Mensagem 002
Comunicação da Comissão - TRIS/(2022) 03675
Directiva (UE) 2015/1535
Tradução da mensagem 001
Notificação: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.PT)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F PT 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Decreto em Conselho de Estado que aplica a Lei n.º 2022-300, de 2 de março de 2022, que visa reforçar o controlo parental sobre os meios de acesso à Internet
6. Os produtos abrangidos pelo presente projeto de Decreto são equipamentos terminais equipados com sistemas operativos e destinados ao mercado francês.
7. -
8. O projeto de Decreto sujeito a notificação diz respeito à aplicação da Lei de 2 de março de 2022 destinada a reforçar o controlo parental sobre os meios de acesso à Internet. Esta lei conduziu à criação de obrigações aplicáveis aos equipamentos terminais que permitem o acesso à Internet, a fim de facilitar a utilização, pelos pais de utilizadores menores, de dispositivos de controlo parental.
O projeto de Decreto clarifica esta lei em vários pontos.
Em primeiro lugar, especifica as características técnicas necessárias para reconhecer como conformes os dispositivos de controlo parental cuja ativação deve ser proposta ao utilizador. A fim de garantir uma proteção mínima para qualquer criança cujo progenitor deseje ativar o dispositivo de controlo parental instalado no terminal, um novo artigo R. 20-29-10-1 do Código das Comunicações Postais e Eletrónicas prevê que esse dispositivo deve, pelo menos, prever a possibilidade de bloquear, a partir de lojas de aplicações, o descarregamento de conteúdos cujo acesso é legalmente proibido a pessoas com menos de 18 anos de idade (conteúdos pornográficos, conteúdos de jogos de azar), bem como conteúdos classificados pelo editor de acordo com as categorias etárias recomendadas para o seu acesso. O dispositivo de controlo parental deve também permitir bloquear os mesmos tipos de conteúdos quando são pré-instalados no terminal.
Paralelamente a estas funcionalidades exigidas, o projeto de Decreto controla os termos da sua configuração e utilização. Exige, assim, para as funcionalidades mínimas exigidas pelo Decreto, que sejam aplicadas localmente sem implicar a transmissão de dados pessoais do utilizador menor aos servidores e sem a exigência de que a criação do controlo parental exija a criação de uma conta ou de um perfil de utilizador. A configuração e a utilização das funcionalidades também não devem dar origem ao tratamento de dados pessoais de menores. O Decreto prevê exceções em caso de consentimento expresso do utilizador adulto para o uso dos dados pessoais da criança ou em caso de impossibilidade técnica.
O Decreto prevê um quadro para funcionalidades adicionais que podem ser criadas pelos operadores económicos numa base voluntária: não devem resultar no tratamento de dados pessoais de menores nem resultar na recolha de dados desses utilizadores menores para fins comerciais. São previstas as mesmas exceções que para as funcionalidades enumeradas no Decreto.
O projeto de Decreto especifica igualmente as modalidades de certificação da presença de dispositivos de controlo parental conformes pelos fabricantes, com o possível apoio dos fornecedores de sistemas operativos. A conformidade dos equipamentos terminais será, em primeiro lugar, certificada pelo fabricante e, depois, controlada por distribuidores, importadores e prestadores de serviços para a execução das encomendas, através da documentação técnica já em vigor para a marcação CE.
A certificação da conformidade do terminal pelo fabricante é regulada pelos artigos R. 20-29-10-2 a 5 do Código Postal e das Comunicações Eletrónicas. Estes artigos preveem:
- A elaboração da documentação técnica e uma declaração de conformidade pelo fabricante que ateste a conformidade de cada tipo de terminal. O fabricante pode solicitar ao fornecedor do sistema operativo um certificado que ateste a conformidade do sistema operativo e do dispositivo de controlo parental com as funcionalidades técnicas do artigo R. 20-29-10-1;
- O artigo R. 20-29-10-3 especifica o conteúdo mínimo da documentação técnica a apresentar pelo fabricante antes da colocação do equipamento no mercado;
- O artigo R. 20-29-10-4 especifica o conteúdo da declaração de conformidade para certificar que o terminal incorpora as funcionalidades técnicas. Prevê igualmente a possibilidade de o fabricante incluir ou não esta declaração de conformidade na declaração UE de conformidade.
- O artigo R. 20-29-10-5 estabelece o conteúdo do certificado de conformidade.
- O artigo R. 20-13-2 do Código dos Correios e Comunicações Eletrónicas integra a categoria de prestador de serviços de execução de encomendas na cadeia de distribuição e harmoniza as suas obrigações em matéria de colocação no mercado de produtos conformes com as obrigações existentes aplicáveis aos distribuidores e importadores ao abrigo do presente código.
