Meddelande 002
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2022) 03675
Direktiv (EU) 2015/1535
Översättning av meddelandet 001
Anmälan: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.SV)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F SV 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Dekret i statsrådet om genomförande av lag nr 2022–300 av den 2 mars 2022 som syftar till att stärka föräldrarnas kontroll över möjligheterna till internetåtkomst
6. De produkter som omfattas av detta utkast till dekret är terminalutrustning som är utrustad med operativsystem och som är avsedda för den franska marknaden.
7. -
8. Det utkast till dekret som ska anmälas gäller tillämpningen av lagen av den 2 mars 2022 som syftar till att stärka föräldrarnas kontroll över möjligheterna till internetåtkomst. Denna lag har lett till att skyldigheter införts för terminalutrustning som möjliggör internetåtkomst för att underlätta för föräldrar till minderåriga användare att använda föräldrakontrollutrustning.
I utkastet till dekret förtydligas denna lag på flera punkter.
För det första specificeras de tekniska egenskaper som krävs för att de föräldrakontrollenheter vars aktivering ska föreslås för användaren ska kunna erkännas uppfylla villkoren. För att säkerställa ett minimiskydd för alla barn vars förälder vill aktivera den föräldrakontrollanordning som är installerad på terminalen föreskrivs i en ny artikel R. 20–29–10–1 i lagen om post och elektronisk kommunikation att en sådan anordning åtminstone måste föreskriva möjligheten att från appbutiker blockera nedladdning av innehåll vars åtkomst enligt lag är förbjuden för personer under 18 år (pornografiskt innehåll, hasardspelsinnehåll) samt innehåll som klassificeras av utgivaren enligt de ålderskategorier som rekommenderas för deras åtkomst. Föräldrakontrollenheten bör också göra det möjligt att blockera samma typer av innehåll när de finns förinstallerade på terminalen.
Parallellt med dessa nödvändiga funktioner reglerar utkastet till dekret villkoren för deras utformning och användning. För de minimifunktioner som föreskrivs i dekretet krävs således att de genomförs lokalt utan att den minderåriga användarens personuppgifter överförs till servrar och utan att det krävs att det skapas ett konto eller en användarprofil för att upprätta föräldrakontroll. Konfigurationen och användningen av funktionerna får inte heller ge upphov till behandling av personuppgifter om minderåriga. Undantag föreskrivs i förordningen om den vuxna användarens uttryckliga samtycke till användning av barnets personuppgifter eller i händelse av teknisk omöjlighet.
I förordningen föreskrivs en ram för ytterligare funktioner som de ekonomiska aktörerna skulle kunna införa på frivillig basis: de får inte leda till behandling av minderårigas personuppgifter eller resultera i insamling av uppgifter om dessa minderåriga användare för kommersiella ändamål. Samma undantag som för de funktioner som anges i förordningen föreskrivs.
I utkastet till dekret anges också villkoren för certifiering av närvaron av föräldrakontrollanordningar som uppfyller kraven från tillverkarna, med eventuellt stöd från leverantörer av operativsystem. Terminalutrustningens överensstämmelse kommer först att certifieras av tillverkaren och sedan kontrolleras av distributörer, importörer och tjänsteleverantörer för utförande av beställningar, via teknisk dokumentation som redan finns för CE-märkningen.
Tillverkarens certifiering av terminalens överensstämmelse regleras i artiklarna 20–29–10–2–5 i lagen om post och elektronisk kommunikation. I dessa artiklar föreskrivs följande:
- Utarbetande av teknisk dokumentation och ett intyg om överensstämmelse från tillverkaren som intygar överensstämmelsen för varje typ av terminal. Tillverkaren får från leverantören av operativsystemet begära ett intyg som intygar att operativsystemet och föräldrakontrollanordningen överensstämmer med de tekniska funktionerna i artikel R. 20–29–10–1.
- I artikel R. 20–29–10–3 anges minimiinnehållet i den tekniska dokumentation som tillverkaren ska ta fram innan utrustningen släpps ut på marknaden.
- I artikel R. 20–29–10–4 anges innehållet i försäkran om överensstämmelse för att intyga att terminalen innehåller de tekniska funktionerna. Det ger också möjlighet för tillverkaren att inkludera denna försäkran om överensstämmelse i EU-försäkran om överensstämmelse eller inte.
- I artikel R. 20–29–10–5 anges innehållet i intyget om överensstämmelse.
- Artikel R. 20–13–2 i lagen om post och elektronisk kommunikation integrerar kategorin leverantörer av orderuppfyllelsetjänster i distributionskedjan och anpassar sina skyldigheter i fråga om utsläppande på marknaden av produkter som uppfyller kraven till de befintliga skyldigheterna för distributörer och importörer enligt denna lag.
