Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2024) 1244
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2024/0253/NL
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20241244.FI
1. MSG 001 IND 2024 0253 NL FI 08-05-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
Afdeling Klimaat en Energie
4. 2024/0253/NL - N00E - Energiankantaja
5. Laki ympäristönsuojelulain ja talousrikoslain muuttamisesta uusiutuvista lähteistä peräisin olevan kaasun osuuden lisäämiseksi asiakkaille toimitettavan kaasun kokonaismäärässä (vihreän kaasun sekoitusvelvoitetta koskeva laki)
6. Säädös koskee energiantoimittajien hallinnollista velvoitetta tarjota uusiutuvista lähteistä peräisin olevaa kaasua (vihreää kaasua) toimituksissa, joita tehdään jakelujärjestelmän välityksellä ETS2-asiakasryhmälle.
7.
8. Ehdotuksessa vihreän kaasun sekoitusvelvoitetta koskevaksi laiksi asetetaan Alankomaihin sijoittautuneille energiantoimittajille hallinnollinen velvoite tehdä tietty osa kaasutoimituksistaan asiakkailleen, jotka vastaavat vihreän kaasun ETS2-asiakasryhmiä. Ehdotetulla lailla mukautetaan jo voimassa olevaa ympäristönsuojelulakia ja lisätään I artiklan B momenttiin uusi kohta (9.9 kohta), johon sisältyy ehdotettu vihreän kaasun sekoitusvelvoite. Toisen päästökauppajärjestelmän (ETS2) edellyttämien päästöselvitysten perusteella määritetään kaasun kokonaistoimitukset kalenterivuotta ja energiantoimittajaa kohti. Velvoitteen soveltamisalaan kuuluvan energiantoimittajan markkinaosuuden kyseisten asiakasryhmien kaasun kokonaistoimituksista määrittää Alankomaiden päästöviranomainen. Kunkin energiantoimittajan osuus määritetään kyseisten päästöselvitysten ja niitä tukevien kaasun kokonaistoimituksia ETS1-asiakasryhmille koskevien tietojen perusteella. Jokaiselle kalenterivuodelle – odotusten mukaan 1 päivästä tammikuuta 2026 alkaen ja joka tapauksessa 1 päivään tammikuuta 2030 asti – asetetaan vihreän kaasun toimittamista koskeva absoluuttinen tavoite. Tavoite asetetaan alemman tason säädöksissä, ja se koskee kaikkia velvoitteen soveltamisalaan kuuluvia toimittajia. Tavoite kasvaa eksponentiaalisesti vuodesta 2026 vuoteen 2031 niin, että vuoteen 2030 mennessä ketjun hiilidioksidipäästöjä on vähennetty 3,8 miljoonaa tonnia. Toisin sanoen tämä velvoite jaetaan yksittäisten energiantoimittajien kesken sen mukaan, mikä on niiden markkinaosuus kaikista tarkasteltavana olevista kaasuntoimituksista. Velvoite muotoillaan ottamalla käyttöön uusi kaupankäynnin yksikkö: vihreän kaasun yksikkö. Vuotuisen velvoitteen osalta yksi vihreän kaasun yksikkö vastaa yhden kilogramman vähennystä päästöketjussa hiilidioksidiekvivalenttina ilmaistuna. Päästöt tarkoittavat päästöjä koko ketjussa eli uusiutuvan energian tuotannossa, kuljetuksessa, jakelussa ja käytössä.
Uutta päästövähennysten yksikköä sovelletaan, kun uusiutuvista lähteistä peräisin olevaa kaasua syötetään tietty määrä. Uusi yksikkö vastaa ketjun päästövähennystä ilmaistuna kilogrammoina hiilidioksidiekvivalenttia (kg CO2-ekv.). Alankomaiden päästöviranomainen perustaa piakkoin rekisterin, johon energiantoimittajat voivat kirjata tietyn määrän vihreää kaasua ja muuntaa sitten määrän vihreän kaasun yksiköiksi velvoitteensa täyttämiseksi. Syötettävän vihreän kaasun määrä vastaa alustavasti energiantoimittajan ostamien alkuperätakuiden määrää (huomioon otetaan Euroopan unionin tietokannan käytännön vaikutus).
