Съобщение 002
Съобщение от Комисията – TRIS/(2022) 03675
Директива (ЕС) 2015/1535
Превод на съобщението 001
Нотификация: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.BG)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F BG 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Указ на Държавния съвет за прилагане на Закон № 2022-300 от 2 март 2022 г., насочен към засилване на родителския контрол върху средствата за достъп до интернет
6. Продуктите, обхванати от настоящия проект на Указ, са крайни устройства, оборудвани с операционни системи и предназначени за френския пазар.
7. -
8. Проектът на Указ, който подлежи на нотифициране, се отнася до прилагането на Закона от 2 март 2022 г., насочен към засилване на родителския контрол върху средствата за достъп до интернет. Този закон доведе до създаването на задължения, приложими към крайните устройства, позволяващи достъп до интернет, за да се улесни използването на устройства за родителски контрол от родителите на непълнолетни потребители.
Проектът на Указ изяснява този закон в няколко точки.
На първо място, той определя техническите характеристики, необходими за признаване на устройствата за родителски контрол, чието активиране трябва да бъде предложено на потребителя, като съответстващи на изискванията. С цел да се осигури минимална защита на всяко дете, чийто родител желае да активира устройството за родителски контрол, инсталирано на терминала, в нов член R. 20-29-10-1 от Кодекса за пощенските и електронните съобщения се предвижда, че такова устройство трябва да осигурява поне възможност за блокиране на изтеглянето от магазините за приложения на съдържание, чийто достъп е законно забранен за лица под 18 години (порнографско съдържание, хазартно съдържание), както и на съдържание, класифицирано от издателя според възрастовите категории, препоръчани за достъп. Устройството за родителски контрол трябва също така да позволява блокирането на същите видове съдържание, когато те са предварително инсталирани на терминала.
Успоредно с тези задължителни функционалности, проектът на Указ контролира условията за тяхното конфигуриране и използване. По този начин за минималните функционалности, изисквани от Указа, се изисква те да бъдат изпълнявани локално, без да се налага предаването на лични данни на непълнолетния потребител на сървъри и без изискването настройката на родителския контрол да изисква създаването на акаунт или потребителски профил. Конфигурирането и използването на функционалностите също не трябва да води до обработване на личните данни на непълнолетни лица. В Указа са предвидени изключения в случай на изрично съгласие на пълнолетния потребител за използването на личните данни на детето или в случай на техническа невъзможност.
Указът предвижда рамка за допълнителни функционалности, които могат да бъдат въведени от икономическите оператори на доброволна основа: те не трябва да водят до обработване на лични данни на непълнолетни лица или до събиране на данни на тези непълнолетни потребители за търговски цели. Предвидени са същите изключения, както за функционалностите, изброени в Указа.
Проектът на Указ определя и условията за сертифициране на наличието на съвместими устройства за родителски контрол от производителите, с евентуалната подкрепа на доставчиците на операционни системи. Съответствието на крайните устройства първо ще бъде удостоверено от производителя, а след това ще бъде контролирано от дистрибуторите, вносителите и доставчиците на услуги за изпълнение на поръчките чрез вече наличната техническа документация за маркировката на ЕО.
Сертифицирането от производителя на съответствието на терминала се урежда от членове R. 20-29-10-2 до 5 от Кодекса за пощенските и електронните съобщения. Тези членове предвиждат:
- Изготвяне на техническа документация и декларация за съответствие от производителя, удостоверяваща съответствието на всеки тип терминал. Производителят може да поиска от доставчика на операционната система сертификат, удостоверяващ съответствието на операционната система и устройството за родителски контрол с техническите функционалности по член R. 20-29-10-1;
- В член R. 20-29-10-3 подробно е описано минималното съдържание на техническата документация, която трябва да бъде изготвена от производителя преди пускането на пазара на оборудването;
- В член R. 20-29-10-4 подробно се описва съдържанието на декларацията за съответствие, с която се удостоверява, че терминалът включва техническите функционалности. В него се предвижда и възможността производителят да включи или не тази декларация за съответствие в ЕС декларацията за съответствие.
- В член R. 20-29-10-5 се определя съдържанието на сертификата за съответствие.
- Член R. 20-13-2 от Кодекса за пощенските услуги и електронните съобщения интегрира категорията на доставчиците на услуги за изпълнение на поръчки във веригата на разпространение и привежда техните задължения относно пускането на пазара на продукти, отговарящи на изискванията, в съответствие със съществуващите задължения, приложими за дистрибуторите и вносителите съгласно този кодекс.