- I artikel R. 20–29–10–6 fastställs importörers och distributörers skyldigheter när det gäller utsläppande på marknaden av produkter som uppfyller kraven och åtföljs av nödvändig dokumentation.
I utkastet till förordning fastställs i artikel R. 20–29–10–7 de villkor enligt vilka den nationella marknadskontrollmyndigheten Nationella frekvensmyndigheten ska övervaka de skyldigheter som följer av lagen och förordningen. Efterkontroll och eventuella påföljder för underlåtenhet att uppfylla de skyldigheter som föreskrivs i lagen och förordningen ska vara Nationella frekvensmyndighetens ansvar, i dess egenskap av produktkontrollmyndighet. Dess befogenheter utvidgas genom utkastet till dekret så att den kan utföra bedömningar och utredningar samt återkalla eller återkalla produkter som befunnits vara icke överensstämmande.
Slutligen fastställs i förordningen hur tillverkarna ska delta i spridningen av riskinformation om mindre användares användning av offentliga kommunikationstjänster online. I en ny artikel R. 20–29–10–8 föreskrivs en skyldighet att tillhandahålla information om de funktioner som erbjuds av föräldrakontrollenheten och konfigurationen av dem. Tillverkarna måste också förse användarna med information om riskförebyggande i samband med minderårigas användning av offentliga kommunikationstjänster online (beroendeframkallande metoder, trakasserier online, exponering för olämpligt innehåll) samt om de yngsta användarnas överexponering och tidiga exponering för skärmar. En skyldighet att tillhandahålla information föreskrivs också för personer som saluför begagnad terminalutrustning vars första utsläppande på marknaden före ikraftträdandet av utkastet till förordning: för dessa aktörer kommer information om befintliga föräldrakontrollenheter att göras tillgänglig för användarna. All denna information kan göras tillgänglig i ett format som tillverkaren valt (datoriserad eller på annat sätt).
Särskilda bestämmelser för internetleverantörer ingår också i anmälningstexten, men kommer att kodifieras på en lägre regleringsnivå i lagen om post och elektronisk kommunikation. Dessa bestämmelser gäller artikel 6 i lagen av den 21 juni 2004 om förtroende för den digitala ekonomin och syftar till att specificera de minimifunktioner som ska göras tillgängliga kostnadsfritt för Internetleverantörer: dessa kommer att vara funktioner som gör det möjligt att blockera minderårigas åtkomst till skadligt innehåll.
Det kommer att bli nödvändigt med genomförandeperioden för att alla aktörer som berörs av denna text ska säkerställa överensstämmelse: skyldigheterna i dekretet träder i kraft först tolv månader efter det att det har offentliggjorts.
9. Syftet med utkastet till dekret är att föreskriva en ambitiös skyddsnivå för minderåriga genom system för föräldrakontroll och att vara en del av befintliga förfaranden för att inte i alltför hög grad störa de produktions- och distributionskedjor som finns hos de ekonomiska aktörerna.
När det gäller de funktioner och tekniska egenskaper som anges i artikel R. 20–29–10–1 är utkastet till dekret förenligt med lagen av den 2 mars 2022 genom att tillhandahålla funktioner som är begränsade till blockering av innehåll som är förinstallerat eller nedladdat som är olämpligt för minderåriga. Detta gäller innehåll till vilket tillgången för minderåriga regleras i lag (pornografiskt innehåll, våld, hatiskt innehåll osv.) men även innehåll som av utgivaren rapporterats som olämpligt för användare av en viss ålder. Dessa funktioner kommer att göra det möjligt för både att blockera alla typer av innehåll som är strängt förbjudna från åtkomst till personer under 18 år, men också att förfina urvalet av innehåll som ska blockeras enligt klassificeringar som gjorts av innehållsutgivare. Föräldern till en minderårig under 13 år kommer således att kunna blockera allt nedladdningsbart innehåll i en appbutik som av utgivaren angivits som olämpligt för användare under 13 år.
Det system för skydd av personuppgifter för minderåriga som åtföljer de funktioner som föreskrivs i förordningen syftar till att garantera insamling och begränsad och kontrollerad användning av minderårigas personuppgifter. Om möjligt, och såvida det inte är tekniskt omöjligt eller sker med förälders samtycke, bör föräldrakontrollenhetens konfiguration inte kräva att ett användarkonto eller en profil skapas. Detta krav syftar till att begränsa konsolideringen av kunddatabaser, särskilt för minderåriga, till förmån för stora aktörer eller till och med plattformar, och att göra det möjligt för föräldern att konfigurera föräldrakontroll utan att autentisera sig själv eller autentisera sitt barn. En begränsning av behandlingen av minderårigas personuppgifter föreskrivs också för att begränsa denna behandling endast till situationer av rent teknisk nödvändighet eller om föräldern ger sitt samtycke.
