Sõnum 002
Komisjoni teade – TRIS/(2022) 03675
direktiiv (EL) 2015/1535
Sõnumi tõlge 001
Teavitamine: 2022/0694/F
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202203675.ET)
1. MSG 002 IND 2022 0694 F ET 14-10-2022 F NOTIF
2. F
3A. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SCIDE/SQUALPI - Pôle Normalisation et réglementation des produits
Bât. Sieyès -Teledoc 143
61, Bd Vincent Auriol
75703 PARIS Cedex 13
3B. Ministères économiques et financiers
Direction générale des entreprises
SEN / SDCEP - Pôle de la réglementation des communications électroniques
Bât. Necker
120 rue de Bercy
75572 Paris CEDEX 12
4. 2022/0694/F - V20T
5. Riiginõukogu 2. märtsi 2022. aasta dekreet, millega rakendatakse seadust nr 2022–300, mille eesmärk on tugevdada vanemlikku kontrolli internetile juurdepääsu vahendite üle
6. Käesoleva dekreedi eelnõuga hõlmatud tooted on lõppseadmed, mis on varustatud operatsioonisüsteemidega ja mõeldud Prantsusmaa turule.
7. -
8. Teatamisele kuuluva dekreedi eelnõu käsitleb 2. märtsi 2022. aasta seaduse kohaldamist, mille eesmärk on tugevdada vanemlikku kontrolli internetile juurdepääsu vahendite üle. Selle seaduse tulemusena on loodud kohustused, mida kohaldatakse internetile juurdepääsu võimaldavate lõppseadmete suhtes, et hõlbustada alaealiste kasutajate vanematel vanemliku kontrolli seadmete kasutamist.
Dekreedi eelnõus selgitatakse seda seadust mitmes küsimuses.
Esiteks täpsustatakse selles tehnilised omadused, mis on vajalikud nende vanemliku kontrolli seadmete nõuetele vastavaks tunnistamiseks, mille aktiveerimine tuleb kasutajale esitada. Selleks et tagada minimaalne kaitse igale lapsele, kelle vanem soovib aktiveerida lõppseadmesse paigaldatud vanemliku kontrolli seadme, on posti- ja elektroonilise side seadustiku uues artiklis R. 20–29–10–1 sätestatud, et selline seade peab vähemalt nägema ette võimaluse blokeerida rakenduste kauplustes sellise sisu allalaadimine, millele juurdepääs on seadusega keelatud alla 18-aastastele isikutele (pornograafiline sisu, hasartmängusisu), samuti sisu, mille avaldaja on liigitanud juurdepääsuks soovitatavate vanusekategooriate järgi. Vanemliku kontrolli seade peaks võimaldama sama liiki sisu blokeerida ka siis, kui see on lõppseadmesse eelinstallitud.
Paralleelselt nende nõutavate funktsioonidega kontrollitakse dekreedi eelnõus nende konfiguratsiooni ja kasutustingimusi. Seega nõuab see dekreedis nõutud minimaalsete funktsioonide puhul, et neid rakendataks kohapeal, ilma et see hõlmaks alaealise kasutaja isikuandmete edastamist serveritesse ja ilma nõudeta, et vanemliku kontrolli loomine eeldaks konto või kasutajaprofiili loomist. Ka funktsioonide konfigureerimine ja kasutamine ei tohi kaasa tuua alaealiste isikuandmete töötlemist. Dekreedis on ette nähtud erandid juhul, kui täiskasvanud kasutaja on andnud selgesõnalise nõusoleku lapse isikuandmete kasutamiseks või kui see on tehniliselt võimatu.
Dekreediga nähakse ette raamistik lisafunktsioonide jaoks, mida ettevõtjad võivad vabatahtlikult kasutusele võtta: nende tulemuseks ei tohi olla alaealiste isikuandmete töötlemine ega nende alaealiste kasutajate andmete kogumine ärilistel eesmärkidel. Ette on nähtud samad erandid nagu dekreedis loetletud funktsioonide puhul.
