Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2024) 1244
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2024/0253/NL
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20241244.EL
1. MSG 001 IND 2024 0253 NL EL 08-05-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
Afdeling Klimaat en Energie
4. 2024/0253/NL - N00E - Φορέας ενέργειας
5. Νόμος για την τροποποίηση του νόμου περί περιβαλλοντικής διαχείρισης και του νόμου περί οικονομικών παραβάσεων σε σχέση με την αύξηση του μεριδίου του αερίου από ανανεώσιμες πηγές στη συνολική προμήθεια φυσικού αερίου σε πελάτες (νόμος περί υποχρέωσης ανάμειξης πράσινων αερίων)
6. Αφορά τη διοικητική υποχρέωση των προμηθευτών ενέργειας να παρέχουν αέριο από ανανεώσιμες πηγές (πράσινο αέριο) στις προμήθειες μέσω του συστήματος διανομής στην ομάδα πελατών ΣΕΔΕ2.
7.
8. Η πρόταση για την υποχρέωση ανάμειξης πράσινων αερίων θεσπίζει διοικητική υποχρέωση για τους προμηθευτές ενέργειας που είναι εγκατεστημένοι στις Κάτω Χώρες να παραδίδουν στους πελάτες τους ορισμένο μέρος της προμήθειάς τους με φυσικό αέριο που αντιστοιχεί στις ομάδες πελατών ETS2 για το πράσινο αέριο. Το νομοσχέδιο προσαρμόζει τον ήδη υφιστάμενο νόμο για την περιβαλλοντική διαχείριση και προσθέτει τίτλο (τίτλος 9.9) στο άρθρο Ι (Β), ο οποίος περιλαμβάνει την προτεινόμενη υποχρέωση ανάμειξης πράσινου αερίου. Οι εκθέσεις εκπομπών που απαιτούνται από το ΣΕΔΕ2 χρησιμεύουν ως βάση για τον προσδιορισμό των συνολικών παραδόσεων αερίου ανά ημερολογιακό έτος και ανά προμηθευτή ενέργειας. Με βάση τις εν λόγω εκθέσεις εκπομπών —και τις συνοδευτικές πληροφορίες σχετικά με τις συνολικές προμήθειες φυσικού αερίου στις ομάδες πελατών ETS1— η ολλανδική αρχή εκπομπών καθορίζει το μερίδιο αγοράς κάθε προμηθευτή ενέργειας που εμπίπτει στην υποχρέωση όσον αφορά τις συνολικές προμήθειες φυσικού αερίου στις σχετικές ομάδες πελατών. Ορίζεται απόλυτος στόχος για κάθε ημερολογιακό έτος —που αναμένεται από την 1η Ιανουαρίου 2026 και, σε κάθε περίπτωση, έως την 1η Ιανουαρίου 2030— για την προμήθεια πράσινου αερίου σε δευτερεύοντες κανονισμούς για όλους τους προμηθευτές που υπέχουν ευθύνη, ο οποίος αυξάνεται εκθετικά από το 2026 έως το 2031 σε 3,8 Mt μείωσης των εκπομπών CO2 έως το 2030. Ως εκ τούτου, η υποχρέωση αυτή κατανέμεται μεταξύ των επιμέρους προμηθευτών ενέργειας ανάλογα με το μερίδιό τους στην αγορά του συνόλου των σχετικών προμηθειών φυσικού αερίου. Η υποχρέωση διαμορφώνεται με την εισαγωγή μιας νέας εμπορεύσιμης μονάδας: της μονάδας πράσινου αερίου. Μία μονάδα πράσινου αερίου αντιπροσωπεύει συνεισφορά στην ετήσια υποχρέωση μείωσης αλυσίδας ισοδύναμης με ένα kg CO2. Πρόκειται για εκπομπές σε ολόκληρη την αλυσίδα, δηλαδή την παραγωγή, τη μεταφορά, τη διανομή και τη χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας.