Ehdotetussa 9.9.4.1 §:ssä ”Uusiutuvista lähteistä peräisin olevan kaasun syöttö” vahvistetaan vaatimukset, jotka koskevat uusiutuvista lähteistä peräisin olevaa syötettävää kaasua, joka voidaan laskea hyväksi kansallisen vihreän kaasun sekoitusvelvoitteen täyttämisessä. Tämä koskee uusiutuvista lähteistä peräisin olevaa kaasua, joka on tuotettu Alankomaissa sijaitsevassa tuotantolaitoksessa, syötetty Alankomaiden jakelu- tai siirtoverkkoon ja toimitettu asiakkaille kyseistä päivämäärää välittömästi edeltävänä kalenterivuonna ja joka täyttää 9.9.4.2 §:n vaatimukset. Nämä vaatimukset koskevat yleisessä hallinnollisessa määräyksessä tai yleisen hallinnollisen määräyksen nojalla vahvistettuja kestävyyskriteerejä ja kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä koskevia kriteerejä sekä muita yleisessä hallinnollisessa määräyksessä tai sen nojalla asetettuja vaatimuksia. Ehto, jonka mukaan vihreän kaasun on oltava tuotettu Alankomaissa, jotta se hyväksytään velvoitteen täyttämisessä, on väliaikainen toimenpide. Perustelut esitetään perustelujen 3.1 kohdassa, ja asiaa selvennetään tämän viestin 9 kohdassa.
Vaatimukset, jotka asetetaan oikeusperustassa ehdotetun 9.9.4.2 §:n mukaisesti, ovat uusiutuvia energialähteitä koskevan direktiivin vaatimusten mukaisia. Tätä selvennetään perustelujen 2.4 kohdassa. Kyse on siitä, että vihreän kaasun tuottajan on täytettävä kaksi ehtoa. Sen on voitava osoittaa, että käytettyä biosyötettä varten on otettu käyttöön Euroopan komission hyväksymä sertifiointijärjestelmä eli niin sanottu kestävyystodistus ja että tuottaja on sertifioitu uusiutuvia energialähteitä koskevan direktiivin kriteerien mukaisesti. Tästä syystä vastavuoroista tunnustamista koskevaa säännöstä ei sovelleta.
Alankomaiden päästöviranomaisella on useita välineitä sen varmistamiseksi, että velvoitetta noudatetaan. Välineisiin kuuluvat uhkasakon määrääminen, hallinnollisen sakon määrääminen tai rikosoikeudellisen menettelyn aloittaminen.
Vihreän kaasun sekoitusvelvoitetta koskevan ehdotetun lain nojalla hyväksytään ainoastaan vihreä kaasu, joka täyttää direktiivissä (EU) 2018/2001 tarkoitetut kestävyysvaatimukset ja muut mahdolliset yksityiskohtaiset kestävyysvaatimukset. Alankomaiden päästöviranomainen valvoo kestävyystodistuksia ja kasvihuonekaasupäästöjen vähennyksiä koskevien kriteerien täyttymistä. Ehdotetun lain mukaan vihreää kaasua tuotetaan ainoastaan Alankomaissa sijaitsevassa tuotantolaitoksessa, josta sitä syötetään Alankomaiden jakelu- tai siirtoverkkoon. Muissa maissa tuotetun vihreän kaasun poissulkeminen on luonteeltaan tilapäistä. Lakiehdotukseen on sisällytetty perusta, jonka nojalla tästä voidaan säätää myöhemmin.
Mahdollisuus vapautua vuotuisesta velvoitteesta kokonaan tai osittain on sisällytetty ostosäännöksinä. Ostaminen on mahdollista, jos vihreän kaasun tuotanto on odotettua vähäisempää, minkä seurauksena kaasusta on pulaa ja hintakehitys on epäsuotuista.
9. Toimenpiteen tarkoituksena on lisätä vihreän kaasun käyttöä Alankomaissa ja kannustaa vihreän kaasun tuotantoon. Kun kysyntä on taattua, myös tarjontapuolella voidaan luottaa siihen, että tarvittavat investoinnit ovat kannattavia. Pelkästään avustuksiin perustuvilla kannustimilla ei ole saatu toivottuja tuloksia. Energiantoimittajille suunnatun päästökauppajärjestelmän kehittämiseen yhdistettynä tällä toimenpiteellä voidaan saada aikaan huomattavia suojeluvaikutuksia ja vähentää merkittävästi kasvihuonekaasupäästöjä. Tämän perusteella toimenpiteellä edistetään tiettyä yleistä tavoitetta: ympäristönsuojelua.
Vihreän kaasun tuotantoa kohdellaan toimenpiteessä väliaikaisesti eri tavoin sen tuotantopaikan mukaan. Ainoastaan Alankomaissa tuotettu vihreä kaasu voidaan ottaa huomioon sekoitusvelvoitteen täyttämisessä. Tällä ei estetä tuontia muista jäsenvaltioista ja siten toisessa jäsenvaltiossa annettujen alkuperätakuiden tunnustamista. Toisessa jäsenvaltiossa tuotettu vihreä kaasu hyväksytään liikenteen uusiutuvaa energiaa koskevassa velvoitteessa, kun tarkoituksena on noudattaa päästökauppajärjestelmän velvoitteita ja kun yritykset pyrkivät lisäämään kestävyyttään ympäristön kannalta. Ulkomailla tuotetun vihreän kaasun väliaikainen jättäminen ehdotetun sekoitusvelvoitteen soveltamisalan ulkopuolelle on välttämätöntä kotimaisen tuotannon kannustamiseksi, jotta voidaan täyttää Euroopan unionin ja Alankomaiden hallituksen asettamat kunnianhimoiset tavoitteet.
