Bericht 002
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2022) 03675
Richtlijn (EU) 2015/1535
Vertaling van het bericht 001
Kennisgeving: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.NL)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F NL 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Ontwerpbesluit van de Raad van State tot uitvoering van Wet nr. 2022-300 van 2 maart 2022 ter versterking van het ouderlijk toezicht op de toegangsmiddelen tot het internet
6. De producten waarop dit Ontwerpbesluit betrekking heeft, zijn eindapparaten die zijn uitgerust met besturingssystemen en bestemd zijn voor de Franse markt.
7. -
8. Het aan kennisgeving onderworpen Ontwerpbesluit betreft de toepassing van de wet van 2 maart 2022 ter versterking van het ouderlijk toezicht over de toegangsmiddelen tot het internet. Deze wet heeft geleid tot de invoering van verplichtingen die van toepassing zijn op eindapparatuur die toegang tot internet mogelijk maakt, met als doel het gebruik van apparaten voor ouderlijk toezicht door ouders van minderjarige gebruikers te vergemakkelijken.
Het Ontwerpbesluit verduidelijkt deze wet op verschillende punten.
In de eerste plaats worden de technische kenmerken gespecificeerd die nodig zijn om de apparaten voor ouderlijk toezicht, waarvan de activering aan de gebruiker moet worden voorgesteld, als conform te erkennen. Met het oog op een minimale bescherming voor elk kind waarvan de ouder het op de terminal geïnstalleerde apparaat voor ouderlijk toezicht wil activeren, bepaalt een nieuw Artikel R. 20-29-10-1 van het Wetboek voor Post- en Elektronische Communicatie dat een dergelijk apparaat ten minste moet voorzien in de mogelijkheid om het downloaden van inhoud uit appstores waarvan de toegang wettelijk verboden is tot personen jonger dan 18 jaar (pornografische inhoud, gokinhoud) en inhoud die door de uitgever is geclassificeerd volgens de leeftijdscategorieën die voor toegang zijn aanbevolen, te blokkeren. Het apparaat voor ouderlijk toezicht moet ervoor zorgen dat dezelfde soort inhoud worden geblokkeerd wanneer deze vooraf op de terminal is geïnstalleerd.
Parallel met deze vereiste functionaliteiten controleert het Ontwerpdecreet de voorwaarden van de configuratie en het gebruik ervan. Het vereist dus voor de door het decreet gevraagde minimumfunctionaliteiten dat deze ter plaatse worden geïmplementeerd, zonder dat de overdracht van persoonsgegevens van de minderjarige gebruiker naar servers wordt verstuurd en zonder de vereiste dat het instellen van ouderlijk toezicht vereist dat een account of gebruikersprofiel wordt aangemaakt. De configuratie en het gebruik van de functionaliteiten mogen ook geen aanleiding geven tot de verwerking van persoonsgegevens van minderjarigen. In het Ontwerpbesluit zijn uitzonderingen opgenomen in geval van uitdrukkelijke toestemming van de volwassen gebruiker voor het gebruik van de persoonsgegevens van het kind of in geval van technische onmogelijkheid.
Het Decreet voorziet in een kader voor aanvullende functionaliteiten die door marktdeelnemers op vrijwillige basis kunnen worden ingevoerd: deze mogen niet leiden tot de verwerking van persoonsgegevens van minderjarigen of tot het verzamelen van gegevens van deze minderjarige gebruikers voor commerciële doeleinden. Er is voorzien in dezelfde uitzonderingen als de uitzonderingen voor de in het Ontwerpbesluit genoemde functionaliteiten.
Het Ontwerpbesluit specificeert ook de modaliteiten voor de certificering van de aanwezigheid van conforme apparaten voor ouderlijk toezicht door fabrikanten, met de mogelijke ondersteuning van leveranciers van besturingssystemen. De conformiteit van eindapparatuur zal eerst worden gecertificeerd door de fabrikant, vervolgens gecontroleerd door distributeurs, importeurs en dienstverleners voor de uitvoering van bestellingen, via technische documentatie die reeds voorhanden is voor de EG-markering.