I utkastet till förordning föreskrivs ett flexibelt system för skydd av personuppgifter för de funktioner som de ekonomiska aktörerna har inrättat på frivillig basis: användningen av dem bör endast leda till behandling av minderårigas personuppgifter som är absolut nödvändiga eller godkända av föräldern och får under inga omständigheter ge upphov till någon insamling för kommersiella ändamål (direkt marknadsföring, riktad reklam, profilering). Syftet här är att se till att de ytterligare funktioner som införs i föräldrakontrollenheterna inte kommer att vara en omdirigerad väg för att samla in fler personuppgifter i tid än nödvändigt.
Systemet för deltagande av tillverkare av terminaler i spridningen av information enligt artikel R. 20–29–10–8 i lagen om post och elektronisk kommunikation kompletterar den tekniska aspekten av föräldrakontroll genom att ge föräldrarna nödvändig information om riskerna med deras barn i samband med deras användning av metoder för internetåtkomst. Först och främst är syftet att ge användaren den information som krävs för optimal användning av föräldrakontrolllösningen som är installerad på terminalen genom att tillhandahålla en förklarande handbok om enhetens drift och konfiguration. Ytterligare information måste sedan göras tillgänglig för den överordnade användaren om riskerna med barnets användning av terminalutrustning: beroendeframkallande metoder, trakasserier online, exponering för olämpligt innehåll och risker i samband med överexponering och tidig exponering av små barn. All denna information kommer att göra det möjligt att säkerställa ett fullständigt skydd för minderåriga, både genom tekniska lösningar, men också, och framför allt, genom att öka medvetenheten bland föräldrarna. Tillhandahållande av denna information i datoriserat format, om tillverkaren så önskar, för att undvika störningar i produktionskedjan genom att ändra förpackningen eller bruksanvisningen för terminalerna.
I linje med detta mål föreskrivs i utkastet till dekret också att information ska tillhandahållas för ompaketerade terminaler, vars första utsläppande på marknaden före ikraftträdandet av dekretet, i den mån de ompaketerade terminalerna utgör en betydande del av de första telefoner som anförtrotts minderåriga. De som saluför dessa renoverade terminaler måste informera användarna om förekomsten av anordningar för att skydda minderåriga online.
Systemet för kontroll av efterlevnaden av lagen av den 5 september 2022 är till stor del inspirerat av den traditionella marknadskontrollmekanism som föreskrivs i EU-förordningen om den så kallade ”nya metoden”. Införandet av mekanismer från det europeiska ramverket har flera stora fördelar. För det första möjliggör denna enhet en övergripande strategi för hela den ekonomiska kedjan, från utvecklingen av terminalen till dess utsläppande på marknaden, och för alla dess aktörer, från tillverkare till distributörer. Dessutom kommer varje berörd aktör att snabbt och tillförlitligt få tillgång till nödvändig information om att dokument såsom teknisk dokumentation, marknadskontrollmyndigheten och intyget om överensstämmelse för importörer, leverantörer av orderuppfyllelsetjänster, distributörer och agenter uppfyller skyldigheterna. Slutligen kommer denna inspiration från gemenskapsramen för nationella bestämmelser att göra det möjligt för de berörda aktörerna att snabbt förstå hur detta system för marknadskontroll fungerar och därmed undvika onödigt slöseri med tid.
I utkastet till dekret föreskrivs att tillsynen av att de ekonomiska aktörerna fullgör sina skyldigheter anförtros Nationella frekvensmyndigheten, som har gedigen sakkunskap i fråga om marknadskontroll, som särskilt ansvarar för övervakning enligt direktiv 2014–53, kallat RED. De bestämmelser som föreskrivs i händelse av tvivel om produktens överensstämmelse – bedömning och, i förekommande fall, formell underrättelse, återkallelse och administrativa sanktioner – är gradvisa och proportionella för att skapa en effektiv balans mellan samarbetet med de berörda ekonomiska aktörerna och efterlevnaden av förordningarna.
Genomförandeperioden på tolv månader härrör från ett samråd med sektorn och syftar till att möjliggöra en period för anpassning av kontrakt och programvara vid behov.
10. Referenstexter ska skickas som en del av den föregående anmälan: 2022/103/F
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. -
16. TBT-aspekt
Nej – utkastet har ingen betydande inverkan på internationell handel.
SPS-aspekt
Nej – utkastet utgör varken en sanitär eller fytosanitär åtgärd
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