Väliaikaista rajoitusta on arvioitu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 34 artiklan perusteella. Suhteellisuusperiaatteen mukaisesti ehdotettu toimenpide on asianmukainen ja tarpeellinen sillä tavoitellun oikeutetun tavoitteen saavuttamiseksi, eikä toimenpiteellä saa ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen saavuttamiseksi. Vakiintuneesta oikeuskäytännöstä käy tältä osin ilmi, että kansalliset toimenpiteet, joilla saatetaan rajoittaa unionin sisäistä kauppaa, voivat olla perusteltuja ottaen huomioon ympäristönsuojelua koskevat pakottavat vaatimukset, kuten esimerkiksi uusiutuvia energialähteitä koskevassa direktiivissä säädetyt vaatimukset. Uusiutuvien energialähteiden käyttö edistää ympäristönsuojelua, koska se auttaa vähentämään kasvihuonekaasupäästöjä. Se edistää ihmisten, eläinten ja kasvien terveyden ja elämän suojelua, mikä on yksi SEUT-sopimuksen 36 artiklassa tarkoitetuista yleiseen etuun liittyvistä syistä. SEUT-sopimuksen 36 artiklan mukaisesti se, mitä 34 artiklassa määrätään, ei estä sellaisia tuontia, vientiä tai kauttakuljetusta koskevia kieltoja tai rajoituksia, jotka ovat perusteltuja muun muassa ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja elämän suojelemiseksi.
Syrjintäkiellon periaatteen osalta on todettava, että kansalliset ympäristönsuojelutoimenpiteet, joilla saatetaan rajoittaa unionin sisäistä kauppaa kansallisuuden perusteella, voivat olla perusteltuja ympäristönsuojelun tavoitteisiin liittyvistä syistä, edellyttäen että toimenpiteet ovat oikeasuhteisia tavoiteltuun päämäärään nähden. Ehdotetun sekoitusvelvoitteen soveltamiselle asetetaan absoluuttinen tavoite. Vihreän tuontikaasun jättäminen soveltamisalan ulkopuolelle on tarpeen, jotta vihreän kaasun kansallista tuotantoa lisättäisiin merkittävästi eikä velvoitetta täytettäisi EU:ssa nykyisin tuotettavalla vihreällä kaasulla ainoastaan uudistamalla jakelua. Vihreän kaasun kansallisen tuotannon lisääminen on tarpeen aiempaa tiukempien ympäristönsuojelutavoitteiden saavuttamiseksi. Näin Alankomaat voi mahdollisimman tehokkaasti edistää EU:n tavoitteiden saavuttamista ja taata vihreän kaasun lisätuotannon sen sijaan, että vain EU:n nykyisen tuotannon jakelua muutettaisiin aiempaan nähden. Lisäksi Alankomaat voi edistää entistä vahvempia ja luotettavampia vihreän kaasun markkinoita.
Toimenpide ei myöskään saa ylittää sitä, mikä on tarpeen tavoitteen saavuttamiseksi. Ulkomailla tuotetun vihreän kaasun poissulkemisen odotetaan olevan väliaikainen toimenpide, joka on tarpeen, jotta Alankomaiden vihreän kaasun markkinoiden kasvupotentiaalia voitaisiin hyödyntää merkittävästi ja vihreän kaasun kansallista tuotantoa lisättäisiin. Toimenpidettä seurataan tiiviisti ja tarkistetaan säännöllisesti, jotta voidaan muun muassa määrittää, onko ulkomailla tuotetun vihreän kaasun poissulkeminen edelleen välttämätöntä sekoitusvelvoitetta sovellettaessa. Hallitus ottaa tässä yhteydessä huomioon myös vihreän kaasun eurooppalaisten markkinoiden kehityksen, tuotantomäärän ja tuotannon hintatason muissa jäsenvaltioissa sekä kannustinvälineiden ja myyntimarkkinoiden saatavuuden muissa jäsenvaltioissa. Kun Euroopan tasolla vaikuttaa siltä, että markkinat ovat kypsät ja toimintaedellytykset ovat yhdenvertaiset niin, että vihreää kaasua kannustetaan ja hyödynnetään laajasti, rajoitukselle ei välttämättä ole enää tarvetta.
Arviointia varten tarvittavat lisätiedot:
Vihreän kaasun sekoitusvelvoitetta koskevalla ehdotuksella voidaan myös edistää uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä
11 päivänä joulukuuta 2018 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/2001 3 artiklassa säädetyn, uusiutuvan energian käyttöä koskevan unionin sitovan yleistavoitteen saavuttamista vuoteen 2030 mennessä.
10. Perustekstien numerot tai otsikot:
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta:
Luonnos on tekninen määräys tai vaatimustenmukaisuuden arviointi
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
