Sporočilo 002
Sporočilo Komisije - TRIS/(2022) 03675
Direktiva (EU) 2015/1535
Prevod sporočila 001
Obvestilo: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.SL)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F SL 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Uredba državnega sveta o izvajanju zakona št. 2022-300 z dne 2. marca 2022 o okrepitvi starševskega nadzora nad sredstvi dostopa do interneta
6. Proizvodi, ki jih zajema ta osnutek uredbe, so terminalska oprema, opremljena z operacijskimi sistemi in namenjena francoskemu trgu.
7. -
8. Osnutek uredbe, ki jo je treba priglasiti, se nanaša na uporabo zakona z dne 2. marca 2022, katerega namen je okrepiti starševski nadzor nad sredstvi dostopa do interneta. Ta zakon uvaja obveznosti, ki se uporabljajo za terminalsko opremo, ki omogoča dostop do interneta, da bi staršem mladoletnih uporabnikov olajšali uporabo naprav za starševski nadzor.
V osnutku uredbe je ta zakon pojasnjen v več točkah.
Prvič, določa tehnične lastnosti, ki so potrebne za prepoznavanje pripomočkov za starševski nadzor kot skladnih, katerih aktivacijo je treba ponudniku uporabniku. Za zagotovitev minimalne zaščite vsakega otroka, katerega starš želi aktivirati napravo za starševski nadzor, nameščeno na terminalu, novi člen R. 20-29-10-1 zakonika o poštnih in elektronskih komunikacijah določa, da mora taka naprava omogočati vsaj možnost blokiranja prenosa vsebin iz trgovin z aplikacijami, do katerih je zakonsko prepovedan dostop osebam, mlajšim od 18 let (pornografske vsebine, vsebine, povezane z igrami na srečo), ter vsebin, ki jih izdajatelj razvrsti glede na priporočeno starostno kategorijo za njihov dostop. Naprava za starševski nadzor naj bi omogočala tudi blokiranje istih vrst vsebin, ki so prednameščene na terminalu.
Vzporedno s temi zahtevanimi funkcijami osnutek uredbe ureja pogoje njihove konfiguracije in uporabe. Za te minimalne funkcije, ki jih zahteva Uredba, se tako zahteva, da se izvajajo lokalno, ne da bi vključevale prenos osebnih podatkov mladoletnih uporabnikov na strežnike in ne da bi bilo treba za vzpostavitev starševskega nadzora ustvariti račun ali uporabniški profil. Konfiguracija in uporaba funkcionalnosti prav tako ne smeta povzročiti obdelave osebnih podatkov mladoletnikov. V Uredbi so določene izjeme v primeru izrecnega soglasja odraslega uporabnika za uporabo otrokovih osebnih podatkov ali v primeru tehnične nezmožnosti.
Uredba določa okvir za dodatne funkcije, ki bi jih gospodarski subjekti lahko vzpostavili prostovoljno: ne smejo imeti za posledico obdelave osebnih podatkov mladoletnikov ali zbiranja podatkov teh mladoletnih uporabnikov v komercialne namene. Navedene so enake izjeme kot za funkcije, navedene v Uredbi.
V osnutku uredbe so določeni tudi načini potrjevanja prisotnosti skladnih naprav za starševski nadzor s strani proizvajalcev ob morebitni podpori ponudnikov operacijskih sistemov. Skladnost terminalske opreme bo najprej potrdil proizvajalec, nato pa jo bodo preverili distributerji, uvozniki in ponudniki storitev pri izvedbi naročil, in sicer z že pripravljeno tehnično dokumentacijo za oznako CE.
Potrjevanje skladnosti terminala s strani proizvajalca urejajo členi R. 20-29-10-2 do 5 zakonika o poštnih in elektronskih komunikacijah. Ti členi določajo:
- pripravo tehnične dokumentacije in izjave proizvajalca o skladnosti, ki potrjuje skladnost vsakega tipa terminala. Proizvajalec lahko od ponudnika operacijskega sistema zahteva potrdilo, ki potrjuje skladnost operacijskega sistema in naprave za starševski nadzor s tehničnimi funkcijami iz člena R. 20-29-10-1;
- člen R. 20-29-10-3 določa minimalno vsebino tehnične dokumentacije, ki jo mora proizvajalec pripraviti pred dajanjem opreme na trg;
- člen R. 20-29-10-4 določa vsebino izjave o skladnosti, ki potrjuje, da terminal vključuje tehnične funkcije. Določa tudi možnost, da proizvajalec to izjavo o skladnosti vključi ali ne vključi v izjavo EU o skladnosti;
- člen R. 20-29-10-5 določa vsebino potrdila o skladnosti;
- člen R. 20-13-2 zakonika o poštnih in elektronskih komunikacijah vključuje kategorijo ponudnika storitev pri izvedbi naročil v distribucijski verigi in usklajuje njihove obveznosti v zvezi z dajanjem proizvodov, ki izpolnjujejo zahteve, na trg z obstoječimi obveznostmi, ki veljajo za distributerje in uvoznike v skladu s tem zakonikom;
- člen R. 20-29-10-6 določa obveznosti uvoznikov in distributerjev v zvezi z dajanjem na trg skladnih proizvodov, ki jim je priložena potrebna dokumentacija.
