Μήνυμα 002
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2022) 03675
Οδηγία (ΕΕ) 2015/1535
Μετάφραση του μηνύματος 001
Γνωστοποίηση: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.EL)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F EL 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Διάταγμα του Συμβουλίου της Επικρατείας για την εφαρμογή του νόμου αριθ. 2022-300 της 2ας Μαρτίου 2022 με στόχο την ενίσχυση του γονικού ελέγχου των μέσων πρόσβασης στο διαδίκτυο
6. Τα προϊόντα που καλύπτονται από το παρόν σχέδιο διατάγματος είναι τερματικός εξοπλισμός εφοδιασμένος με λειτουργικά συστήματα και προοριζόμενος για τη γαλλική αγορά.
7. -
8. Το σχέδιο διατάγματος που υπόκειται σε κοινοποίηση αφορά την εφαρμογή του νόμου της 2ας Μαρτίου 2022 με στόχο την ενίσχυση του γονικού ελέγχου των μέσων πρόσβασης στο διαδίκτυο. Ο νόμος αυτός οδήγησε στη δημιουργία υποχρεώσεων που ισχύουν για τον τερματικό εξοπλισμό που επιτρέπει την πρόσβαση στο διαδίκτυο, προκειμένου να διευκολυνθεί η χρήση, από τους γονείς ανήλικων χρηστών, των συσκευών γονικού ελέγχου.
Το σχέδιο διατάγματος αποσαφηνίζει τον νόμο αυτό σε διάφορα σημεία.
Πρώτον, προσδιορίζει τα τεχνικά χαρακτηριστικά που απαιτούνται για την αναγνώριση ως συμμορφούμενων εξοπλισμών γονικού ελέγχου των οποίων η ενεργοποίηση πρέπει να προταθεί στον χρήστη. Για να εξασφαλιστεί ελάχιστη προστασία για κάθε παιδί του οποίου ο γονέας επιθυμεί να ενεργοποιήσει τον εξοπλισμό γονικού ελέγχου που είναι εγκατεστημένος στο τερματικό, ένα νέο άρθρο R. 20-29-10-1 του κώδικα ταχυδρομικών και ηλεκτρονικών επικοινωνιών προβλέπει ότι ένας τέτοιος εξοπλισμός πρέπει τουλάχιστον να προβλέπει τη δυνατότητα αποκλεισμού, από τα καταστήματα εφαρμογών, της τηλεφόρτωσης περιεχομένου του οποίου η πρόσβαση απαγορεύεται νομικά σε άτομα ηλικίας κάτω των 18 ετών (πορνογραφικό περιεχόμενο, περιεχόμενο τυχερών παιχνιδιών), καθώς και περιεχόμενο που ταξινομείται από τον εκδότη σύμφωνα με τις ηλικιακές κατηγορίες που συνιστώνται για την πρόσβασή του. Ο εξοπλισμός γονικού ελέγχου θα πρέπει επίσης να επιτρέπει τον αποκλεισμό των ίδιων τύπων περιεχομένου όταν είναι προεγκατεστημένα στο τερματικό.
Παράλληλα με αυτές τις απαιτούμενες λειτουργίες, το σχέδιο διατάγματος ελέγχει τους όρους διαμόρφωσης και χρήσης τους. Ως εκ τούτου, απαιτεί, για τις ελάχιστες λειτουργίες που απαιτεί το διάταγμα, να εφαρμόζονται σε τοπικό επίπεδο, χωρίς να συνεπάγονται τη διαβίβαση των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα του ανήλικου χρήστη, σε διακομιστές και χωρίς την απαίτηση για την εγκατάσταση γονικού ελέγχου να επιβάλλεται η δημιουργία λογαριασμού ή προφίλ χρήστη. Η διαμόρφωση και η χρήση των λειτουργιών δεν πρέπει επίσης να συνεπάγονται την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ανηλίκων. Εξαιρέσεις προβλέπονται στο διάταγμα σε περίπτωση ρητής συγκατάθεσης του ενήλικου χρήστη για τη χρήση των προσωπικών δεδομένων του παιδιού ή σε περίπτωση τεχνικής αδυναμίας.
Το διάταγμα προβλέπει ένα πλαίσιο για πρόσθετες λειτουργίες που θα μπορούσαν να τεθούν σε εφαρμογή από τους οικονομικούς φορείς σε εθελοντική βάση: δεν πρέπει να οδηγούν στην επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ανηλίκων ή να έχουν ως αποτέλεσμα τη συλλογή δεδομένων αυτών των ανήλικων χρηστών για εμπορικούς σκοπούς. Προβλέπονται οι ίδιες εξαιρέσεις που ισχύουν για τις λειτουργίες που απαριθμούνται στο διάταγμα.