Dekreedi eelnõus on ka täpsustatud, kuidas tootjad sertifitseerivad nõuetele vastavate vanemliku kontrolli seadmete olemasolu operatsioonisüsteemi pakkujate võimalikul toel. Lõppseadme vastavuse sertifitseerib kõigepealt tootja ning seejärel kontrollivad seda tellimuste täitmiseks turustajad, importijad ja teenuseosutajad, kasutades selleks juba olemas olevat CE-märgise tehnilist dokumentatsiooni.
Tootja kinnitus lõppseadme vastavuse kohta on reguleeritud posti- ja elektroonilise side seadustiku artiklitega R. 20–29–10–2 kuni 5. Nendes artiklites on sätestatud järgmine.
- Tehnilise dokumentatsiooni koostamine ja tootja vastavusdeklaratsioon, mis tõendab iga lõppseadme tüübi vastavust. Tootja võib nõuda operatsioonisüsteemi pakkujalt sertifikaati, mis tõendab operatsioonisüsteemi ja vanemliku kontrolli seadme vastavust artikli R. 20–29–10–1 tehnilistele funktsioonidele.
- Artiklites R. 20–29–10–3 täpsustatakse tehnilise dokumentatsiooni miinimumsisu, mille tootja peab esitama enne seadme turule laskmist.
- Artiklites R. 20–29–10–4 on täpsustatud vastavusdeklaratsiooni sisu, millega tõendatakse, et lõppseade sisaldab tehnilisi funktsioone. Samuti nähakse sellega ette tootja võimalus otsustada, kas lisada vastavusdeklaratsioon ELi vastavusdeklaratsiooni või mitte.
- Artiklites R. 20–29–10–5 on sätestatud vastavustunnistuse sisu.
- Posti- ja elektroonilise side seadustiku artikliga R. 20–13–2 integreeritakse korralduste täitmise teenuse osutaja kategooria turustusahelasse ja viiakse nõuetele vastavate toodete turule laskmisega seotud kohustused vastavusse käesoleva seadustiku alusel turustajate ja importijate suhtes kehtivate kohustustega.
- Artiklis R. 20–29–10–6 on sätestatud importijate ja turustajate kohustused seoses nõuetele vastavate toodete turuleviimisega, millega on kaasas vajalikud dokumendid.
Dekreedi eelnõu artiklis R. 20–29–10–7 määratakse kindlaks tingimused, mille alusel riiklik sageduste amet kui riiklik turujärelevalveasutus jälgib seadusest ja dekreedist tulenevaid kohustusi. Järelkontrolli ja võimalike karistuste eest seaduses ja dekreedis sätestatud kohustuste täitmata jätmise eest vastutab toodete järelevalveasutusena riiklik sageduste amet. Selle volitusi laiendatakse dekreedi eelnõuga, et see saaks läbi viia hindamisi ja uurimisi ning nõuda tagasi nõuetele mittevastavaks tunnistatud tooted või need turult kõrvaldada.
Lõpuks on dekreedis sätestatud kord, mille kohaselt peavad tootjad osalema riskiteabe levitamises, mis on seotud internetipõhiste avalike sideteenuste kasutamisega alaealiste kasutajate poolt. Uues artiklis R. 20–29–10–8 on sätestatud kohustus anda teavet vanemliku kontrolli seadme funktsioonide ja konfiguratsiooni kohta. Tootjad peavad andma kasutajatele ka teavet riskiennetuse kohta, mis on seotud internetipõhiste avalike sideteenuste kasutamisega alaealiste poolt (sõltuvusttekitav tegevus, ahistamine internetis, kokkupuude sobimatu sisuga) ning seoses kõige nooremate kasutajate liigse ja varajase kokkupuutega ekraanidega. Teabe kättesaadavaks tegemise kohustus on ette nähtud ka isikutele, kes turustavad kasutatud lõppseadmeid, mille esmane turuleviimine toimus enne dekreedi eelnõu jõustumist: nende osaliste jaoks tehakse kasutajatele kättesaadavaks teave olemasolevate vanemliku kontrolli seadmete kohta. Kogu see teave võib olla kättesaadav tootja valitud vormingus (arvutiga või muul viisil).