Η μονάδα μείωσης των εκπομπών που προστίθεται ως αποτέλεσμα της εισαγωγής ποσότητας αναμεμειγμένου αερίου από ανανεώσιμες πηγές αντιπροσωπεύει ποσότητα χιλιόγραμμων ισοδυνάμου διοξειδίου του άνθρακα (kg ισοδυνάμου CO2) μείωσης των εκπομπών αλυσίδας. Σε μητρώο που θα δημιουργηθεί πρόσφατα από την ολλανδική αρχή εκπομπών, οι προμηθευτές ενέργειας μπορούν να εισάγουν ποσότητα πράσινου αερίου και να την μετατρέπουν σε μονάδες πράσινου αερίου προκειμένου να εκπληρώσουν την υποχρέωσή τους. Το πράσινο αέριο που θα εισαχθεί προς το παρόν θα αντιστοιχεί στον αριθμό των εγγυήσεων προέλευσης που αγοράζονται από τον προμηθευτή ενέργειας (ανάλογα με τον πρακτικό αντίκτυπο της ενωσιακής βάσης δεδομένων).
Το προτεινόμενο άρθρο 9.9.4.1 «Εισαγωγή αερίου από ανανεώσιμες πηγές» καθορίζει τις απαιτήσεις για το αέριο από ανανεώσιμες πηγές που είναι επιλέξιμο για την εισαγωγή και μπορεί να συνυπολογίζεται στην εθνική υποχρέωση ανάμειξης πράσινου αερίου. Πρόκειται για το αέριο από ανανεώσιμες πηγές που παράγεται από εγκατάσταση παραγωγής που βρίσκεται στις Κάτω Χώρες, διοχετεύεται στο ολλανδικό δίκτυο διανομής ή στο δίκτυο μεταφοράς, παρέχεται σε πελάτες κατά το αμέσως προηγούμενο ημερολογιακό έτος της εν λόγω ημερομηνίας και συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις του άρθρου 9.9.4.2. Οι απαιτήσεις αυτές αφορούν τα κριτήρια βιωσιμότητας και μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου που καθορίζονται από ή σύμφωνα με τη γενική διοικητική απόφαση και άλλες απαιτήσεις που επιβάλλονται από ή σύμφωνα με γενική διοικητική ρύθμιση. Η προϋπόθεση ότι το πράσινο αέριο πρέπει να έχει παραχθεί στις Κάτω Χώρες προκειμένου να είναι επιλέξιμο για εισαγωγή αποτελεί προσωρινό μέτρο. Αυτό επιβεβαιώνεται από τη συνοδευτική αιτιολογική έκθεση στην ενότητα 3.1 και επεξηγείται στο σημείο 9 του παρόντος εντύπου.
Οι απαιτήσεις που πρέπει να καθορίζονται στην υποκείμενη νομοθεσία βάσει του προτεινόμενου άρθρου 9.9.4.2 συνάδουν με τις απαιτήσεις της οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Αυτό εξηγείται περαιτέρω στην αιτιολογική έκθεση της ενότητας 2.4. Ο παραγωγός πράσινου αερίου πρέπει να πληροί δύο προϋποθέσεις. Πρέπει να μπορεί να αποδείξει ότι έχει προστεθεί σύστημα πιστοποίησης εγκεκριμένο από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΚ) για τις χρησιμοποιούμενες βιολογικές πρώτες ύλες, που ονομάζεται «Απόδειξη της βιωσιμότητας» (PoS), και ότι ο παραγωγός είναι πιστοποιημένος σύμφωνα με τα κριτήρια της οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Για τον λόγο αυτό, δεν εφαρμόζεται διάταξη περί αμοιβαίας αναγνώρισης.
Η ολλανδική αρχή εκπομπών διαθέτει διάφορα εργαλεία για να διασφαλίσει τη διατήρηση της συμμόρφωσης με την υποχρέωση, όπως η επιβολή διαταγής που υπόκειται σε περιοδικές χρηματικές ποινές, η επιβολή διοικητικού προστίμου ή η παραπομπή στην αλυσίδα της ποινικής δικαιοσύνης.