Το σχέδιο διατάγματος καθορίζει επίσης τις λεπτομέρειες πιστοποίησης της παρουσίας συμμορφούμενων εξοπλισμών γονικού ελέγχου από τους κατασκευαστές, με την πιθανή υποστήριξη των παρόχων λειτουργικών συστημάτων. Η συμμόρφωση του τερματικού εξοπλισμού θα πιστοποιείται πρώτα από τον κατασκευαστή και στη συνέχεια θα ελέγχεται από διανομείς, εισαγωγείς και παρόχους υπηρεσιών για την εκτέλεση των παραγγελιών, μέσω τεχνικής τεκμηρίωσης που ήδη ισχύει για τη σήμανση ΕΚ.
Η πιστοποίηση συμμόρφωσης του τερματικού από τον κατασκευαστή ρυθμίζεται από τα άρθρα R. 20-29-10-2 έως 5 του κώδικα ταχυδρομικών και ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Τα άρθρα αυτά προβλέπουν:
- Την κατάρτιση του τεχνικού φακέλου και δήλωση συμμόρφωσης του κατασκευαστή που βεβαιώνει τη συμμόρφωση κάθε τύπου τερματικού σταθμού. Ο κατασκευαστής μπορεί να ζητήσει από τον πάροχο του λειτουργικού συστήματος πιστοποιητικό που βεβαιώνει τη συμμόρφωση του λειτουργικού συστήματος και του εξοπλισμού γονικού ελέγχου με τις τεχνικές λειτουργίες του άρθρου R. 20-29-10-1·
- Το άρθρο R. 20-29-10-3 περιγράφει λεπτομερώς το ελάχιστο περιεχόμενο του τεχνικού φακέλου που πρέπει να παράγεται από τον κατασκευαστή πριν από τη διάθεση του εξοπλισμού στην αγορά·
- Το άρθρο R. 20-29-10-4 περιγράφει λεπτομερώς το περιεχόμενο της δήλωσης συμμόρφωσης προκειμένου να πιστοποιεί ότι ο τερματικός σταθμός ενσωματώνει τις τεχνικές λειτουργίες. Προβλέπει επίσης τη δυνατότητα του κατασκευαστή να συμπεριλάβει ή όχι την εν λόγω δήλωση συμμόρφωσης στη δήλωση συμμόρφωσης ΕΕ.
- Το άρθρο R. 20-29-10-5 ορίζει το περιεχόμενο του πιστοποιητικού συμμόρφωσης.
- Το άρθρο R. 20-13-2 του κώδικα ταχυδρομείων και ηλεκτρονικών επικοινωνιών ενσωματώνει την κατηγορία του παρόχου υπηρεσιών εκτέλεσης παραγγελιών στην αλυσίδα διανομής και ευθυγραμμίζει τις υποχρεώσεις του όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά συμμορφούμενων προϊόντων με τις υφιστάμενες υποχρεώσεις που ισχύουν για τους διανομείς και τους εισαγωγείς βάσει του εν λόγω κώδικα.
- Το άρθρο R. 20-29-10-6 καθορίζει τις υποχρεώσεις των εισαγωγέων και των διανομέων όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά συμμορφούμενων προϊόντων, συνοδευόμενων από την αναγκαία τεκμηρίωση.
Το σχέδιο διατάγματος ορίζει, στο άρθρο R. 20-29-10-7, τους όρους υπό τους οποίους ο εθνικός οργανισμός συχνοτήτων, η εθνική αρχή εποπτείας της αγοράς, θα παρακολουθεί τις υποχρεώσεις του νόμου και του διατάγματος. Ο εκ των υστέρων έλεγχος και τυχόν κυρώσεις για τη μη τήρηση των υποχρεώσεων που προβλέπονται από τον νόμο και το διάταγμα εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Εθνικής Υπηρεσίας Συχνοτήτων, υπό την ιδιότητά της ως αρχής εποπτείας προϊόντων. Οι εξουσίες της επεκτείνονται με το σχέδιο διατάγματος, ώστε να μπορεί να διενεργεί αξιολογήσεις και έρευνες και να ανακαλεί ή να αποσύρει προϊόντα που έχουν διαπιστωθεί ότι δεν συμμορφώνονται.