Teatise tekst sisaldab ka erisätteid internetiühenduse pakkujate kohta, kuid need kodifitseeritakse madalamal regulatiivsel tasandil posti- ja elektroonilise side seadustikus. Nende sätetega kohaldatakse 21. juuni 2004. aasta digitaalmajanduse usaldust käsitleva seaduse artiklit 6 ja nende eesmärk on määrata kindlaks minimaalsed funktsioonid, mis tuleb teha internetiühenduse pakkujatele tasuta kättesaadavaks: need on funktsioonid, mis võimaldavad blokeerida alaealiste juurdepääsu kahjulikule sisule.
On vaja, et kõik käesoleva tekstiga seotud osalised täidaksid nõudeid vajaliku aja jooksul: dekreedist tulenevad kohustused jõustuvad alles 12 kuu möödumisel selle avaldamisest.
9. Dekreedi eelnõu eesmärk on tagada alaealistele vanemliku kontrolli süsteemide kaudu kõrgel tasemel kaitse ning olla osa olemasolevatest menetlustest, et mitte liigselt häirida ettevõtjatega seotud tootmis- ja turustusahelaid.
Mis puudutab artiklis R. 20–29–10–1 sätestatud funktsioone ja tehnilisi omadusi, siis on dekreedi eelnõu kooskõlas 2. märtsi 2022. aasta seadusega, pakkudes funktsioone, mis piirduvad alaealistele sobimatu eelinstallitud või allalaaditud sisu blokeerimisega. See puudutab sisu, mille juurdepääsu alaealistele reguleeritakse seadusega (pornograafiline sisu, vägivaldne, vihkav sisu jne), aga ka sisu, mille avaldaja on teatavas vanuses kasutajatele sobimatuks tunnistanud. Need funktsioonid võimaldavad nii blokeerida mis tahes liiki sisu, millele juurdepääs on alla 18-aastastele isikutele rangelt keelatud, kui ka täpsustada blokeeritava sisu valikut vastavalt sisu avaldajate tehtud klassifikatsioonidele. Alla 13-aastase alaealise vanemal on seega võimalik blokeerida allalaaditav sisu rakenduste poest, kui avaldaja on selle tunnistanud alla 13-aastastele kasutajatele sobimatuks.
Dekreedis sätestatud funktsioonidega kaasneva alaealiste isikuandmete kaitse süsteemi eesmärk on tagada alaealiste isikuandmete kogumine ning piiratud ja kontrollitud kasutamine. Kui see on võimalik ja välja arvatud juhul, kui see on tehniliselt võimatu või kui vanem on sellega nõus, ei tohiks vanemliku kontrolli seadme konfiguratsioon nõuda kasutajakonto või profiili loomist. Selle nõude eesmärk on piirata kliendiandmebaaside konsolideerimist, eelkõige alaealiste puhul, suurte tegijate või isegi platvormide kasuks ning võimaldada vanemal seadistada vanemlikku kontrolli enda isikut tõendamata või oma last autentimata. Samuti on ette nähtud alaealiste isikuandmete töötlemise piiramine, et vähendada sellist töötlemist üksnes tehnilise vajadusega olukordadeni või vanema nõusoleku korral.
Dekreedi eelnõuga nähakse ette paindlik isikuandmete kaitse süsteem funktsioonide jaoks, mille ettevõtjad on vabatahtlikult kehtestanud: nende kasutamine peaks viima ainult alaealise nende isikuandmete töötlemiseni, mis on tingimata vajalikud või vanema poolt lubatud, ning see ei tohi mingil juhul põhjustada andmete kogumist ärilistel eesmärkidel (otseturundus, suunatud reklaam, profiilianalüüs). Eesmärk on tagada, et vanemliku kontrolli seadmetes kehtestatud lisafunktsioonid ei oleks ümbersuunatud viis koguda õigeaegselt rohkem isikuandmeid kui vaja.