Μόνο το πράσινο αέριο που πληροί τις απαιτήσεις βιωσιμότητας που αναφέρονται στην οδηγία (ΕΕ) 2018/2001 και τυχόν απαιτήσεις βιωσιμότητας που ενδέχεται να καθοριστούν λεπτομερέστερα επιτρέπονται στον προτεινόμενο νόμο για την υποχρέωση ανάμειξης πράσινου αερίου. Στο πλαίσιο αυτό, η ολλανδική αρχή εκπομπών παρακολουθεί την πιστοποίηση των κριτηρίων βιωσιμότητας ή μείωσης των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Στο σχέδιο νόμου, το πράσινο αέριο παράγεται επίσης μόνο από παραγωγική εγκατάσταση που βρίσκεται στις Κάτω Χώρες και διοχετεύεται στο ολλανδικό δίκτυο διανομής ή μεταφοράς. Ο αποκλεισμός του πράσινου αερίου που παράγεται σε άλλες χώρες έχει προσωρινό χαρακτήρα. Στο νομοσχέδιο έχει συμπεριληφθεί μια βάση για την προετοιμασία αυτής της διαδικασίας στην υποκείμενη νομοθεσία.
Η δυνατότητα ολικής ή μερικής απαλλαγής από την ετήσια υποχρέωση έχει συμπεριληφθεί με τη μορφή εξαγοράς, σε περίπτωση που η παραγωγή πράσινου αερίου υστερεί, γεγονός που οδηγεί σε ανεπιθύμητη έλλειψη και εξελίξεις όσον αφορά τις τιμές.
9. Στόχος του μέτρου αυτού είναι η αύξηση της χρήσης πράσινου αερίου στις Κάτω Χώρες και η παροχή κινήτρων για την παραγωγή πράσινου αερίου. Η εγγυημένη ζήτηση θα προσφέρει επαρκή εμπιστοσύνη για την πραγματοποίηση των αναγκαίων επενδύσεων από την πλευρά της προσφοράς. Μόνο η παροχή κινήτρων με επιχορηγήσεις οδήγησε σε ανεπαρκή αποτελέσματα. Σε συνδυασμό με την ανάπτυξη του ΣΕΔΕ για τους προμηθευτές ενέργειας, το μέτρο αυτό μπορεί να έχει σημαντικό αντίκτυπο στη διατήρηση και να επιτύχει σημαντική μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Με τον τρόπο αυτό, το μέτρο επιδιώκει γενικό στόχο, συγκεκριμένα, την προστασία του περιβάλλοντος.
Το μέτρο θα διαφοροποιείται προσωρινά ανάλογα με τον τόπο παραγωγής πράσινου αερίου. Μόνο το πράσινο αέριο που παράγεται στις Κάτω Χώρες μπορεί να προσμετρηθεί για τη συμμόρφωση με την υποχρέωση ανάμειξης. Αυτό δεν απαγορεύει τις εισαγωγές από άλλα κράτη μέλη και, ως εκ τούτου, την αναγνώριση των εγγυήσεων προέλευσης που έχουν εκδοθεί σε άλλο κράτος μέλος. Το πράσινο αέριο που παράγεται σε άλλο κράτος μέλος επιτρέπεται, στο πλαίσιο της υποχρέωσης ανανεώσιμης ενέργειας για τις μεταφορές, να συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το ΣΕΔΕ και όταν οι εταιρείες αναλαμβάνουν την πρωτοβουλία για περαιτέρω πράσινη ενέργεια. Ο προσωρινός αποκλεισμός του πράσινου αερίου που παράγεται στο εξωτερικό στην προτεινόμενη υποχρέωση ανάμειξης είναι απαραίτητος για την παροχή κινήτρων για εγχώρια παραγωγή προκειμένου να ικανοποιηθούν οι υψηλές προσδοκίες που έχουν θέσει η Ευρωπαϊκή Ένωση και η ολλανδική κυβέρνηση.
Ο εν λόγω προσωρινός περιορισμός αξιολογήθηκε υπό το πρίσμα του άρθρου 34 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, το προτεινόμενο μέτρο είναι κατάλληλο και αναγκαίο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου θεμιτού σκοπού και δεν μπορεί να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την επίτευξη του εν λόγω στόχου. Συναφώς, από πάγια νομολογία προκύπτει ότι τα εθνικά μέτρα που ενδέχεται να παρακωλύσουν το εμπόριο εντός της Ένωσης μπορούν, μεταξύ άλλων, να δικαιολογηθούν από επιτακτικές ανάγκες της προστασίας του περιβάλλοντος, όπως είναι οι απαιτήσεις της οδηγίας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας. Η χρήση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας προωθεί την προστασία του περιβάλλοντος συμβάλλοντας στη μείωση των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου. Συμβάλλει στην προστασία της υγείας και της ζωής των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών, οι οποίοι συγκαταλέγονται στους λόγους γενικού συμφέροντος που αναφέρονται στο άρθρο 36 ΣΛΕΕ. Βάσει του άρθρου 36 ΣΛΕΕ, η διάταξη του άρθρου 34 δεν αντιτίθεται στις απαγορεύσεις ή στους περιορισμούς εισαγωγών, εξαγωγών ή διαμετακομίσεων που δικαιολογούνται, μεταξύ άλλων, από λόγους προστασίας της υγείας και της ζωής των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών.