De certificering door de fabrikant van de conformiteit van de terminal wordt geregeld door de Artikelen R. 20-29-10-2 tot en met 5 van het Wetboek voor Post- en Elektronische Communicatie. Deze Artikelen voorzien in:
- Het opstellen van technische documentatie en een conformiteitsverklaring van de fabrikant waaruit blijkt dat elk type terminal voldoet. De fabrikant kan de leverancier van het besturingssysteem om een certificaat verzoeken waaruit blijkt dat het besturingssysteem en het apparaat voor ouderlijk toezicht voldoen aan de technische functies van artikel R. 20-29-10-1;
- Artikel R. 20-29-10-3 beschrijft de minimuminhoud van de technische documentatie die de fabrikant moet overleggen voordat de apparatuur in de handel wordt gebracht;
- Artikel R. 20-29-10-4 beschrijft de inhoud van de verklaring van overeenstemming om te certificeren dat de terminal de technische functionaliteiten bevat. Het biedt de fabrikant ook de mogelijkheid om deze conformiteitsverklaring al dan niet op te nemen in de EU-conformiteitsverklaring.
- Artikel R. 20-29-10-5 beschrijft de inhoud van het certificaat van overeenstemming.
- Artikel R. 20-13-2 van het Wetboek Post- en Elektronische Communicatie integreert de categorie aanbieder van orderverwerkingsdiensten in de distributieketen en stemt hun verplichtingen met betrekking tot het in de handel brengen van conforme producten in overeenstemming met de bestaande verplichtingen die op grond van deze wet voor distributeurs en importeurs gelden.
- Artikel R. 20-29-10-6 bevat de verplichtingen van importeurs en distributeurs met betrekking tot het in de handel brengen van producten die aan de voorschriften voldoen, vergezeld van de nodige documentatie.
Het ontwerpbesluit bepaalt in artikel R. 20-29-10-7 de voorwaarden waaronder het National Frequencies Agency, de nationale markttoezichtautoriteit, toezicht houdt op de verplichtingen van de wet en het Ontwerpbesluit. Controle achteraf en eventuele sancties wegens niet-nakoming van de verplichtingen die zijn vastgelegd in de wet en het ontwerpbesluit, vallen onder de verantwoordelijkheid van het National Frequencies Agency, in zijn hoedanigheid van toezichthouder voor producten. De bevoegdheden worden bij het Ontwerpbesluit uitgebreid, zodat het beoordelingen en onderzoeken kan uitvoeren en producten die niet-conform blijken te zijn kan terugroepen of uit de handel kan nemen.
Ten slotte worden in het besluit de modaliteiten vastgesteld waaronder fabrikanten moeten deelnemen aan de verspreiding van risico-informatie met betrekking tot het gebruik van online openbare communicatiediensten door kleine gebruikers. Een nieuw Artikel R. 20-29-10-8 voorziet in de verplichting om informatie te verstrekken over de functionaliteiten van het apparaat voor ouderlijk toezicht en de configuratie ervan. Fabrikanten zullen gebruikers ook informatie moeten verstrekken over risicopreventie in verband met het gebruik van online openbare communicatiediensten door minderjarigen (verslavende praktijken, online intimidatie, blootstelling aan ongepaste inhoud) en met betrekking tot de overmatige blootstelling en vroegtijdige blootstelling van de jongste gebruikers aan schermen. De informatieplicht geldt ook voor personen die tweedehands eindapparatuur in de handel brengen die voor het eerst in de handel zijn gebracht vóór de inwerkingtreding van het Ontwerpdecreet: voor deze actoren zal informatie over bestaande apparaten voor ouderlijk toezicht beschikbaar worden gesteld aan gebruikers. Al deze informatie kan beschikbaar worden gesteld in een door de fabrikant gekozen formaat (al dan niet geautomatiseerd).