Süsteem, mille kohaselt lõppseadmete tootjad osalevad posti- ja elektroonilise side seadustiku artiklis R. 20–29–10–8 sätestatud teabe levitamises, täiendab vanemliku kontrolli tehnilist aspekti, andes vanematele vajalikku teavet riskide kohta, millega nende lapsed interneti kasutamisel kokku puutuvad. Esiteks on eesmärk anda kasutajale vajalikku teavet lõppseadmesse paigaldatud vanemliku kontrolli lahenduse optimaalseks kasutamiseks, esitades selgitava juhendi seadme toimimise ja konfiguratsiooni kohta. Seejärel tuleb vanemkasutajale teha kättesaadavaks täiendav teave riskide kohta, mis kaasnevad lapse poolt lõppseadme kasutamisega: sõltuvusttekitav tegevus, ahistamine internetis, kokkupuude sobimatu sisuga ning oht, mis on seotud väikelaste liigse kokkupuute ja varase kokkupuutega. Kogu see teave võimaldab tagada alaealiste täieliku kaitse nii tehniliste lahenduste abil kui ka eelkõige vanemate teadlikkuse suurendamise kaudu. Selle teabe esitamine elektroonilisel kujul, kui tootja seda otsustab, et vältida tootmisahela häireid pakendi või lõppseadmete kasutusjuhendite muutmisega.
Kooskõlas selle eesmärgiga nähakse dekreedi eelnõus ette ka teabe esitamine ümberpakendatud lõppseadmete kohta, mille esmane turuleviimine toimus enne dekreedi jõustumist, kui ümberpakendatud lõppseadmed moodustavad olulise osa esimestest alaealistele usaldatud telefonidest. Nende taastatud lõppseadmete turustajad peavad teavitama kasutajaid internetis alaealiste kaitsmiseks mõeldud seadmete olemasolust.
5. septembri 2022. aasta seadusele vastavuse kontrollimise süsteem on suures osas inspireeritud traditsioonilisest turujärelevalve mehhanismist, mis on sätestatud nn uue lähenemisviisi Euroopa määruses. Euroopa raamistiku mehhanismide kaasamisel on mitmeid olulisi eeliseid. Esiteks võimaldab see seade terviklikku lähenemist kogu majandusahelale, alates lõppseadme arendamisest kuni selle turuleviimiseni, ja selles osalejatele alates tootjatest kuni turustajateni. Lisaks võimaldab kohustuste täitmise tõendamine nt tehnilise dokumentatsiooni dokumentidega turujärelevalveasutustel ja vastavussertifikaadiga importijatel, tellimuste täitmise teenuse osutajatel, turustajatel ja esindajatel saada vajalikku teavet kiiresti ja usaldusväärselt. Viimasena võimaldab see siseriiklike sätete ühenduse raamistikust saadud inspiratsioon asjaomastel osalistel kiiresti mõista turujärelevalvesüsteemi toimimist ja vältida seega tarbetut ajaraiskamist.
Dekreedi eelnõus on sätestatud, et ettevõtjate kohustuste täitmise järelevalve on usaldatud riiklikule sageduste ametile, millel on põhjalikud teadmised turujärelevalve valdkonnas ja mis vastutab eelkõige direktiivi 2014–53 kohase järelevalve eest, mida tuntakse raadioseadmete direktiivi nime all. Toote nõuetele vastavuse kahtluse korral ette nähtud sätted – hindamine ja vajaduse korral ametlik teatamine, turult kõrvaldamine ja halduskaristused – on järk-järgulised ja proportsionaalsed, et tagada tõhus tasakaal asjaomaste ettevõtjatega tehtava koostöö ja eeskirjade järgimise vahel.
12-kuuline rakendusperiood tuleneb sektoriga peetud konsultatsioonidest ning selle eesmärk on võimaldada lepingute ja tarkvara kohandamist, kui see on vajalik.
10. Viitetekstid tuleks saata eelmise teatise osana: 2022/103/F
11. Ei
12. -
13. Ei
14. Ei
15. -
16. TBT-leping
EI – eelnõu ei mõjuta märkimisväärselt rahvusvahelist kaubandust.
SPS-leping
Ei – eelnõu ei ole sanitaar- ega fütosanitaarmeede.
**********
Euroopa Komisjon
Direktiivi (EL) 2015/1535 üldine kontaktinfo
faks: +32 229 98043
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
