Poruka 002
Priopćenje Komisije - TRIS/(2022) 03675
Direktiva (EU) 2015/1535
Prijevod poruke 001
Obavijest: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.HR)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F HR 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Uredba Državnog vijeća o provedbi Zakona br. 2022-300 od 2. ožujka 2022. čiji je cilj jačanje roditeljskog nadzora nad sredstvima pristupa internetu
6. Proizvodi obuhvaćeni ovim nacrtom Uredbe su terminalna oprema opremljena operativnim sustavima i namijenjena francuskom tržištu.
7. -
8. Nacrt uredbe koji podliježe obavješćivanju odnosi se na primjenu Zakona od 2. ožujka 2022. čiji je cilj jačanje roditeljskog nadzora nad sredstvima pristupa internetu. Taj je zakon doveo do stvaranja obveza primjenjivih na terminalnu opremu koja omogućuje pristup internetu kako bi se roditeljima maloljetnih korisnika olakšala upotreba uređaja za roditeljski nadzor.
Nacrtom uredbe taj se zakon pojašnjava u nekoliko točaka.
Prvo, u njemu se navode tehnička obilježja potrebna za prepoznavanje sukladnih uređaja za roditeljski nadzor čija se aktivacija mora predložiti korisniku. Kako bi se osigurala minimalna zaštita svakom djetetu čiji roditelj želi aktivirati uređaj za roditeljski nadzor ugrađen na terminalu, novi članak R. 20-29-10-1. Zakonika o poštanskim i elektroničkim komunikacijama predviđa da takav uređaj mora barem predvidjeti mogućnost blokiranja, iz trgovina aplikacija, preuzimanja sadržaja čija je dostupnost zakonski zabranjena osobama mlađima od 18 godina (pornografski sadržaj, kockarski sadržaj), kao i sadržaja kojeg je izdavač klasificirao prema dobnim kategorijama preporučenima za njihov pristup. Uređaj za roditeljski nadzor trebao bi omogućiti i blokiranje istih vrsta sadržaja kada su poni prethodno ugrađeni na terminalu.
Usporedno s tim potrebnim funkcionalnostima, nacrtom uredbe kontroliraju se uvjeti njihove konfiguracije i uporabe. Stoga se njime zahtijeva, za minimalne funkcionalnosti koje se zahtijevaju Uredbom, da se one provode lokalno, a da ne uključuju prijenos osobnih podataka maloljetnog korisnika na poslužitelje i bez uvjeta da uspostava roditeljskog nadzora zahtijeva stvaranje računa ili profila korisnika. Konfiguracija i uporaba funkcionalnosti isto tako ne smiju dovesti do obrade osobnih podataka maloljetnika. Uredbom su predviđene iznimke u slučaju izričitog pristanka odraslog korisnika na uporabu osobnih podataka djeteta ili u slučaju tehničke nemogućnosti.
Uredbom se predviđa okvir za dodatne funkcionalnosti koje bi gospodarski subjekti mogli uspostaviti na dobrovoljnoj osnovi: one ne smiju dovesti do obrade osobnih podataka maloljetnika ili prikupljanja podataka o tim maloljetnim korisnicima u komercijalne svrhe. Predviđene su iste iznimke kao i za funkcionalnosti navedene u Uredbi.
Nacrtom uredbe utvrđuju se i načini certificiranja prisutnosti sukladnih uređaja za roditeljski nadzor koje provode proizvođači, uz moguću potporu pružatelja operativnih sustava. Sukladnost terminalne opreme prvo će certificirati proizvođač, a zatim će je nadzirati distributeri, uvoznici i pružatelji usluga za izvršenje narudžbi putem već postojeće tehničke dokumentacije za oznaku CE.
Proizvođačeva potvrda sukladnosti terminala uređena je člancima R. 20-29-10-2. do 5. Zakonika o poštanskim i elektroničkim komunikacijama. Tim se člancima predviđa:
- sastavljanje tehničke dokumentacije i proizvođačeve izjave o sukladnosti kojom se potvrđuje sukladnost svakog tipa terminala. Proizvođač može od pružatelja operativnog sustava zatražiti potvrdu kojom se potvrđuje sukladnost operativnog sustava i uređaja za roditeljski nadzor s tehničkim funkcionalnostima iz članka R. 20-29-10-1.,
- u članku R. 20-29-10-3. navodi se najmanji sadržaj tehničke dokumentacije koju proizvođač treba izraditi prije stavljanja opreme na tržište,
- u članku R. 20-29-10-4. navodi se sadržaj izjave o sukladnosti kako bi se potvrdilo da terminal sadržava tehničke funkcionalnosti. Njime se predviđa i mogućnost da proizvođač uključi tu izjavu o sukladnosti u EU izjavu o sukladnosti,
- u članku R. 20-29-10-5. utvrđuje se sadržaj potvrde o sukladnosti,
- člankom R. 20-13-2. Zakonika o poštanskim i elektroničkim komunikacijama integrira se kategorija pružatelja usluga izvršenja narudžbi u distribucijski lanac i usklađuju njihove obveze u vezi sa stavljanjem sukladnih proizvoda na tržište s postojećim obvezama koje se primjenjuju na distributere i uvoznike u skladu s tim zakonikom,
- u članku R. 20-29-10-6. utvrđuju se obveze uvoznika i distributera u vezi sa stavljanjem na tržište sukladnih proizvoda zajedno s potrebnom dokumentacijom.