Specifieke bepalingen voor aanbieders van internettoegang zijn ook opgenomen in de kennisgevingstekst, maar zullen op een lager regelgevend niveau worden vastgelegd in het Wetboek voor Post- en Elektronische Communicatie. Deze bepalingen passen Artikel 6 van de Wet van 21 juni 2004 betreffende het vertrouwen in de digitale economie toe en zijn bedoeld om de minimumfunctionaliteiten te specificeren die gratis beschikbaar moeten worden gesteld aan aanbieders van internettoegang: dit zijn functionaliteiten waarmee minderjarigen de toegang tot schadelijke inhoud kunnen blokkeren.
Alle actoren die bij deze tekst betrokken zijn, moeten voldoen aan de volgende voorwaarden: de verplichtingen van het decreet treden pas twaalf maanden na de bekendmaking ervan in werking.
9. Het doel van het ontwerpdecreet is te voorzien in een ambitieus niveau van bescherming van minderjarigen via systemen voor ouderlijk toezicht en deel uit te maken van bestaande procedures om de bestaande productie- en distributieketens bij de marktdeelnemers niet buitensporig te verstoren.
Wat de functionaliteiten en technische kenmerken betreft die in Artikel R. 20-29-10-1 zijn vastgelegd, is het Ontwerpbesluit in overeenstemming met de Wet van 2 maart 2022 door functionaliteiten te bieden die beperkt zijn tot het blokkeren van inhoud, vooraf geïnstalleerd of gedownload, die niet geschikt is voor minderjarigen. Dit betreft inhoud waarvan de toegang door minderjarigen wettelijk is geregeld (pornografische inhoud, gewelddadige, haatdragende inhoud, enz.), maar ook inhoud die door de uitgever wordt gemeld als ongepast voor gebruikers van een bepaalde leeftijd. Deze functionaliteiten zullen het mogelijk maken om elk type inhoud te blokkeren dat strikt verboden is voor personen onder de 18 jaar, maar ook om de selectie van inhoud die geblokkeerd moet worden volgens classificaties van uitgevers van inhoud te aan te scherpen. De ouder van een minderjarige jonger dan 13 jaar zal dus elke downloadbare inhoud kunnen blokkeren in een appstore die door de uitgever wordt gemarkeerd als ongepast voor gebruikers jonger dan 13 jaar.
Het systeem voor de bescherming van persoonsgegevens voor minderjarigen dat de functionaliteiten van het ontwerpbesluit vergezelt, heeft tot doel de verzameling en het beperkte en gecontroleerde gebruik van de persoonsgegevens van minderjarigen te waarborgen. Voor zover mogelijk en tenzij technisch onmogelijk of overeengekomen door de ouder, mag voor de configuratie van het apparaat voor ouderlijk toezicht geen gebruikersaccount of -profiel worden aangemaakt. Deze eis is bedoeld om de consolidatie van klantdatabases, met name van minderjarigen, ten behoeve van grote spelers of zelfs platforms te beperken, en om de ouder in staat te stellen ouderlijk toezicht te configureren zonder zichzelf te authenticeren of zijn/haar kind te verifiëren. Er is ook een beperking van de verwerking van de persoonsgegevens van minderjarigen voorzien om deze verwerking alleen te beperken tot situaties van puur technische noodzaak of in geval van toestemming van de ouder.
Het Ontwerpbesluit voorziet in een flexibel systeem voor de bescherming van persoonsgegevens voor de functies die op vrijwillige basis door economische actoren worden opgezet: het gebruik ervan mag alleen leiden tot de verwerking van persoonsgegevens van de minderjarige die strikt noodzakelijk is of is toegestaan door de ouder en mag in geen geval aanleiding geven tot verzameling voor commerciële doeleinden (direct marketing, gerichte reclame, profilering). Het doel hierbij is ervoor te zorgen dat de extra functionaliteiten die in de apparaten voor ouderlijk toezicht zijn ingebouwd, geen omweg zijn om tijdig meer persoonsgegevens te verzamelen dan nodig is.