- O artigo R. 20-29-10-6 estabelece as obrigações dos importadores e distribuidores no que respeita à colocação no mercado de produtos conformes, acompanhadas da documentação necessária.
O projeto de Decreto define, no artigo R. 20-29-10-7, as condições em que a Agência Nacional de Frequências, autoridade nacional de fiscalização do mercado, controlará as obrigações da Lei e do Decreto. A verificação subsequente e quaisquer sanções por incumprimento das obrigações previstas na Lei e no Decreto são da responsabilidade da Agência Nacional de Frequências, na sua qualidade de autoridade de fiscalização dos produtos. As suas competências são alargadas pelo projeto de Decreto, a fim de permitir a realização de avaliações e investigações e a recolha ou retirada de produtos considerados não conformes.
Por último, o Decreto estabelece as modalidades em que os fabricantes devem participar na divulgação de informações de risco relacionadas com a utilização de serviços de comunicação pública on-line por utilizadores menores. Um novo artigo R. 20-29-10-8 prevê a obrigação de fornecer informações sobre as funcionalidades oferecidas pelo dispositivo de controlo parental e a sua configuração. Os fabricantes terão também de fornecer aos utilizadores informações sobre a prevenção de riscos relacionados com a utilização de serviços de comunicação pública on-line por menores (práticas aditivas, assédio on-line, exposição a conteúdos inadequados), bem como relacionadas com a exposição excessiva e a exposição precoce dos utilizadores mais jovens aos ecrãs. É igualmente prevista a obrigação de disponibilizar informações às pessoas que comercializam equipamentos terminais em segunda mão cuja primeira colocação no mercado é anterior à entrada em vigor do projeto de Decreto: para estes intervenientes, serão disponibilizadas aos utilizadores informações sobre os dispositivos de controlo parental existentes. Todas estas informações podem ser disponibilizadas num formato escolhido pelo fabricante (informatizado ou não).
As disposições específicas aplicáveis aos fornecedores de acesso à Internet também estão incluídas no texto da notificação, mas serão codificadas a um nível regulamentar inferior no Código das Comunicações Postais e Eletrónicas. Estas disposições aplicam o artigo 6.º da Lei de 21 de junho de 2004 relativa à confiança na economia digital e destinam-se a especificar as funcionalidades mínimas que devem ser disponibilizadas gratuitamente aos fornecedores de acesso à Internet: trata-se de funcionalidades que permitirão o bloqueio do acesso dos menores a conteúdos nocivos.
Será necessário um período de cumprimento necessário por parte de todos os intervenientes abrangidos pelo presente texto: as obrigações do Decreto só entrarão em vigor 12 meses após a sua publicação.
9. O objetivo do projeto de Decreto é prever um nível ambicioso de proteção concedido aos menores através de sistemas de controlo parental e fazer parte dos procedimentos existentes, de modo a não perturbar excessivamente as cadeias de produção e distribuição em vigor junto dos operadores económicos.
No que diz respeito às funcionalidades e características técnicas que estabelece no artigo R. 20-29-10-1, o projeto de Decreto está em conformidade com a Lei de 2 de março de 2022, ao prever funcionalidades limitadas ao bloqueio de conteúdos, pré-instalados ou descarregados, o que é inadequado para os menores. Trata-se de conteúdos cujo acesso a menores é regulado por lei (conteúdos pornográficos, conteúdos violentos, odiosos, etc.), mas também conteúdos relatados pelo editor como inadequados para os utilizadores de uma determinada idade. Estas funcionalidades permitirão bloquear qualquer tipo de conteúdo estritamente proibido de acesso a pessoas com menos de 18 anos, mas também refinar a seleção de conteúdos a bloquear de acordo com as classificações feitas pelos editores de conteúdos. O pai de um menor com idade inferior a 13 anos poderá, assim, bloquear qualquer conteúdo descarregável em uma loja de aplicativos indicada pelo editor como inadequada para utentes com menos de 13 anos de idade.
O sistema de proteção de dados pessoais de menores que acompanha as funcionalidades previstas no Decreto visa garantir a recolha e a utilização limitada e controlada dos dados pessoais dos menores. Sempre que possível, e a menos que seja tecnicamente impossível ou acordado pela empresa-mãe, a configuração do dispositivo de controlo parental não deve exigir a criação de uma conta de utilizador ou de um perfil. Este requisito visa limitar a consolidação das bases de dados de clientes, especialmente de menores, em benefício de grandes jogadores ou mesmo plataformas, e permitir que o progenitor configure o controlo parental sem se autenticar ou autenticar o seu filho. Está igualmente prevista uma limitação do tratamento dos dados pessoais de menores, a fim de reduzir este tratamento apenas a situações de pura necessidade técnica ou em caso de consentimento dado pelo progenitor.