- В член R. 20-29-10-6 се определят задълженията на вносителите и дистрибуторите относно пускането на пазара на съответстващи на изискванията продукти, придружени от необходимата документация.
В член R. 20-29-10-7 от проекта на Указа се определят условията, при които Националната агенция за честотите, националният орган за надзор на пазара, ще следи за изпълнението на задълженията по Закона и Указа. Последващата проверка и всички санкции за неспазване на задълженията, предвидени в закона и Указа, са отговорност на Националната агенция за честотите в качеството ѝ на органа за надзор на продуктите. В проекта на Указ се разширяват правомощията на Агенцията, така че тя да може да извършва оценки и разследвания и да изтегля или изземва продукти, за които е установено, че не отговарят на изискванията.
И накрая, Указът определя условията, при които производителите трябва да участват в разпространението на информация за рисковете, свързани с използването на обществени онлайн комуникационни услуги от непълнолетни потребители. В нов член R. 20-29-10-8 се предвижда задължение за предоставяне на информация относно функционалностите, предлагани от устройството за родителски контрол, и неговата конфигурация. Производителите ще трябва също така да предоставят на потребителите информация за превенция на рисковете, свързани с използването на публични онлайн комуникационни услуги от непълнолетни лица (пристрастяващи практики, онлайн тормоз, излагане на неподходящо съдържание), както и за прекомерното и ранното излагане на най-малките потребители на екрани. Задължение за предоставяне на информация е предвидено и за лицата, които пускат на пазара крайни устройства втора употреба, чието първо пускане на пазара предхожда влизането в сила на проекта на Указ: за тези участници ще се предоставя информация на потребителите за съществуващите устройства за родителски контрол. Цялата тази информация може да бъде предоставена в избран от производителя формат (компютърен или друг).
В текста на нотификацията са включени и специфични разпоредби за доставчиците на достъп до интернет, но те ще бъдат кодифицирани на по-ниско регулаторно равнище в Кодекса за пощенските и електронните съобщения. Тези разпоредби прилагат член 6 от Закона от 21 юни 2004 г. за доверието в цифровата икономика и имат за цел да определят минималните функционалности, които трябва да бъдат предоставени безплатно на доставчиците на достъп до интернет: това ще бъдат функционалности, позволяващи блокиране на достъпа на непълнолетни лица до вредно съдържание.
Необходим е период за привеждане в съответствие на всички участници, засегнати от този текст: задълженията на Указа ще влязат в сила едва 12 месеца след публикуването му.
9. Целта на проекта на Указ е да се осигури амбициозно ниво на защита, предоставяна на непълнолетните чрез системите за родителски контрол, и да бъде част от съществуващите процедури, за да не се нарушават прекомерно производствените и дистрибуторските вериги, съществуващи при икономическите оператори.
Що се отнася до функционалностите и техническите характеристики, предвидени в член R. 20-29-10-1, проектът на Указ е в съответствие със Закона от 2 март 2022 г., като предоставя функционалности, ограничени до блокиране на предварително инсталирано или изтеглено съдържание, което е неподходящо за непълнолетни. Това се отнася за съдържание, чийто достъп до непълнолетни е регламентиран от закона (порнографско съдържание, съдържание с насилие, съдържание, насаждащо омраза, и т.н.), но и за съдържание, за което издателят е съобщил, че е неподходящо за потребители на определена възраст. Тези функционалности ще дадат възможност както за блокиране на всякакъв вид съдържание, до което достъпът на лица под 18 години е строго забранен, така и за прецизиране на подбора на блокираното съдържание в съответствие с класификациите, направени от издателите на съдържание. По този начин родителят на малолетно лице на възраст под 13 години ще може да блокира всяко съдържание за изтегляне в магазин за приложения, посочено от издателя като неподходящо за потребители под 13 години.
Системата за защита на личните данни на непълнолетни лица, която придружава функционалностите, предвидени в Указа, има за цел да гарантира събирането и ограниченото и контролирано използване на личните данни на непълнолетни лица. Когато това е възможно и освен ако не е технически невъзможно или не е договорено с родителя, конфигурацията на устройството за родителски контрол не трябва да изисква създаването на потребителски акаунт или профил. Това изискване има за цел да ограничи консолидирането на бази данни на клиенти, особено на непълнолетни, в полза на големи играчи или дори платформи, и да даде възможност на родителя да конфигурира родителски контрол, без да удостоверява самоличността си или автентичността на детето си. Предвидено е също така ограничаване на обработката на лични данни на непълнолетни лица, за да се сведе тази обработка само до ситуации на чисто техническа необходимост или в случай на съгласие, дадено от родител.