Όσον αφορά την αρχή της απαγόρευσης των διακρίσεων, οι στόχοι προστασίας του περιβάλλοντος μπορούν να δικαιολογήσουν εθνικά μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος που ενδέχεται να παρακωλύσουν το ενδοενωσιακό εμπόριο λόγω ιθαγένειας, υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα αυτά είναι ανάλογα προς τον επιδιωκόμενο στόχο. Τίθεται απόλυτος στόχος για την εφαρμογή της προτεινόμενης υποχρέωσης ανάμειξης, η εξαίρεση του εισαγόμενου πράσινου αερίου είναι απαραίτητη προκειμένου να αυξηθεί σημαντικά η εθνική παραγωγή πράσινου αερίου αντί να αναδιανεμηθεί η υφιστάμενη παραγωγή πράσινου αερίου στην ΕΕ. Η αυξημένη εθνική παραγωγή πράσινου αερίου θα χρειαστεί για την επίτευξη των αυξανόμενων στόχων περιβαλλοντικής προστασίας. Με τον τρόπο αυτό, οι Κάτω Χώρες συμβάλλουν στον μέγιστο δυνατό βαθμό στους στόχους της ΕΕ, εγγυώνται πρόσθετη παραγωγή πράσινου αερίου αντί να αναδιανέμουν την υφιστάμενη παραγωγή στην ΕΕ, και συμβάλλουν σε μια ενισχυμένη, ισχυρή αγορά πράσινου αερίου.
Τέλος, το μέτρο δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέτρο του αναγκαίου για την επίτευξη του στόχου. Η εξαίρεση του πράσινου αερίου που παράγεται στο εξωτερικό αναμένεται να αποτελέσει προσωρινό μέτρο αναγκαίο για τη σημαντική αξιοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της ολλανδικής αγοράς πράσινου αερίου για την κλιμάκωση της εθνικής παραγωγής πράσινου αερίου. Το μέτρο θα παρακολουθείται στενά και θα επανεξετάζεται περιοδικά, μεταξύ άλλων, για να διαπιστωθεί αν ο αποκλεισμός του πράσινου αερίου που παράγεται στο εξωτερικό εξακολουθεί να αποτελεί αναγκαίο μέρος της υποχρέωσης ανάμειξης. Η κυβέρνηση περιλαμβάνει επίσης σε αυτό την ανάπτυξη της ευρωπαϊκής αγοράς πράσινου αερίου, τον όγκο παραγωγής και το επίπεδο τιμών παραγωγής σε άλλα κράτη μέλη, καθώς και τη διαθεσιμότητα μέσων παροχής κινήτρων και αγορών πωλήσεων σε άλλα κράτη μέλη. Όταν διαφανεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο ότι η αγορά είναι ώριμη, υπάρχουν ίσοι όροι ανταγωνισμού, παρέχονται σε μεγάλο βαθμό κίνητρα για την αξιοποίηση του πράσινου αερίου και το πράσινο αέριο αξιοποιείται, η ανάγκη για τον περιορισμό αυτό μπορεί να αρθεί.
Πρόσθετες πληροφορίες απαραίτητες για την αξιολόγηση:
Η πρόταση για υποχρέωση ανάμειξης πράσινου αερίου χρησιμοποιείται επίσης υπό το πρίσμα της επίτευξης του δεσμευτικού συνολικού στόχου της Ένωσης για το 2030 όσον αφορά τη χρήση ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/2001
του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές.
10. Αριθμοί ή τίτλοι βασικών κειμένων:
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT:
Το σχέδιο αποτελεί τεχνικό κανονισμό ή αξιολόγηση της συμμόρφωσης
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
