Viesti 002
Komission tiedonanto - TRIS/(2022) 03675
Direktiivi (EU) 2015/1535
Viestin käännös 001
Ilmoitus: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.FI)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F FI 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Korkeimman hallinto-oikeuden asetus internetiin pääsyn mahdollistavia laitteita koskevan sisällönsuodatuksen vahvistamisesta 2 päivänä maaliskuuta 2022 annetun lain nro 2022-300 täytäntöönpanemisesta
6. Tässä asetusluonnoksessa tarkoitetut tuotteet ovat Ranskan markkinoille tarkoitettuja käyttöjärjestelmillä varustettuja päätelaitteita.
7. -
8. Ilmoituksen kohteena oleva asetusluonnos koskee 2 päivänä maaliskuuta 2022 annetun lain soveltamista, jolla pyritään vahvistamaan internetiin pääsyn mahdollistavien laitteiden sisällönsuodatusta. Tämä laki on johtanut siihen, että internetiin pääsyn mahdollistaviin päätelaitteisiin sovelletaan velvoitteita, joilla helpotetaan alaikäisten käyttäjien vanhempien mahdollisuuksia käyttää sisällönsuodatukseen tarkoitettuja laitteita.
Asetusluonnoksessa selvennetään tätä lakia useilta osin.
Ensinnäkin siinä määritellään tekniset ominaisuudet, joiden avulla voidaan tunnistaa vaatimustenmukaisiksi sisällönsuodatukseen tarkoitetut laitteet, joiden aktivointia on ehdotettava käyttäjälle. Jotta varmistetaan vähimmäissuoja jokaiselle lapselle, jonka vanhempi haluaa aktivoida päätelaitteelle asennetun sisällönsuodatukseen tarkoitetun laitteen, postitoiminnasta ja sähköisestä viestinnästä annetun lain uudessa 20-29-10-1 §:ssä säädetään, että tällaisessa laitteessa on oltava ainakin mahdollisuus estää sovelluskaupoista sellaisten sisältöjen lataaminen, joiden käyttö on laillisesti kielletty alle 18-vuotiailta (pornografinen sisältö, uhkapelisisältö) sekä julkaisijan suositeltujen ikäluokkien mukaan luokittelema sisältö. Sisällönsuodatukseen tarkoitetun laitteen olisi myös mahdollistettava samantyyppisten sisältöjen estäminen, kun ne on esiasennettu päätelaitteeseen.
Näiden vaadittujen toimintojen ohella asetusluonnoksessa säädetään niiden määrittämistä ja käyttöä koskevista ehdoista. Edellytetään, että asetuksessa vaaditut vähimmäistoiminnot pannaan täytäntöön paikallisesti niin, että alaikäisen käyttäjän henkilötietoja ei siirretä palvelimille. Sisällönsuodatuksen käyttöönotto ei saa myöskään edellyttää tilin tai käyttäjäprofiilin luomista. Toimintojen määrittäminen ja käyttö eivät myöskään saa johtaa alaikäisten henkilötietojen käsittelyyn. Asetuksessa säädetään poikkeuksista tapauksissa, joissa aikuinen käyttäjä on antanut nimenomaisen suostumuksensa lapsen henkilötietojen käyttöön tai jos se on muutoin teknisesti mahdotonta.
Asetuksessa luodaan puitteet lisätoiminnoille, joita talouden toimijat voisivat ottaa käyttöön vapaaehtoisesti. Ne eivät saa johtaa alaikäisten henkilötietojen käsittelyyn tai näiden alaikäisten käyttäjien tietojen keräämiseen kaupallisiin tarkoituksiin. Sovelletaan samoja poikkeuksia kuin asetuksessa lueteltujen toimintojen osalta.
Asetusluonnoksessa täsmennetään myös yksityiskohtaiset säännöt, joiden mukaisesti valmistajat voivat todistaa vaatimustenmukaisten sisällönsuodatukseen tarkoitettujen laitteiden olemassaolon käyttöjärjestelmän tarjoajien mahdollisella tuella. Päätelaitteiden vaatimustenmukaisuuden varmentaa ensin valmistaja, ja sen jälkeen jakelijat, maahantuojat ja tilausten toteuttamispalvelujen tarjoajat tarkistavat sen CE-merkintää varten jo laadittujen teknisten asiakirjojen avulla.
