’mod partikolari, bħalissa ma hemm l-ebda qafas komprensiv skont il-liġi Portugiża li jgħaqqad età minima għal aċċess indipendenti għas-servizzi inkwistjoni, il-kunsens tal-ġenituri, il-verifika tal-età, ambjenti sikuri b’mod awtomatiku u restrizzjonijiet speċifiċi fuq karatteristiċi li x’aktarx jinkoraġġixxu l-użu kompulsiv mit-tfal.
Ġew ikkunsidrati miżuri inqas restrittivi, jiġifieri inizjattivi ta’ litteriżmu diġitali, informazzjoni u taħriġ għall-ġenituri u t-tfal, għodod volontarji ta’ kontroll mill-ġenituri, u mekkaniżmi ta’ awtoregolamentazzjoni jew koregolamentazzjoni. Tali strumenti huma rilevanti u komplementari, iżda ma jistgħux, waħedhom, jiżguraw livell ekwivalenti ta’ protezzjoni, b’mod partikolari fir-rigward ta’ servizzi użati b’mod wiesa’, sistemi ta’ rakkomandazzjoni algoritmika, mekkaniżmi ta’ disinn maħsuba biex jimmassimizzaw il-ħin tal-użu, u l-possibbiltà li l-utenti jipprovdu età mhux preċiża.
Għalhekk, l-intervent huwa limitat għal dak li huwa meħtieġ biex tiġi żgurata l-effettività tal-protezzjoni. Ma hemm l-ebda projbizzjoni ġenerali fuq l-aċċess għall-internet jew servizzi diġitali. L-abbozz ta’ leġiżlazzjoni jippermetti aċċess għal dawk li għandhom bejn 13 u 15-il sena soġġett għal kunsens espliċitu u vverifikat tal-ġenituri; jeskludi ċerti kategoriji ta’ servizzi mill-kamp ta’ applikazzjoni tiegħu; u jiddistingwi l-obbligi skont in-natura u r-riskju tas-servizzi koperti.
Għalhekk, il-miżuri nazzjonali huma maħsuba biex jikkomplementaw il-qafas Ewropew fl-oqsma mhux armonizzati b’mod speċifiku, mingħajr preġudizzju għall-applikazzjoni tar-Regolament (UE) 2022/2065 u d-dispożizzjonijiet l-oħra tal-liġi tal-Unjoni.
9c. Il-piżijiet li jirriżultaw mill-miżuri proposti mhumiex eċċessivi fid-dawl tal-importanza tal-objettiv ta’ interess pubbliku li qed jiġi segwit, il-vulnerabbiltà speċifika tat-tfal, u s-severità u l-probabbiltà tar-riskji identifikati.
Il-proġett jadotta intervent gradwat ibbażat fuq ir-riskju. Ġeneralment dan ma jipprevjenix il-forniment ta’ servizzi diġitali fit-territorju Portugiż, u lanqas ma jimponi rekwiżiti differenti skont il-pajjiż ta’ stabbiliment tal-fornitur. Dawn l-obbligi għandhom japplikaw għas-servizzi koperti fejn huma aċċessibbli għal tfal residenti fil-Portugall, u għandhom jiġu ddeterminati fuq il-bażi tal-età, in-natura tas-servizz u r-riskju involut.
L-intensità tal-intervent innifisha għandha tiġi differenzjata. It-tfal taħt l-età ta’ 13-il sena ma għandhomx jitħallew jaċċessaw is-servizzi inkwistjoni, filwaqt li dawk li għandhom bejn 13 u 15-il sena jistgħu jagħmlu dan soġġett għal kunsens espliċitu u vverifikat tal-ġenituri. Għal kontijiet miżmuma minn tfal taħt l-età ta’ 16-il sena, il-miżuri protettivi awtomatiċi jiffukaw fuq karatteristiċi relatati direttament mar-riskji identifikati, jiġifieri l-privatezza tal-kont, il-viżibbiltà tal-profil, ir-rakkomandazzjonijiet ibbażati fuq l-algoritmi, il-metriċi soċjali, l-autoplay awtomatiku, l-iskrolljar bla tmiem, il-gamifikazzjoni u n-notifiki mhux essenzjali.
Il-piżijiet li joħorġu mill-verifika tal-età huma wkoll imnaqqsa permezz ta’ rekwiżiti relatati mal-minimizzazzjoni tad-data, l-interoperabbiltà u l-protezzjoni tal-privatezza. Il-proġett jammetti soluzzjonijiet teknoloġiċi differenti, inklużi kredenzjali pubbliċi jew diġitali ċċertifikati, mekkaniżmi interoperabbli ma’ kredenzjali Ewropej, u sistemi li jippreservaw il-privatezza għall-prova tal-limitu tal-età, inklużi tekniki ta’ għarfien żero.
Meta jiġu evalwati l-effetti fuq il-provvista tas-servizzi meta mqabbla mal-konsegwenzi tan-nuqqas ta’ intervent, l-impatt potenzjali tal-esponiment kontinwu tat-tfal fuq is-saħħa mentali, l-irqad, il-prestazzjoni skolastika, is-sigurtà u l-iżvilupp huwa ta’ rilevanza partikolari. Meta jitqiesu n-natura tar-riskji, il-vulnerabbiltà partikolari tas-suġġetti tad-data, il-kamp ta’ applikazzjoni materjali u personali tal-iskema, u s-salvagwardji previsti, il-piżijiet imposti ma jaqbżux dak li huwa meħtieġ biex jiġi żgurat il-livell ta’ protezzjoni maħsub.
10. Referenzi għat-Testi Bażiċi:
11. Le
12.
13. Le
14. LE
15. IVA
16.
Aspett OTK: LE
Aspett SPS: LE
**********
Il-Kummissjoni Ewropea
Direttiva tal-Pont ta’ kuntatt (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
