Meddelelse 002
Kommissionens meddelelse - TRIS/(2022) 03675
Direktiv (EU) 2015/1535
Oversættelse af meddelelsen 001
Notifikation: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.DA)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F DA 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Dekret fra statsrådet til gennemførelse af lov nr. 2022-300 af 2. marts 2022, der har til formål at styrke forældres kontrol over adgangen til internettet
6. De produkter, der er omfattet af dette udkast til dekret, er terminaludstyr, der er udstyret med operativsystemer og er beregnet til det franske marked.
7. -
8. Udkastet til dekret, der meddeles, vedrører anvendelsen af loven af 2. marts 2022, der har til formål at styrke forældres kontrol over adgangen til internettet. Denne lov har ført til indførelsen af forpligtelser for terminaludstyr, der muliggør adgang til internettet, for at gøre det lettere for forældre til mindreårige brugere at anvende forældrekontrolanordninger.
Udkastet til dekret præciserer denne lov på flere punkter.
For det første specificeres de påkrævede tekniske funktioner for forældrekontrolanordninger, hvis aktivering skal foreslås til brugeren. For at sikre en minimumsbeskyttelse af alle børn, hvis forældre ønsker at aktivere forældrekontrolanordningen, der er installeret på terminalen, fastsættes det i en ny artikel R. 20-29-10-1 i loven om post og elektronisk kommunikation, at en sådan anordning som minimum skal gøre det muligt at blokere download af indhold, fra app-butikker, som er forbudt for personer under 18 år (pornografi, spil) samt indhold udgiveren har klassificeret i forhold til alder. Forældrekontrolanordningen bør også gøre det muligt at blokere de samme typer indhold, når de er forudinstalleret på terminalen.
Parallelt med disse nødvendige funktionaliteter bestemmer udkastet til dekret betingelserne for deres konfiguration og anvendelse. Det kræver således, for så vidt angår de minimumsfunktionaliteter, der forslås i dekretet, at de gennemføres lokalt uden overførsel af personoplysninger om den mindreårige bruger til eksterne servere og uden, at forældrekontrollen kræver oprettelse af en konto eller brugerprofil. Konfigurationen og anvendelsen af funktionaliteterne må heller ikke medføre behandling af mindreåriges personoplysninger. Undtagelser er fastsat i dekretet i tilfælde af den voksne brugers klare samtykke til brug af barnets personoplysninger eller af tekniske årsager.
Dekretet fastsætter en ramme for andre funktionaliteter, som de økonomiske aktører kan indføre på frivillig basis, men de må ikke resultere i behandling af disse mindreårige brugeres personoplysninger eller i indsamling af data om disse til kommercielle formål. De samme undtagelser som for de funktionaliteter anført i dekretet, er fastsat.
Udkastet til dekret fastsætter også fabrikanternes certificering af, at der findes forældrekontrolanordninger, der er i overensstemmelse med kravene, med eventuel support fra udbydere af operativsystemer. Terminaludstyrets overensstemmelse vil først blive certificeret af fabrikanten og derefter kontrolleret af distributører, importører og tjenesteudbydere med henblik på ordreudførelse via teknisk dokumentation, der allerede eksisterer under EF-mærkningen.
Fabrikantens certificering af terminalens overensstemmelse er reguleret i artikel R. 20-29-10-2 til 5 i loven om post og elektronisk kommunikation. Disse artikler indeholder bestemmelser om:
- Fabrikantens udarbejdelse af teknisk dokumentation og en overensstemmelseserklæring, der attesterer overensstemmelsen af hver terminaltype. Fabrikanten kan anmode operatøren af operativsystemet om et certifikat, der attesterer, at operativsystemet og forældrekontrolanordningen er i overensstemmelse med de tekniske funktionaliteter i artikel R. 20-29-10-1.
- Artikel R. 20-29-10-3 præciserer minimumsindholdet af den tekniske dokumentation, som fabrikanten skal udarbejde, inden udstyret markedsføres.
- Artikel R. 20-29-10-4 indeholder nærmere oplysninger om indholdet af overensstemmelseserklæringen, der attesterer, at terminalen indeholder de tekniske funktionaliteter. Den giver også fabrikanten mulighed for at medtage eller ikke at medtage denne erklæring i EU-overensstemmelseserklæringen.
- I artikel R. 20-29-10-5 fastsættes indholdet af overensstemmelsescertifikatet.
- Artikel R. 20-13-2 i loven om post og elektronisk kommunikation integrerer udbyderne af ordreopfyldelsestjenester i distributionskæden og bringer deres forpligtelser vedrørende markedsføring af produkter, der opfylder kravene, i overensstemmelse med de eksisterende forpligtelser, der gælder for distributører og importører.