Valmistajan antamaa todistusta päätelaitteen vaatimustenmukaisuudesta säännellään postitoiminnasta ja sähköisestä viestinnästä annetun lain R. 20-29-10-2–5 §:ssä. Näissä pykälissä säädetään seuraavista:
- Teknisten asiakirjojen laatiminen ja valmistajan vaatimustenmukaisuusvakuutus, jolla todistetaan kunkin päätetyypin vaatimustenmukaisuudesta. Valmistaja voi pyytää käyttöjärjestelmän tarjoajalta todistusta siitä, että käyttöjärjestelmä ja sisällönsuodatukseen tarkoitettu laite ovat R. 20-29-10-1 §:n teknisten toimintojen mukaisia;
- Asetuksen R. 20-29-10-3 §:ssä täsmennetään niiden teknisten asiakirjojen vähimmäissisältö, jotka valmistajan on toimitettava ennen laitteen saattamista markkinoille;
- Asetuksen R. 20-29-10-4 §:ssä täsmennetään vaatimustenmukaisuusvakuutuksen sisältö sen todistamiseksi, että päätelaitteeseen sisältyvät tekniset toiminnot. Siinä säädetään myös valmistajan mahdollisuudesta sisällyttää tämä vaatimustenmukaisuusvakuutus CE-vaatimustenmukaisuusvakuutukseen.
- Asetuksen R. 20-29-10-5 §:ssä vahvistetaan vaatimustenmukaisuustodistuksen sisältö.
- Postitoiminnasta ja sähköisestä viestinnästä annetun lain R. 20-13-2 §:ssä sisällytetään jakeluketjuun tilausten toteuttamispalvelun tarjoajan luokka ja yhdenmukaistetaan näitä koskevat vaatimustenmukaisten tuotteiden markkinoille saattamista koskevat velvoitteet, joita jo sovelletaan jakelijoihin ja maahantuojiin tämän lain nojalla.
- Asetuksen R. 20-29-10-6 §:ssä vahvistetaan maahantuojien ja jakelijoiden velvollisuudet, jotka koskevat vaatimustenmukaisten tuotteiden saattamista markkinoille tarvittavilla asiakirjoilla varustettuina.
Asetusluonnoksen R. 20-29-10-7 §:ssä määritellään edellytykset, joiden mukaisesti kansallinen taajuusvirasto (kansallinen markkinavalvontaviranomainen) valvoo lain ja asetuksen velvoitteita. Kansallinen taajuusvirasto vastaa jälkitarkastuksesta tuotteiden valvontaviranomaisen ominaisuudessaan sekä mahdollisista seuraamuksista laissa ja asetuksessa säädettyjen velvoitteiden noudattamatta jättämisestä. Sen toimivaltaa laajennetaan asetusluonnoksella, jotta se voi suorittaa arviointeja ja tutkimuksia sekä vetää takaisin vaatimustenvastaisiksi todetut tuotteet tai poistaa ne markkinoilta.
Lopuksi asetuksessa säädetään yksityiskohtaisista säännöistä, joiden mukaisesti valmistajien on osallistuttava alaikäisten käyttäjien julkisten verkkoviestintäpalvelujen käyttöön liittyviä riskejä koskevan tiedon levittämiseen. Uudessa R. 20-29-10-8 §:ssä säädetään velvollisuudesta antaa tietoja sisällönsuodatukseen tarkoitetun laitteen tarjoamista toiminnoista ja sen määrittämisestä. Valmistajien on myös annettava käyttäjille alaikäisten käyttäjien julkisten verkkoviestintäpalvelujen riskikäytön torjuntaan liittyvää tietoa (riippuvuuskäytännöt, verkossa tapahtuva häirintä, altistuminen sopimattomalle sisällölle) sekä tietoa nuorimpien käyttäjien ylialtistumisesta ja varhaisesta näytöille altistumisesta. Tiedonantovelvollisuus koskee myös henkilöitä, jotka myyvät käytettyjä päätelaitteita, joiden ensimmäinen markkinoille saattaminen on tapahtunut ennen asetusluonnoksen voimaantuloa. Näiden toimijoiden on saatettava tiedot olemassa olevista sisällönsuodatukseen tarkoitetuista laitteista käyttäjien saataville. Kaikki nämä tiedot voidaan asettaa saataville valmistajan valitsemassa muodossa (dematerialisoituina tai muulla tavoin).