Τέλος, το διάταγμα καθορίζει τις λεπτομέρειες με τις οποίες οι κατασκευαστές πρέπει να συμμετέχουν στη διάδοση πληροφοριών σχετικά με τους κινδύνους που σχετίζονται με τη χρήση διαδικτυακών δημόσιων υπηρεσιών επικοινωνίας από ανήλικους χρήστες. Ένα νέο άρθρο R. 20-29-10-8 προβλέπει την υποχρέωση παροχής πληροφοριών σχετικά με τις λειτουργίες που προσφέρει ο εξοπλισμός γονικού ελέγχου και τη διαμόρφωσή του. Οι κατασκευαστές θα πρέπει επίσης να παρέχουν στους χρήστες πληροφορίες σχετικά με την πρόληψη κινδύνων που σχετίζονται με τη χρήση επιγραμμικών δημόσιων υπηρεσιών επικοινωνίας από ανήλικους (εθιστικές πρακτικές, διαδικτυακή παρενόχληση, έκθεση σε ακατάλληλο περιεχόμενο), καθώς και σχετικά με την υπερβολική έκθεση και την έγκαιρη έκθεση των νεότερων χρηστών σε οθόνες. Η υποχρέωση διάθεσης πληροφοριών προβλέπεται επίσης για τα πρόσωπα που εμπορεύονται μεταχειρισμένο τερματικό εξοπλισμό του οποίου η πρώτη διάθεση στην αγορά προηγείται της έναρξης ισχύος του σχεδίου διατάγματος: για τους παράγοντες αυτούς, οι πληροφορίες σχετικά με τις υφιστάμενες συσκευές γονικού ελέγχου θα διατίθενται στους χρήστες. Όλες αυτές οι πληροφορίες μπορούν να διατίθενται σε μορφότυπο που επιλέγεται από τον κατασκευαστή (υπολογιζόμενο ή με άλλο τρόπο).
Ειδικές διατάξεις για τους παρόχους πρόσβασης στο διαδίκτυο περιλαμβάνονται επίσης στο κείμενο κοινοποίησης, αλλά θα κωδικοποιηθούν σε χαμηλότερο ρυθμιστικό επίπεδο στον κώδικα ταχυδρομικών και ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Οι διατάξεις αυτές εφαρμόζουν το άρθρο 6 του νόμου της 21ης Ιουνίου 2004 σχετικά με την εμπιστοσύνη στην ψηφιακή οικονομία και αποσκοπούν στον καθορισμό των ελάχιστων λειτουργικών δυνατοτήτων που πρέπει να διατίθενται δωρεάν στους παρόχους πρόσβασης στο διαδίκτυο: αυτές θα είναι λειτουργίες που θα επιτρέπουν τον αποκλεισμό της πρόσβασης των ανηλίκων σε επιβλαβές περιεχόμενο.
Θα απαιτηθεί μια αναγκαία περίοδος συμμόρφωσης όλων των παραγόντων που αφορά το παρόν κείμενο: οι υποχρεώσεις του διατάγματος τίθενται σε ισχύ 12 μήνες μετά τη δημοσίευσή του.
9. Στόχος του σχεδίου διατάγματος είναι να προβλεφθεί ένα φιλόδοξο επίπεδο προστασίας που παρέχεται στους ανηλίκους μέσω των συστημάτων γονικού ελέγχου και να αποτελέσει μέρος των υφιστάμενων διαδικασιών, ώστε να μην διαταράσσονται υπερβολικά οι αλυσίδες παραγωγής και διανομής που ισχύουν με τους οικονομικούς φορείς.
Όσον αφορά τις λειτουργίες και τα τεχνικά χαρακτηριστικά που ορίζει στο άρθρο R. 20-29-10-1, το σχέδιο διατάγματος συνάδει με τον νόμο της 2ας Μαρτίου 2022, παρέχοντας λειτουργίες που περιορίζονται στο κλείδωμα περιεχομένου, προεγκατεστημένου ή τηλεφορτωμένου, το οποίο είναι ακατάλληλο για ανηλίκους. Αυτό αφορά περιεχόμενο του οποίου η πρόσβαση σε ανηλίκους ρυθμίζεται από το νόμο (πορνογραφικό περιεχόμενο, βίαιο περιεχόμενο, περιεχόμενο μίσους κ.λπ.), αλλά και περιεχόμενο που αναφέρεται από τον εκδότη ως ακατάλληλο για χρήστες ορισμένης ηλικίας. Αυτές οι λειτουργίες θα επιτρέψουν τόσο τον αποκλεισμό οποιουδήποτε είδους περιεχομένου που απαγορεύεται αυστηρά από την πρόσβαση σε άτομα ηλικίας κάτω των 18 ετών, όσο και τη βελτίωση της επιλογής του περιεχομένου που θα αποκλειστεί σύμφωνα με τις ταξινομήσεις που γίνονται από τους εκδότες περιεχομένου. Ως εκ τούτου, ο γονέας ανηλίκου κάτω των 13 ετών θα είναι σε θέση να αποκλείσει οποιοδήποτε περιεχόμενο που μπορεί να τηλεφορτωθεί σε ένα κατάστημα εφαρμογών που υποδεικνύεται από τον εκδότη ως ακατάλληλο για χρήστες ηλικίας κάτω των 13 ετών.