Osnutek uredbe v členu R. 20-29-10-7 določa pogoje, pod katerimi bo nacionalna agencija za frekvence, ki je nacionalni organ za nadzor trga, spremljala izpolnjevanje obveznosti zakona in uredbe. Za naknadno preverjanje in morebitne kazni za neizpolnjevanje obveznosti, določenih z zakonom in uredbo, je odgovorna nacionalna agencija za frekvence kot organ za nadzor proizvodov. Njene pristojnosti so z osnutkom uredbe razširjene, tako da lahko ta izvaja ocene in preiskave ter odpokliče ali umakne proizvode, za katere je bilo ugotovljeno, da niso skladni.
Uredba določa tudi načine, na katere morajo proizvajalci sodelovati pri razširjanju informacij o tveganju v zvezi z uporabo spletnih javnih komunikacijskih storitev s strani manjših uporabnikov. Novi člen R. 20-29-10-8 določa obveznost zagotavljanja informacij o funkcijah, ki jih ponuja naprava za starševski nadzor, in njegovi konfiguraciji. Proizvajalci bodo morali uporabnikom zagotoviti tudi informacije o preprečevanju tveganj, povezanih z uporabo spletnih javnih komunikacijskih storitev s strani mladoletnikov (prakse, ki povzročajo zasvojenost, spletno nadlegovanje, izpostavljenost neustreznim vsebinam), pa tudi o čezmerni izpostavljenosti najmlajših uporabnikov in njihovi prezgodnji izpostavljenosti zaslonom. Obveznost zagotavljanja informacij je določena tudi za osebe, ki tržijo rabljeno terminalsko opremo, katere prvo dajanje na trg je bilo pred začetkom veljavnosti osnutka uredbe: za te akterje bodo uporabnikom na voljo informacije o obstoječih napravah za starševski nadzor. Vse te informacije so lahko na voljo v obliki, ki jo izbere proizvajalec (elektronsko ali drugače).
V besedilu uradnega obvestila so vključene tudi posebne določbe za ponudnike internetnega dostopa, vendar bodo kodificirane na nižji regulativni ravni v zakoniku o poštnih in elektronskih komunikacijah. Te določbe uporabljajo člen 6 zakona z dne 21. junija 2004 o zaupanju v digitalno gospodarstvo in so namenjene določitvi minimalnih funkcij, ki morajo biti brezplačno na voljo ponudnikom dostopa do interneta: to bodo funkcije, ki bodo mladoletnikom omogočale blokiranje dostopa do škodljivih vsebin.
Zagotoviti je treba potrebno obdobje za zagotovitev skladnosti vseh akterjev, ki jih zadeva to besedilo: obveznosti iz Uredbe bodo začele veljati šele 12 mesecev po objavi.
9. Namen osnutka uredbe je zagotoviti ambiciozno raven varstva mladoletnikov s sistemi starševskega nadzora in to vključiti v obstoječe postopke, da ne bi pretirano motili proizvodne in distribucijske verige, ki jih uporabljajo gospodarski subjekti.
Kar zadeva funkcionalnosti in tehnične značilnosti, ki jih določa člen R. 20-29-10-1, je osnutek uredbe skladen z zakonom z dne 2. marca 2022, saj zagotavlja funkcije, omejene na blokiranje vsebin, prednameščene ali prenesene, ki so neprimerne za mladoletnike. To zadeva vsebine, katerih dostop s strani mladoletnikov ureja zakon (pornografske vsebine, nasilna, sovražna vsebina itd.), pa tudi vsebine, za katere izdajatelj meni, da niso primerne za uporabnike določene starosti. Te funkcije bodo tako omogočile blokiranje vseh vrst vsebin, do katere je strogo prepovedan dostop osebam, mlajšim od 18 let, kot tudi izboljšanje izbire vsebin, ki bo blokirana glede na razvrstitev izdajateljev vsebine. Starš mladoletnika, mlajšega od 13 let, bo tako lahko blokiral katero koli vsebino, ki jo je mogoče prenesti iz trgovine z aplikacijami, ki jo izdajatelj označi kot neprimerno za uporabnike, mlajše od 13 let.
Namen sistema varstva osebnih podatkov mladoletnikov, ki spremlja funkcije, ki jih zagotavlja Uredba, je zagotoviti omejeno in nadzorovano zbiranje in uporabo osebnih podatkov mladoletnikov. Kolikor je to mogoče in razen v primerih, ko to tehnično ni možno, ali soglasja starša, konfiguracija naprave za starševski nadzor ne sme zahtevati ustvarjanja uporabniškega računa ali profila. Namen te zahteve je omejiti združevanje podatkovnih zbirk strank, zlasti mladoletnikov, v korist velikih igralcev ali celo platform, in omogočiti staršem, da konfigurirajo starševski nadzor, ne da bi pri tem potrdili svojo istovetnost ali istovetnost svojega otroka. Predvidena je tudi omejitev obdelave osebnih podatkov mladoletnikov, da bi to obdelavo omejili le na primere, ki so povsem tehnično nujni, ali v primeru privolitve starša.