- Artikel R. 20-29-10-6 fastsætter importørers og distributørers forpligtelser med hensyn til markedsføring af produkter, der opfylder kravene, ledsaget af den nødvendige dokumentation.
Udkastet til dekret fastlægger i artikel R. 20-29-10-7 de betingelser, hvorunder det nationale frekvensagentur, den nationale markedsovervågningsmyndighed, vil overvåge forpligtelserne i henhold til loven og dekretet. I sin egenskab af produktovervågningsmyndighed er det det nationale frekvensagenturs ansvar at gennemføre efterfølgende kontrol og eventuelle sanktioner for manglende overholdelse af disse forpligtelser. Dets beføjelser udvides ved udkastet til dekret, således at det kan foretage vurderinger og undersøgelser og tilbagekalde eller tilbagetrække produkter, der ikke opfylder kravene.
Endelig fastsætter dekretet de nærmere bestemmelser for, hvordan fabrikanterne skal deltage i formidlingen af risikooplysninger i forbindelse med mindreårige brugeres brug af offentlige onlinekommunikationstjenester. En ny artikel R. 20-29-10-8 indeholder en forpligtelse til at give oplysninger om de funktionaliteter, der tilbydes af forældrekontrolanordningen og dens konfiguration. Fabrikanterne skal også give brugerne oplysninger om risikoforebyggelse i forbindelse med mindreåriges brug af offentlige onlinekommunikationstjenester (vanedannende praksis, onlinechikane, eksponering for upassende indhold) samt om de yngste brugeres overeksponering og tidlige eksponering for skærme. Der er også pligt til at stille oplysninger til rådighed for personer, der markedsfører brugt terminaludstyr, hvis første markedsføring ligger forud for ikrafttrædelsen af udkastet til dekret: for disse aktører vil oplysninger om eksisterende forældrekontrolanordninger blive stillet til rådighed for brugerne. Alle disse oplysninger kan stilles til rådighed i et format fabrikanten har valgt (elektronisk eller på anden måde).
Meddelelsesteksten indeholder også særlige bestemmelser for internetudbydere, men vil blive kodificeret på et lavere reguleringsniveau i loven om post og elektronisk kommunikation. Disse bestemmelser finder anvendelse på artikel 6 i lov af 21. juni 2004 om tillid til den digitale økonomi og har til formål at præcisere de minimumsfunktionaliteter, der skal stilles gratis til rådighed for internetudbydere: disse vil være funktionaliteter, der gør det muligt at blokere for mindreåriges adgang til skadeligt indhold.
Det vil være nødvendigt med en overholdelsesperiode for alle aktører berørt af denne tekst: forpligtelserne i dekretet træder først i kraft 12 måneder efter offentliggørelsen.
9. Formålet med udkastet til dekret er at sikre et højt beskyttelsesniveau for mindreårige gennem forældrekontrolsystemer og at være en del af de eksisterende procedurer, så man ikke unødigt forstyrrer produktions- og distributionskæderne, der findes med de økonomiske aktører.
For så vidt angår de funktionaliteter og tekniske egenskaber, der er fastsat i artikel R. 20-29-10-1, er udkastet til dekret i overensstemmelse med lov af 2. marts 2022 ved at tilvejebringe funktionaliteter til blokering af indhold, forudinstalleret eller downloadet, som er upassende for mindreårige. Dette gælder indhold, hvor adgang for mindreårige er reguleret ved lov (pornografisk indhold, voldeligt, hadefuldt indhold osv.), men også indhold, der af udgiveren rapporteres som upassende for mindreårige. Disse funktionaliteter vil gøre det muligt både at blokere enhver form for indhold, der er strengt forbudt for personer under 18 år, men også at forfine udvælgelsen af indhold, der skal blokeres i henhold til klassifikationer foretaget af indholdsudgivere. Forældre til mindreårige under 13 år vil således kunne blokere indhold, der kan downloades i en app-butik og som udgiveren har angivet som upassende for brugere under 13 år.
Persondatabeskyttelsessystemet for mindreårige, der ledsager de funktionaliteter, der er fastsat i dekretet, har til formål at sikre indsamling og begrænset og kontrolleret brug af mindreåriges personoplysninger. Hvor det er muligt, medmindre det er teknisk umuligt eller aftalt med forældrene, bør konfigurationen af forældrekontrolanordningen ikke kræve oprettelse af en brugerkonto eller en brugerprofil. Dette krav har til formål at begrænse konsolideringen af kundedatabaser, især for mindreårige, til gavn for større aktører eller platforme, og at gøre det muligt for forældre at konfigurere forældrekontrol uden at identificere dem selv eller deres barn. Der er også fastsat en begrænsning af behandlingen af mindreåriges personoplysninger for at begrænse denne til situationer, hvor det er teknisk nødvendigt eller i tilfælde af samtykke fra forældre.