Ilmoitustekstiin sisältyy myös internetyhteyden tarjoajia koskevia erityissäännöksiä, mutta ne kodifioidaan alemmalla sääntelytasolla postitoiminnasta ja sähköisestä viestinnästä annetussa laissa. Näissä säännöksissä sovelletaan luottamuksesta digitaalitalouteen 21 päivänä kesäkuuta 2004 annetun lain 6 §:ää, ja niiden tarkoituksena on määritellä vähimmäistoiminnot, jotka on asetettava maksutta internetyhteyden tarjoajien saataville. Nämä ovat toimintoja, jotka mahdollistavat alaikäisten pääsyn estämisen haitalliseen sisältöön.
Kaikkiin tämän tekstin soveltamisalaan kuuluviin toimijoihin on sovellettava noudattamista koskevaa määräaikaa: asetuksen velvoitteet tulevat voimaan vasta 12 kuukauden kuluttua sen julkaisemisesta.
9. Asetusluonnoksen tavoitteena on tarjota alaikäisille kunnianhimoinen suojelun taso sisällönsuodatukseen tarkoitettujen järjestelmien avulla ja sovittaa se nykyisiin menettelyihin, jotta talouden toimijoiden käytössä olevia tuotanto- ja jakeluketjuja ei häiritä kohtuuttomasti.
Asetuksen R. 20-29-10-1 §:ssä säädettyjen toimintojen ja teknisten ominaisuuksien osalta asetusluonnos on 2 päivänä maaliskuuta 2022 annetun lain mukainen, koska siinä säädetään toiminnoista, jotka estävät sellaisia esiasennettuja tai ladattuja sisältöjä, jotka eivät sovellu alaikäisille. Tämä koskee sisältöjä, joiden saatavuutta alaikäisille säännellään lailla (pornografinen sisältö, väkivaltainen, vihamielinen sisältö jne.), mutta myös sisältöä, jonka julkaisija on ilmoittanut sopimattomaksi tietyn ikäisille käyttäjille. Näiden toimintojen avulla voidaan estää kaikentyyppinen sisältö, joka on ehdottomasti kielletty alle 18-vuotiailta, mutta myös tarkentaa estettävän sisällön valintaa sisällön julkaisijoiden tekemien luokitusten mukaisesti. Alle 13-vuotiaan alaikäisen vanhempi voi näin ollen estää kaiken sellaisen ladattavan sisällön sovelluskaupasta, jonka julkaisija on ilmoittanut sopimattomaksi alle 13-vuotiaille käyttäjille.
Asetuksessa säädettyihin toimintoihin liittyvän alaikäisten henkilötietojen tietosuojajärjestelmän tarkoituksena on taata, että alaikäisten henkilötietoja kerätään ja käytetään rajoitetusti ja perustellusti. Sisällönvalvontaan tarkoitetun laitteen määrittäminen ei saisi edellyttää käyttäjätilin tai profiilin luomista, paitsi jos se on muutoin teknisesti mahdotonta tai asiasta on erikseen sovittu vanhemman kanssa. Tällä vaatimuksella pyritään rajoittamaan erityisesti alaikäisten asiakastietokantojen yhdistämistä suurten toimijoiden tai jopa alustojen eduksi ja antamaan vanhemmalle mahdollisuus määrittää sisällönvalvonta ilman, että hän joutuu todentamaan itsensä tai lapsensa. Lisäksi säädetään alaikäisten henkilötietojen käsittelyn rajoittamisesta tämän käsittelyn rajoittamiseksi ainoastaan sellaisiin tilanteisiin, joissa se on teknisesti välttämätöntä tai joihin vanhempi on antanut suostumuksensa.
Asetusluonnoksessa säädetään joustavasta henkilötietojen suojajärjestelmästä, joka koskee talouden toimijoiden vapaaehtoisesti perustamia toimintoja. Niiden käyttö saa johtaa alaikäisten henkilötietojen käsittelyyn vain, jos on ehdottoman välttämätöntä tai vanhemman sallimaa, eikä se saa missään tapauksessa johtaa tietojen keräämiseen kaupallisiin tarkoituksiin (suoramarkkinointi, kohdennettu mainonta, profilointi). Tarkoituksena on varmistaa, että sisällönsuodatukseen tarkoitettujen laitteiden lisätoiminnot eivät ole tekosyy kerätä enemmän henkilötietoja kuin on tarpeen.