Osnutek uredbe določa prožen sistem varstva osebnih podatkov za funkcije, ki jih prostovoljno vzpostavijo gospodarski subjekti: njihova uporaba mora povzročiti le obdelavo osebnih podatkov mladoletnika, ki jo nujno potrebuje ali ki jo odobri starš, in v nobenem primeru ne sme biti podlaga za zbiranje v komercialne namene (neposredno trženje, ciljno oglaševanje, profiliranje). Namen tega predloga je zagotoviti, da dodatne funkcije, uvedene v napravi za starševski nadzor, ne bodo preusmerjene k zbiranju več osebnih podatkov, kot je potrebno.
Sistem sodelovanja proizvajalcev terminalov pri razširjanju informacij iz člena R. 20-29-10-8 zakonika o poštnih in elektronskih komunikacijah dopolnjuje tehnični vidik starševskega nadzora, saj staršem zagotavlja potrebne informacije o tveganjih, ki jih imajo njihovi otroci pri uporabi sredstev dostopa do interneta. Kot prvo je cilj uporabniku zagotoviti informacije, potrebne za optimalno uporabo rešitve starševskega nadzora, nameščene na terminalu, s pojasnilom o delovanju in konfiguraciji naprave. Uporabniku staršu morajo biti nato na voljo dodatne informacije o tveganjih, povezanih z uporabo terminalske opreme s strani otroka: zasvojenost, spletno nadlegovanje, izpostavljenost neprimerni vsebini ter tveganja, povezana s čezmerno in zgodnjo izpostavljenostjo najmlajših. Vse te informacije bodo omogočile popolno zaščito mladoletnikov s tehničnimi rešitvami, pa tudi in predvsem z ozaveščanjem staršev. Te informacije se lahko zagotovijo v elektronski obliki, če se tako odloči proizvajalec, da bi se izognili motnjam v proizvodnih verigah s spreminjanjem embalaže ali navodil za uporabo terminalov.
V skladu s tem ciljem osnutek uredbe določa tudi zagotavljanje informacij za prenovljene terminale, katerih prvo dajanje na trg je bilo pred uveljavitvijo Uredbe, če prenovljeni terminali predstavljajo pomemben delež prvih telefonov, podeljenih mladoletnikom. Tisti, ki tržijo te prenovljene terminale, bodo morali uporabnike obvestiti o obstoju naprav za zaščito mladoletnikov na spletu.
Sistem za preverjanje skladnosti z zakonom z dne 5. septembra 2022 v veliki meri temelji na tradicionalnem mehanizmu za nadzor trga, kot je določen v tako imenovani evropski uredbi „novega pristopa“. Vključitev mehanizmov iz evropskega okvira ima več pomembnih prednosti. Prvič, ta naprava omogoča celovit pristop k celotni gospodarski verigi, od razvoja terminala do njegovega dajanja na trg, in njenim akterjem, od proizvajalcev do distributerjev. Poleg tega bo potrditev skladnosti z obveznostmi z dokumenti, kot je tehnična dokumentacija, namenjena organu za nadzor trga, in potrdilo o skladnosti, namenjeno uvoznikom, izvajalcem storitev izpolnjevanja naročil, distributerjem in zastopnikom, vsakemu zadevnemu udeležencu omogočila hitro in zanesljivo pridobitev potrebnih informacij. Ta pobuda iz okvira Skupnosti za nacionalne določbe bo zadevnim akterjem omogočila, da hitro razumejo delovanje tega sistema za nadzor trga in se tako izognili nepotrebni izgubi časa.
Osnutek uredbe določa, da je nadzor nad izpolnjevanjem obveznosti gospodarskih subjektov zaupan nacionalni agenciji za frekvence, ki ima široko strokovno znanje na področju nadzora trga, pri čemer je ta zlasti pristojna za nadzor v skladu z Direktivo 2014-53, znano kot RED. Določbe, predvidene v primeru dvoma o skladnosti proizvoda – ocena in po potrebi uradni opomin, umik in upravne sankcije – so postopne in sorazmerne, da se zagotovi učinkovito ravnovesje med sodelovanjem z zadevnimi gospodarskimi subjekti in skladnostjo s predpisi.
Dvanajstmesečno obdobje izvajanja je rezultat posvetovanja s sektorjem, njegov namen pa je omogočiti obdobje prilagoditve pogodb in programske opreme, kjer je to potrebno.
10. Referenčna besedila je treba poslati kot del predhodnega uradnega obvestila: 2022/103/F
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. -
16. Vidik, povezan s tehničnimi ovirami v trgovini (TOT)
Ne – osnutek nima pomembnega vpliva na mednarodno trgovino.
Vidik, povezan s sanitarnimi in fitosanitarnimi (SFS) ukrepi
Ne – osnutek ni ne sanitarni ne fitosanitarni ukrep.
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
Faks: +32 229 98043
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