Udkastet til dekret indeholder bestemmelser om et fleksibelt system til beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med de funktionaliteter, der er oprettet på frivillig basis af økonomiske aktører: brugen af dem bør kun resultere i behandling af personoplysninger om mindreårige, der er strengt nødvendige eller godkendt af forældrene, og må under ingen omstændigheder indsamles til kommercielle formål (f.eks. direkte markedsføring, målrettet reklame, profilering). Formålet her er at sikre, at de ekstra funktionaliteter, der indføres i forældrekontrolanordningerne, ikke bliver en måde at indsamle flere personoplysninger end nødvendigt.
Systemet for terminalfabrikanters deltagelse i formidlingen af de oplysninger, der er omhandlet i artikel R. 20-29-10-8 i loven om post og elektronisk kommunikation, fuldender det tekniske aspekt af forældres kontrol ved at give forældrene de nødvendige oplysninger om de risici, deres børn udsættes for ved brug af internettet. Først og fremmest er formålet at give brugeren de oplysninger, der er nødvendige for den optimale anvendelse af forældrekontrolløsningen, der er installeret på terminalen, ved at stille manual til rådighed om anordningens funktion og konfiguration. Der skal derefter stilles yderligere oplysninger til rådighed for forældrebrugeren om de risici, der er forbundet med barnets brug af terminaludstyr: vanedannende praksis, onlinechikane, eksponering for upassende indhold og risici i forbindelse med overeksponering og tidlig eksponering for små børn. Alle disse oplysninger vil gøre det muligt at sikre fuld beskyttelse af mindreårige både gennem tekniske løsninger, men også og frem for alt ved at øge forældrenes bevidsthed. Levering af disse oplysninger sker i elektronisk format, hvis fabrikanten vælger det, for at undgå at forstyrre produktionskæderne ved at ændring af terminalernes emballage eller brugsanvisninger.
I overensstemmelse med dette mål indeholder udkastet til dekret også bestemmelser om levering af oplysninger for ompakkede terminaler, hvis markedsføring ligger forud for dekretets ikrafttræden, for så vidt disse terminaler udgør en betydelig del af de første telefoner, der overdrages til mindreårige. De, der markedsfører disse ændrede terminaler, skal informere brugerne om eksistensen af anordninger til onlinebeskyttelse af mindreårige.
Systemet til kontrol af overholdelsen af loven af 5. september 2022 er i vid udstrækning inspireret af den traditionelle markedsovervågningsmekanisme som fastsat i den europæiske såkaldte "nye metode"-forordning. Denne inddragelse af mekanismer fra den europæiske ramme har flere fordele. For det første muliggør denne anordning en tilgang til hele den økonomiske kæde, fra udviklingen af terminalen til dens markedsføring, og til aktørerne i form af fabrikanter, distributører m.fl. Desuden vil erklæringen om overholdelse af forpligtelserne til markedsovervågningsmyndigheden, f.eks. ved teknisk dokumentation, samt overensstemmelsescertifikatet for importører, leverandører af ordreopfyldelsestjenester, distributører og andre aktører, gøre det muligt for alle at indhente de nødvendige oplysninger på en hurtig og pålidelig måde. Endelig vil denne inspiration fra fællesskabsrammen for nationale bestemmelser gøre det muligt for de berørte aktører hurtigt at forstå, hvordan dette markedsovervågningssystem fungerer.
Udkastet til dekret bestemmer, at tilsynet med overholdelsen af de økonomiske aktørers forpligtelser påhviler det nationale frekvensagentur, som har stor ekspertise inden for markedsovervågning, navnlig med ansvar for overvågning i henhold til direktiv 2014-53, kendt som RED. De bestemmelser, der er fastsat i tilfælde af tvivl om produktets overensstemmelse - vurderinger og eventuelle påkrav, tilbagetrækninger og administrative sanktioner - er gradvise og forholdsmæssige for at balancere samarbejdet med de relevante økonomiske aktører og overholdelsen af forskrifterne.
Gennemførelsesperioden på 12 måneder stammer fra en høring af sektoren og har til formål at give mulighed for en periode med tilpasning af kontrakter og software, hvor det er nødvendigt.
10. Referencetekster skal sendes som en del af den tidligere meddelelse: 2022/103/F
11. Nej
12. -
13. Nej
14. Nej
15. -
16. TBT-aspekt
Nej, udkastet har ikke en væsentlig indflydelse på den internationale handel.
SPS-aspekt
Nej, udkastet er hverken en sundheds- eller plantesundhedsmæssig foranstaltning.
**********
Europa-Kommissionen
Kontaktadresse Direktiv (EU) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