O projeto de Decreto prevê um sistema flexível de proteção dos dados pessoais para as funcionalidades criadas a título voluntário pelos agentes económicos: a sua utilização só deve resultar no tratamento de dados pessoais do menor estritamente necessário ou autorizado pelo progenitor e não pode, em caso algum, dar origem a qualquer recolha para fins comerciais (marketing direto, publicidade direcionada, definição de perfis). O objetivo é assegurar que as funcionalidades adicionais introduzidas nos dispositivos de controlo parental não constituam uma via desviada para recolher mais dados pessoais em tempo útil do que o necessário.
O sistema de participação dos fabricantes de terminais na divulgação da informação prevista no artigo R. 20-29-10-8 do Código dos Correios e Comunicações Eletrónicas completa o aspeto técnico do controlo parental, fornecendo aos pais as informações necessárias sobre os riscos incorridos pelos seus filhos na utilização dos métodos de acesso à Internet. Em primeiro lugar, o objetivo é fornecer ao utilizador as informações necessárias para uma utilização ótima da solução de controlo parental instalada no terminal, fornecendo um manual explicativo sobre o funcionamento e a configuração do dispositivo. Devem ser então disponibilizadas ao utilizador-mãe informações adicionais sobre os riscos inerentes à utilização do equipamento terminal pela criança: práticas de dependência, assédio on-line, exposição a conteúdos inadequados e riscos associados à sobre-exposição e à exposição precoce de crianças pequenas. Todas estas informações permitirão assegurar uma proteção completa dos menores, tanto através de soluções técnicas como também, e sobretudo, através da sensibilização dos pais. O fornecimento destas informações num formato informatizado, se o fabricante assim o entender, para evitar perturbações nas cadeias de produção, alterando a embalagem ou as instruções de utilização dos terminais.
Em conformidade com este objetivo, o projeto de Decreto prevê igualmente a prestação de informações para os terminais reembalados, cuja primeira colocação no mercado é anterior à entrada em vigor do Decreto, na medida em que os terminais reembalados representam uma parte significativa dos primeiros telefones confiados a menores. Os que comercializam estes terminais renovados terão de informar os utilizadores sobre a existência de dispositivos para proteger os menores on-line.
O sistema de verificação do cumprimento da lei de 5 de setembro de 2022 inspira-se, em grande medida, no mecanismo tradicional de fiscalização do mercado, tal como previsto no regulamento europeu “Nova Abordagem”. Esta inclusão de mecanismos do quadro europeu tem várias vantagens importantes. Em primeiro lugar, este dispositivo permite uma abordagem abrangente de toda a cadeia económica, desde o desenvolvimento do terminal até à sua colocação no mercado, e dos seus intervenientes, desde os fabricantes até aos distribuidores. Além disso, a certificação do cumprimento das obrigações através de documentos como a documentação técnica, a autoridade de fiscalização do mercado e o certificado de conformidade, para os importadores, os prestadores de serviços de execução de encomendas, os distribuidores e os agentes, permitirá a cada interveniente em causa obter as informações necessárias de forma rápida e fiável. Por último, esta inspiração do quadro comunitário para as disposições nacionais permitirá aos intervenientes em causa compreender rapidamente o funcionamento deste sistema de fiscalização do mercado e, assim, evitar desperdícios desnecessários de tempo.
O projeto de Decreto prevê que a supervisão do cumprimento das obrigações dos operadores económicos é confiada à Agência Nacional de Frequências, que dispõe de sólidas competências em matéria de fiscalização do mercado, sendo, em especial, responsável pela fiscalização ao abrigo da Diretiva 2014-53, conhecida como RED. As disposições previstas em caso de dúvida quanto à conformidade do produto - avaliação e, se for caso disso, notificação formal, retirada e sanção administrativa - são progressivas e proporcionadas, a fim de assegurar um equilíbrio efetivo entre a cooperação com os agentes económicos relevantes e o cumprimento dos regulamentos.
O período de execução de 12 meses decorre de uma consulta com o setor e visa permitir um período de adaptação dos contratos e do software, sempre que necessário.
10. Os textos de referência devem ser enviados como parte da notificação anterior: 2022/103/F
11. Não
12. -
13. Não
14. Não
15. -
16. Aspeto TBT
NÃO - O projeto não tem impacto significativo no comércio internacional.
Aspeto SPS
Não - O projeto não constitui uma medida sanitária ou fitossanitária.
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Comissão Europeia
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