Nacrtom uredbe utvrđuju se, u članku R. 20-29-10-7., uvjeti pod kojima će Nacionalna agencija za frekvencije, nacionalno tijelo za nadzor tržišta, nadzirati obveze iz Zakona i Uredbe. Naknadna provjera i sve kazne za nepoštovanje obveza propisanih Zakonom i Uredbom odgovornost su Nacionalne agencije za frekvencije u svojstvu tijela za nadzor proizvoda. Njezine su ovlasti proširene nacrtom uredbe kako bi mogla provoditi procjene i istrage te opozvati ili povući proizvode za koje je utvrđeno da su nesukladni.
Naposljetku, Uredbom se utvrđuju načini na koje proizvođači moraju sudjelovati u širenju informacija o rizicima povezanima s uporabom internetskih javnih komunikacijskih usluga od strane maloljetnih korisnika. Novim člankom R. 20-29-10-8. predviđa se obveza pružanja informacija o funkcionalnostima koje nudi uređaj za roditeljski nadzor i njegovoj konfiguraciji. Proizvođači će korisnicima morati pružiti i informacije o sprečavanju rizika povezanih s upotrebom javnih komunikacijskih usluga na internetu od strane maloljetnika (prakse koje izazivaju ovisnost, uznemiravanje na internetu, izloženost neprimjerenom sadržaju) te o prekomjernoj izloženosti i ranoj izloženosti najmlađih korisnika zaslonima. Obveza stavljanja na raspolaganje informacija predviđena je i za osobe koje stavljaju na tržište rabljenu terminalnu opremu čije je prvo stavljanje na tržište prethodilo stupanju na snagu nacrta Uredbe: kad je riječ o tim sudionicima, informacije o postojećim uređajima za roditeljski nadzor stavit će se na raspolaganje korisnicima. Sve te informacije mogu biti dostupne u formatu koji je odabrao proizvođač (računalni ili drugi).
U tekst obavijesti uključene su i posebne odredbe za pružatelje pristupa internetu, ali će biti kodificirane na nižoj regulatornoj razini u Zakoniku o poštanskim i elektroničkim komunikacijama. Tim se odredbama primjenjuje članak 6. Zakona od 21. lipnja 2004. o povjerenju u digitalno gospodarstvo i namijenjene su određivanju minimalnih funkcionalnosti koje se moraju besplatno staviti na raspolaganje pružateljima pristupa internetu: to će biti funkcionalnosti kojima se maloljetnicima onemogućuje pristup štetnom sadržaju.
Potrebno je razdoblje usklađivanja svih sudionika na koje se odnosi ovaj tekst: obveze iz Uredbe stupaju na snagu tek 12 mjeseci nakon objave.
9. Cilj je nacrta uredbe osigurati ambicioznu razinu zaštite maloljetnika putem sustava roditeljskog nadzora i biti dio postojećih postupaka kako se ne bi pretjerano poremetili proizvodni i distribucijski lanci koje su uspostavili gospodarski subjekti.
Kad je riječ o funkcionalnostima i tehničkim značajkama iz članka R. 20-29-10-1., nacrt uredbe u skladu je sa Zakonom od 2. ožujka 2022. jer se njime pružaju funkcionalnosti ograničene na blokiranje sadržaja, prethodno instaliranog ili preuzetog, koji je neprimjeren za maloljetnike. To se odnosi na sadržaj čija je dostupnost maloljetnicima regulirana zakonom (pornografski sadržaj, nasilni sadržaj, sadržaj pun mržnje itd.), ali i sadržaj koji je izdavač prijavio kao neprikladan za korisnike određene dobi. Te funkcionalnosti omogućit će blokiranje bilo koje vrste sadržaja koja je strogo zabranjena osobama mlađima od 18 godina, ali i poboljšanje odabira sadržaja koji će se blokirati u skladu s klasifikacijama izdavača sadržaja. Roditelj maloljetnika mlađeg od 13 godina stoga će moći blokirati svaki sadržaj koji se može preuzeti u trgovini aplikacija, za koji je izdavač naveo da nije primjeren korisnicima mlađima od 13 godina.
Sustav zaštite osobnih podataka maloljetnika koji prati funkcionalnosti predviđene Uredbom ima za cilj zajamčiti prikupljanje te ograničenu i kontroliranu uporabu osobnih podataka maloljetnika. Kad god je to moguće, osim ako je tehnički nemoguće ili ako se s time složio roditelj, konfiguracija uređaja za roditeljski nadzor ne bi trebala zahtijevati stvaranje korisničkog računa ili profila. Cilj je tog zahtjeva ograničiti objedinjavanje baza podataka o klijentima, posebno o maloljetnicima, u korist velikih igrača ili čak platformi, te omogućiti roditelju da konfigurira roditeljski nadzor bez autentifikacije samog sebe ili svojeg djeteta. Predviđeno je i ograničenje obrade osobnih podataka maloljetnika kako bi se ta obrada svela samo na situacije čiste tehničke potrebe ili u slučaju privole koju je dao roditelj.