Проектът за Указ предвижда гъвкава система за защита на личните данни за функционалностите, създадени на доброволна основа от икономическите субекти: използването им трябва да води само до обработване на лични данни на малолетното или непълнолетното лице, което е строго необходимо или разрешено от родителя, и при никакви обстоятелства не може да води до събиране на данни за търговски цели (директен маркетинг, целева реклама, профилиране). Целта е да се гарантира, че допълнителните функционалности, въведени в устройствата за родителски контрол, няма да бъдат пренасочени за своевременно събиране на повече лични данни, отколкото е необходимо.
Системата за участие на производителите на крайни устройства в разпространението на информация, предвидена в член R. 20-29-10-8 от Кодекса за пощенските и електронните съобщения, допълва техническия аспект на родителския контрол, като предоставя на родителите необходимата информация за рисковете, които техните деца поемат при използването на методите за достъп до интернет. На първо място, целта е да се предостави на потребителя информацията, необходима за оптималното използване на решението за родителски контрол, инсталирано на терминала, като се предостави обяснително ръководство за работата и конфигурацията на устройството. След това на родителя-потребител трябва да бъде предоставена допълнителна информация относно рисковете, свързани с използването на крайното оборудване от детето: практики на пристрастяване, онлайн тормоз, излагане на неподходящо съдържание и рискове, свързани с прекомерното излагане и ранното излагане на малки деца. Цялата тази информация ще позволи да се осигури пълна защита на малолетните и непълнолетните както чрез технически решения, така и чрез повишаване на осведомеността на родителите. Предоставянето на тази информация в компютъризиран формат, ако производителят пожелае, за да се избегне прекъсване на производствените вериги чрез промяна на опаковката или инструкциите за употреба на терминалите.
В съответствие с тази цел, проектът на Указ предвижда също така предоставянето на информация за преопаковани крайни устройства, чието първо пускане на пазара е станало преди влизането в сила на Указа, доколкото преопакованите терминали представляват значителна част от първите телефони, поверени на непълнолетни лица. Лицата, които предлагат на пазара тези обновени терминали, ще трябва да информират потребителите за наличието на устройства за защита на непълнолетните онлайн.
Системата за проверка на спазването на закона от 5 септември 2022 г. до голяма степен е вдъхновена от традиционния механизъм за надзор на пазара, предвиден в т.нар. европейски регламент „Нов подход“. Включването на механизми от европейската рамка има няколко основни предимства. На първо място, това устройство дава възможност за цялостен подход към цялата икономическа верига - от разработването на терминала до пускането му на пазара, както и към участниците в нея - от производителите до дистрибуторите. Освен това удостоверяването на спазването на задълженията чрез документи като техническа документация за органа за надзор на пазара и сертификат за съответствие за вносителите, доставчиците на услуги за изпълнение на поръчки, дистрибуторите и агентите ще позволи на всеки заинтересован участник да получи необходимата информация по бърз и надежден начин. И накрая, това вдъхновение от рамката на Общността за националните разпоредби ще позволи на заинтересованите участници бързо да разберат функционирането на тази система за надзор на пазара и по този начин да избегнат ненужното губене на време.
Проектът на Указ предвижда надзорът за спазването на задълженията на икономическите оператори да бъде поверен на Националната агенция за честотите, която има солиден опит в надзора на пазара, като отговаря по-специално за надзора по Директива 2014-53, известна като RED. Разпоредбите, предвидени в случай на съмнение относно съответствието на продукта - оценка и, когато е целесъобразно, официално уведомление, изтегляне и административна санкция - са постепенни и пропорционални, така че да осигурят ефективен баланс между сътрудничеството със съответните икономически субекти и спазването на регламентите.
Периодът на прилагане от 12 месеца е резултат от консултация със сектора и има за цел да даде възможност за адаптиране на договорите и софтуера, когато това е необходимо.
10. Референтните текстове трябва да са били изпратени като част от предишната нотификация: 2022/103/F
11. Не
12. -
13. Не
14. Не
15. -
16. Аспект, свързан с технически пречки пред търговията
НЕ — проектът не оказва значимо въздействие върху международната търговия.
Аспект, свързан със санитарни и фитосанитарни мерки
Не — проектът не е нито санитарна, нито фитосанитарна мярка.
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