Το σύστημα προστασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για τους ανηλίκους, το οποίο συνοδεύει τις λειτουργίες που προβλέπονται από το διάταγμα, αποσκοπεί στη διασφάλιση της συλλογής και της περιορισμένης και ελεγχόμενης χρήσης των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των ανηλίκων. Όπου είναι δυνατόν, και εκτός εάν είναι τεχνικά αδύνατο ή συμφωνηθεί από τον γονέα, η διαμόρφωση της συσκευής γονικού ελέγχου δεν θα πρέπει να απαιτεί τη δημιουργία λογαριασμού χρήστη ή προφίλ. Η απαίτηση αυτή έχει ως στόχο να περιορίσει την ενοποίηση των βάσεων δεδομένων των πελατών, ιδίως των ανηλίκων, προς όφελος μεγάλων παικτών ή ακόμη και πλατφορμών, και να επιτρέψει στον γονέα να διαμορφώσει τον γονικό έλεγχο χωρίς να πρέπει να επαληθεύεται αυτός ή να επαληθεύται η ταυτότητα του παιδιού του. Προβλέπεται επίσης περιορισμός της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ανηλίκων προκειμένου να μειωθεί αυτή η επεξεργασία μόνο σε περιπτώσεις αμιγώς τεχνικής ανάγκης ή σε περίπτωση συγκατάθεσης του γονέα.
Το σχέδιο διατάγματος προβλέπει ένα ευέλικτο σύστημα προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για τις λειτουργίες που δημιουργούνται σε εθελοντική βάση από οικονομικούς φορείς: η χρήση τους θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα μόνο την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα του ανηλίκου που είναι απολύτως αναγκαία ή εξουσιοδοτημένη από τον γονέα και δεν μπορεί, σε καμία περίπτωση, να οδηγήσει σε οποιαδήποτε συλλογή για εμπορικούς σκοπούς (άμεση εμπορική προώθηση, στοχευμένη διαφήμιση, κατάρτιση προφίλ). Στόχος είναι να διασφαλιστεί ότι οι πρόσθετες λειτουργίες που εφαρμόζονται στις συσκευές γονικού ελέγχου δεν θα αποτελούν εκτροπή για τη συλλογή περισσότερων δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα εγκαίρως από ό,τι απαιτείται.
Το σύστημα συμμετοχής των κατασκευαστών τερματικών στη διάδοση των πληροφοριών που προβλέπονται στο άρθρο R. 20-29-10-8 του κώδικα ταχυδρομείων και ηλεκτρονικών επικοινωνιών συμπληρώνει την τεχνική πτυχή του γονικού ελέγχου παρέχοντας στους γονείς τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που διατρέχουν τα παιδιά τους κατά τη χρήση των μεθόδων πρόσβασης στο διαδίκτυο. Κατ’ αρχάς, ο σκοπός είναι να παρασχεθούν στον χρήστη οι απαραίτητες πληροφορίες για τη βέλτιστη χρήση της λύσης γονικού ελέγχου που είναι εγκατεστημένη στο τερματικό, παρέχοντας επεξηγηματικό εγχειρίδιο σχετικά με τη λειτουργία και τη διαμόρφωση του εξοπλισμού. Στη συνέχεια, πρέπει να τίθενται στη διάθεση του γονέα χρήστη πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τους κινδύνους που ενέχει η χρήση τερματικού εξοπλισμού από το παιδί: εθιστικές πρακτικές, διαδικτυακή παρενόχληση, έκθεση σε ακατάλληλο περιεχόμενο και κίνδυνοι που συνδέονται με την υπερβολική έκθεση και την έγκαιρη έκθεση των μικρών παιδιών. Όλες αυτές οι πληροφορίες θα επιτρέψουν την πλήρη προστασία των ανηλίκων τόσο μέσω τεχνικών λύσεων όσο και, κυρίως, μέσω της ευαισθητοποίησης των γονέων. Την παροχή των πληροφοριών αυτών σε μηχανογραφημένο μορφότυπο, εφόσον το επιλέξει ο κατασκευαστής, ώστε να αποφευχθεί η διατάραξη των αλυσίδων παραγωγής με την αλλαγή της συσκευασίας ή των οδηγιών χρήσης των τερματικών.