Het systeem van deelname van terminalfabrikanten aan de verspreiding van informatie als bedoeld in Artikel R. 20-29-10-8 van het Wetboek Post en Elektronische Communicatie vult het technische aspect van het ouderlijk toezicht aan door ouders de nodige informatie te verstrekken over de risico’s die hun kinderen lopen bij het gebruik van internettoegangsmethoden. Allereerst is het doel om de gebruiker de informatie te verschaffen die nodig is voor een optimaal gebruik van de op de terminal geïnstalleerde oplossing voor ouderlijk toezicht door middel van een verklarende handleiding over de werking en configuratie van het apparaat. Vervolgens moet aan de ouder-gebruiker aanvullende informatie worden verstrekt over de risico’s die inherent zijn aan het gebruik van eindapparatuur door het kind: verslavende praktijken, online intimidatie, blootstelling aan ongepaste inhoud en risico’s in verband met overmatige blootstelling en vroegtijdige blootstelling van jonge kinderen. Al deze informatie zal ervoor zorgen dat minderjarigen volledig worden beschermd door technische oplossingen, maar ook, en vooral, door bewustmaking bij ouders. Het verstrekken van deze informatie in een geautomatiseerd formaat, indien de fabrikant dat wenst, om verstoring van de productieketens te voorkomen door de verpakking of de gebruiksaanwijzing van terminals te wijzigen.
In overeenstemming met dit doel voorziet het ontwerpbesluit ook in de verstrekking van informatie voor herverpakte terminals, die voor het eerst in de handel zijn gebracht vóór de inwerkingtreding van het ontwerpbesluit, voor zover de herverpakte terminals een aanzienlijk deel uitmaken van de eerste telefoons die aan minderjarigen zijn toevertrouwd. Degenen die deze refurbished terminals op de markt brengen, moeten gebruikers informeren over het bestaan van apparaten om minderjarigen online te beschermen.
Het systeem voor de controle van de naleving van de wet van 5 september 2022 is grotendeels gebaseerd op het traditionele mechanisme voor markttoezicht, zoals voorzien in de zogenaamde Europese regelgeving voor “Nieuwe Aanpak”. Deze opname van mechanismen uit het Europese kader heeft een aantal grote voordelen. Ten eerste maakt dit apparaat een alomvattende benadering van de gehele economische keten mogelijk, van de ontwikkeling van de terminal tot het op de markt brengen ervan, en de actoren ervan, variërend van fabrikanten tot distributeurs. Bovendien zal de verklaring van naleving van de verplichtingen door documenten zoals technische documentatie, voor de markttoezichtautoriteit en het conformiteitscertificaat voor importeurs, aanbieders van orderverwerkingsdiensten, distributeurs en agenten, elke betrokken actor in staat stellen de nodige informatie snel en betrouwbaar te verkrijgen. Ten slotte zal deze inspiratie uit het communautaire kader voor nationale bepalingen de betrokken actoren in staat stellen de werking van dit systeem voor markttoezicht snel te begrijpen en zo onnodige tijdverspilling te voorkomen.
Het ontwerpbesluit bepaalt dat het toezicht op de naleving van de verplichtingen van marktdeelnemers wordt toevertrouwd aan het National Frequencies Agency, dat beschikt over een gedegen expertise op het gebied van markttoezicht en dat met name verantwoordelijk is voor toezicht op grond van Richtlijn 2014-53, bekend als RED. De bepalingen in geval van twijfel over de conformiteit van het product — beoordeling en, in voorkomend geval, ingebrekestelling, intrekking en administratieve sanctie — zijn geleidelijk en evenredig om te zorgen voor een doeltreffend evenwicht tussen de samenwerking met de betrokken economische actoren en de naleving van de voorschriften.
De uitvoeringsperiode van 12 maanden vloeit voort uit een overleg met de sector en heeft tot doel zo nodig een periode van aanpassing van contracten en software mogelijk te maken.
10. Referentieteksten moeten in het kader van de vorige kennisgeving worden toegezonden: 2022/103/F
11. Nee
12. -
13. Nee
14. Nee
15. -
16. TBT-aspect
NEE - Het ontwerp heeft geen aanzienlijke invloed op de internationale handel.
SPS-aspect
Nee - Het ontwerp is noch een sanitaire noch een fytosanitaire maatregel.
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