Nacrtom uredbe predviđa se fleksibilan sustav za zaštitu osobnih podataka za funkcionalnosti koje na dobrovoljnoj osnovi uspostavljaju gospodarski subjekti: njihova uporaba trebala bi dovesti samo do obrade osobnih podataka maloljetne osobe koja je strogo nužna ili odobrena od strane roditelja i ne smije, ni u kojem slučaju, dovesti do prikupljanja u komercijalne svrhe (izravni marketing, ciljano oglašavanje, profiliranje). Cilj je osigurati da dodatne funkcionalnosti uspostavljene u uređajima za roditeljski nadzor neće biti zaobilazan način pravodobnog prikupljanja više osobnih podataka nego što je to potrebno.
Sustav sudjelovanja proizvođača terminala u širenju informacija iz članka R. 20-29-10-8. Zakonika o poštanskim i elektroničkim komunikacijama upotpunjuje tehnički aspekt roditeljskog nadzora pružajući roditeljima potrebne informacije o rizicima za njihovu djecu pri primjeni metoda pristupa internetu. Prije svega, cilj je korisniku pružiti informacije potrebne za optimalnu uporabu rješenja roditeljskog nadzora ugrađenog na terminalu pružanjem priručnika s objašnjenjima o radu i konfiguraciji uređaja. Roditelju se zatim moraju staviti na raspolaganje dodatne informacije o rizicima povezanima s upotrebom terminalne opreme od strane djeteta: prakse koje izazivaju ovisnost, uznemiravanje na internetu, izloženost neprimjerenom sadržaju i rizici povezani s prekomjernom izloženošću i ranom izloženošću male djece. Sve te informacije omogućit će potpunu zaštitu maloljetnika tehničkim rješenjima, ali i prije svega podizanjem svijesti među roditeljima. Ove informacije pružaju se u računalnom obliku, ako proizvođač tako odluči, kako bi se izbjeglo narušavanje proizvodnih lanaca promjenom ambalaže ili uputa za uporabu terminala.
U skladu s tim ciljem, nacrtom uredbe predviđa se i pružanje informacija za prepakirane terminale čije je prvo stavljanje na tržište prethodilo stupanju na snagu Uredbe, s obzirom na to da prepakirani terminali čine znatan dio prvih telefona povjerenih maloljetnicima. Oni koji stavljaju na tržište te obnovljene terminale morat će obavijestiti korisnike o postojanju uređaja za zaštitu maloljetnika na internetu.
Sustav za provjeru usklađenosti sa zakonom od 5. rujna 2022. u velikoj je mjeri nadahnut tradicionalnim mehanizmom nadzora tržišta kako je predviđeno takozvanom europskom regulativom „Novi pristup”. To uključivanje mehanizama iz europskog okvira ima nekoliko glavnih prednosti. Prvo, ovaj uređaj omogućuje sveobuhvatan pristup cijelom ekonomskom lancu, od razvoja terminala do njegovog stavljanja na tržište, i njegovih sudionika, od proizvođača do distributera. Osim toga, potvrda o usklađenosti s obvezama u dokumentima kao što su tehnička dokumentacija za tijelo za nadzor tržišta i potvrda o sukladnosti za uvoznike, pružatelje usluga izvršenja narudžbi, distributere i zastupnike omogućit će svakom predmetnom subjektu da brzo i pouzdano dobije potrebne informacije. Naposljetku, to nadahnuće iz okvira Zajednice za nacionalne odredbe omogućit će zainteresiranim sudionicima da brzo razumiju funkcioniranje tog sustava nadzora tržišta i tako izbjegnu nepotrebno gubljenje vremena.
Nacrtom uredbe predviđa se da je nadzor nad poštovanjem obveza gospodarskih subjekata povjeren Nacionalnoj agenciji za frekvencije, koja ima solidno stručno znanje u području nadzora tržišta, a posebno je zadužena za nadzor na temelju Direktive 2014/53/EU, koja se još naziva Direktiva RED. Odredbe predviđene u slučaju sumnje u sukladnost proizvoda – procjena i, prema potrebi, službena obavijest, povlačenje i administrativne sankcije – postupne su i proporcionalne kako bi se osigurala učinkovita ravnoteža između suradnje s relevantnim gospodarskim subjektima i usklađenosti s propisima.
Razdoblje provedbe od 12 mjeseci proizlazi iz savjetovanja sa sektorom, a cilj mu je, prema potrebi, omogućiti razdoblje prilagodbe ugovora i softvera.
10. Referentni tekstovi trebali bi se poslati kao dio prethodne obavijesti: 2022/103/F
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. -
16. Sa stajališta TBT-a
NE – Nacrt nema znatan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
Sa stajališta SPS-a
Ne – Nacrt nije ni sanitarna ni fitosanitarna mjera.
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
Telefaks: +32 229 98043
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