Σύμφωνα με τον στόχο αυτό, το σχέδιο διατάγματος προβλέπει επίσης την παροχή πληροφοριών για επανασυσκευασμένα τερματικά, η πρώτη διάθεση στην αγορά των οποίων προηγείται της έναρξης ισχύος του διατάγματος, εφόσον τα επανασυσκευασμένα τερματικά αντιπροσωπεύουν σημαντικό ποσοστό των πρώτων τηλεφώνων που έχουν ανατεθεί σε ανηλίκους. Όσοι εμπορεύονται αυτά τα ανακαινισμένα τερματικά θα πρέπει να ενημερώνουν τους χρήστες σχετικά με την ύπαρξη συσκευών για την προστασία των ανηλίκων στο διαδίκτυο.
Το σύστημα επαλήθευσης της συμμόρφωσης με τον νόμο της 5ης Σεπτεμβρίου 2022 εμπνέεται σε μεγάλο βαθμό από τον παραδοσιακό μηχανισμό εποπτείας της αγοράς, όπως προβλέπεται στον αποκαλούμενο ευρωπαϊκό κανονισμό «Νέα προσέγγιση». Αυτή η συμπερίληψη μηχανισμών από το ευρωπαϊκό πλαίσιο έχει πολλά σημαντικά πλεονεκτήματα. Πρώτον, αυτή η συσκευή επιτρέπει μια ολοκληρωμένη προσέγγιση σε ολόκληρη την οικονομική αλυσίδα, από την ανάπτυξη του τερματικού σταθμού έως τη διάθεσή του στην αγορά, και τους φορείς του, από τους κατασκευαστές έως τους διανομείς. Επιπλέον, η βεβαίωση της συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις εγγράφων, όπως ο τεχνικός φάκελος, για την αρχή εποπτείας της αγοράς, και το πιστοποιητικό συμμόρφωσης, για τους εισαγωγείς, τους παρόχους υπηρεσιών εκτέλεσης παραγγελιών, τους διανομείς και τους αντιπροσώπους, θα επιτρέπουν σε κάθε ενδιαφερόμενο φορέα να λαμβάνει τις απαραίτητες πληροφορίες με γρήγορο και αξιόπιστο τρόπο. Τέλος, η έμπνευση αυτή από το κοινοτικό πλαίσιο για τις εθνικές διατάξεις θα επιτρέψει στους ενδιαφερόμενους φορείς να κατανοήσουν γρήγορα τη λειτουργία αυτού του συστήματος εποπτείας της αγοράς και, ως εκ τούτου, να αποφύγουν την άσκοπη σπατάλη χρόνου.
Το σχέδιο διατάγματος προβλέπει ότι ο έλεγχος της τηρήσεως των υποχρεώσεων των οικονομικών φορέων ανατίθεται στον εθνικό οργανισμό συχνοτήτων, ο οποίος διαθέτει σταθερή εμπειρογνωσία στον τομέα της εποπτείας της αγοράς, ο οποίος είναι ιδίως επιφορτισμένος με την εποπτεία βάσει της οδηγίας 2014-53, γνωστής ως RED. Οι διατάξεις που προβλέπονται σε περίπτωση αμφιβολίας ως προς τη συμμόρφωση του προϊόντος –αξιολόγηση και, ενδεχομένως, επίσημη προειδοποίηση, ανάκληση και διοικητική κύρωση- είναι βαθμιαία και αναλογική, ώστε να επιτυγχάνεται αποτελεσματική ισορροπία μεταξύ της συνεργασίας με τους σχετικούς οικονομικούς φορείς και της συμμόρφωσης με τους κανονισμούς.
Η περίοδος εφαρμογής των 12 μηνών απορρέει από διαβούλευση με τον τομέα και έχει ως στόχο να επιτρέψει μια περίοδο προσαρμογής των συμβάσεων και του λογισμικού, όπου απαιτείται.
10. Τα κείμενα αναφοράς θα πρέπει να αποσταλούν στο πλαίσιο της προηγούμενης κοινοποίησης: 2022/103/F
11. Όχι
12. -
13. Όχι
14. Όχι
15. -
16. Πτυχή ΤΕΕ
ΟΧΙ - Το σχέδιο δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο στο διεθνές εμπόριο.
Πτυχή ΥΦΠ
Όχι - Το σχέδιο δεν αποτελεί υγειονομικό ή φυτοϋγειονομικό μέτρο.
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Φαξ: +32 229 98043
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