Järjestelmällä, jossa päätelaitteiden valmistajat osallistuvat postitoiminnasta ja sähköisestä viestinnästä annetun lain R. 20-29-10-8 §:ssä säädettyyn tietojen levittämiseen, täydennetään sisällönsuodatusta koskevaa teknistä näkökohtaa antamalla vanhemmille tarvittavat tiedot heidän lapsilleen aiheutuvista riskeistä internetin pääsyn mahdollistavien laitteiden käytön yhteydessä. Ensinnäkin tarkoituksena on antaa käyttäjälle tarvittavat tiedot päätelaitteelle asennetun sisällönsuodatusjärjestelmän optimaalista käyttöä varten sellaisen käyttöoppaan muodossa, jossa selitetään laitteen määrittäminen ja käyttö. Tämän jälkeen pääkäyttäjälle on annettava lisätietoja lapsen päätelaitteen käyttöön liittyvistä riskeistä. Näitä ovat riippuvuutta aiheuttavat käytännöt, verkossa tapahtuva häirintä, altistuminen sopimattomalle sisällölle sekä riskit, jotka liittyvät pienten lasten liialliseen ja varhaiseen altistumiseen. Kaiken tämän tiedon avulla voidaan varmistaa alaikäisten täydellinen suojelu sekä teknisin ratkaisuin että ennen kaikkea lisäämällä vanhempien tietoisuutta. Jos valmistaja päättää antaa nämä tiedot dematerialisoidussa muodossa, vältetään tuotantoketjujen häiriöt, jotka johtuvat pakkausten tai päätelaitteiden käyttöohjeiden muuttamisesta.
Tämän tavoitteen mukaisesti asetusluonnoksessa säädetään myös tietojen antamisesta kunnostettujen päätelaitteiden osalta, jotka on saatettu markkinoille ensimmäistä kertaa ennen asetuksen voimaantuloa, koska kunnostetut päätelaitteet muodostavat merkittävän osan ensimmäisistä alaikäisille uskotuista puhelimista. Kunnostettujen päätelaitteiden markkinoijien on tiedotettava käyttäjille sellaisten laitteiden olemassaolosta, joilla suojellaan alaikäisiä verkossa.
Järjestelmä, jolla tarkistetaan 5 päivänä syyskuuta 2022 annetun lain noudattaminen, perustuu suurelta osin perinteiseen markkinavalvontamekanismiin, josta säädetään ns. uuden lähestymistavan mukaisessa EU:n lainsäädännössä. Tällä eurooppalaisen kehyksen mekanismien sisällyttämisellä on useita merkittäviä etuja. Ensinnäkin tämä järjestelmä mahdollistaa kokonaisvaltaisen lähestymistavan koko talousketjuun päätelaitteen kehittämisestä sen markkinoille saattamiseen ja sen toimijoihin aina valmistajista jakelijoihin. Lisäksi velvoitteiden noudattamisen todistaminen asiakirjoilla, kuten teknisillä asiakirjoilla markkinavalvontaviranomaisen osalta ja vaatimustenmukaisuustodistuksella maahantuojien, tilausten toteuttamispalvelujen tarjoajien, jakelijoiden ja edustajien osalta, antaa kullekin asianomaiselle toimijalle mahdollisuuden saada tarvittavat tiedot nopeasti ja luotettavasti. Lopuksi tämä yhteisön puitteista saatu inspiraatio kansallisille säännöksille suo asianomaisille toimijoille mahdollisuuden ymmärtää nopeasti tämän markkinavalvontajärjestelmän toiminta ja välttää näin tarpeeton ajanhukka.
Asetusluonnoksessa säädetään, että talouden toimijoiden velvoitteiden noudattamisen valvonta annetaan kansalliselle taajuusvirastolle, jolla on vankka asiantuntemus markkinavalvonnasta ja joka vastaa erityisesti direktiivin 2014/53/EU (”RED”) mukaisesta valvonnasta. Säännökset, joita sovelletaan, jos tuotteen vaatimustenmukaisuudesta on epäilyksiä – arviointi ja tarvittaessa virallinen ilmoitus, peruuttaminen ja hallinnolliset seuraamukset – ovat asteittaisia ja oikeasuhteisia, jotta saadaan aikaan todellinen tasapaino asianomaisten talouden toimijoiden kanssa tehtävän yhteistyön ja asetusten noudattamisen välillä.
Asetuksen 12 kuukauden täytäntöönpanoaika perustuu alan kuulemiseen, ja sen tarkoituksena on mahdollistaa sopimusten ja ohjelmistojen tarvittava mukauttaminen.
10. Viitetekstit olisi lähetettävä osana edellistä ilmoitusta: 2022/103/F
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. -
16. TBT-näkökohta
EI – luonnoksella ei ole merkittävää vaikutusta kansainväliseen kauppaan.
SPS-näkökohta
Ei – luonnos ei ole terveys- tai kasvinsuojelutoimi.
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Telekopio: +32 229 98043
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
