Poruka 001
Priopćenje Komisijev- TRIS/(2024) 1244
Direktiva (EU) 2015/1535
Obavijest: 2024/0253/NL
Obavijest o nacrtu teksta iz države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20241244.HR
1. MSG 001 IND 2024 0253 NL HR 08-05-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
Afdeling Klimaat en Energie
4. 2024/0253/NL - N00E - Nosač energije
5. Zakon o izmjeni Zakona o upravljanju okolišem i Zakona o gospodarskim kažnjivim djelima u vezi s povećanjem udjela plina iz obnovljivih izvora u ukupnoj opskrbi kupaca plinom (Zakon o obvezi miješanja sa zelenim plinom)
6. Riječ je o administrativnoj obvezi opskrbljivača energijom da ponude plin iz obnovljivih izvora (zeleni plin) u opskrbi putem distribucijskog sustava skupini kupaca ETS2.
7.
8. Prijedlogom obveze miješanja sa zelenim plinom uvodi se administrativna obveza za opskrbljivače energijom s poslovnim nastanom u Nizozemskoj da isporuče određeni dio svoje opskrbe plinom svojim kupcima koji odgovaraju skupinama kupaca ETS2 za zeleni plin. Nacrtom zakona prilagođava se već postojeći Zakon o upravljanju okolišem i dodaje se glava (glava 9.9.) u članak I. dio B, koja uključuje predloženu obvezu miješanja sa zelenim plinom. Izvješća o emisijama koja se zahtijevaju ETS-om 2 služe kao osnova za utvrđivanje ukupnih isporuka plina po kalendarskoj godini po dobavljaču energije. Na temelju tih izvješća o emisijama i popratnih informacija o ukupnoj opskrbi plinom skupina kupaca ETS1, Nizozemsko tijelo za emisije utvrđuje tržišni udio svakog opskrbljivača energijom koji je obuhvaćen obvezom u ukupnoj opskrbi relevantnih skupina kupaca plinom. Utvrđen je apsolutni cilj za svaku kalendarsku godinu, koji se očekuje od 1. siječnja 2026., a u svakom slučaju do 1. siječnja 2030., za opskrbu zelenim plinom u podzakonskim propisima za sve dobavljače pod zajedničkom odgovornošću, koji eksponencijalno raste od 2026. do 2031. do 3,8 Mt lančanog smanjenja emisija CO2 do 2030. Ta se obveza stoga dijeli među pojedinačnim opskrbljivačima energijom u skladu s njihovim tržišnim udjelom u ukupnim isporukama plina o kojima je riječ. Obveza se oblikuje uvođenjem nove jedinice kojom se može trgovati: jedinica za zeleni plin. Jedna jedinica za zeleni plin pridonosi godišnjoj obvezi od jednog kilograma CO2 ekvivalenta lančanog smanjenja. To su emisije duž cijelog lanca, tj. proizvodnje, prijevoza, distribucije i uporabe energije iz obnovljivih izvora.
Jedinica smanjenja emisija dodana zbog unosa količine miješanog plina iz obnovljivih izvora predstavlja količinu u kilogramima ekvivalenta ugljikova dioksida (kg ekvivalenta CO2) lančane uštede emisija. U registru koji će tek uspostaviti Nizozemsko tijelo za emisije dobavljači energije mogu unijeti količinu zelenog plina i pretvoriti je u jedinice zelenog plina kako bi ispunili svoju obvezu. Zeleni plin koji se unosi zasad će odgovarati broju jamstava o podrijetlu koje je kupio dobavljač energije (ovisno o praktičnom učinku baze podataka Unije).
Predloženim člankom 9.9.4.1. „Uključivanje plina iz obnovljivih izvora” utvrđuju se zahtjevi za plin iz obnovljivih izvora koji je prihvatljiv za unos i koji se može uračunati u nacionalnu obvezu miješanja sa zelenim plinom. To se odnosi na plin iz obnovljivih izvora proizveden u proizvodnom postrojenju smještenom u Nizozemskoj, koji je isporučen u nizozemsku distribucijsku ili prijenosnu mrežu, isporučen kupcima u kalendarskoj godini koja neposredno prethodi tom datumu i u skladu je sa zahtjevima utvrđenima u članku 9.9.4.2. Ti se zahtjevi odnose na kriterije održivosti i uštede emisija stakleničkih plinova utvrđene općom administrativnom odlukom ili u skladu s njom te druge zahtjeve uvedene općim administrativnim propisom ili u skladu s njim. Uvjet da zeleni plin mora biti proizveden u Nizozemskoj kako bi bio prihvatljiv za unos privremena je mjera. To je potkrijepljeno popratnim obrazloženjem u odjeljku 3.1. i objašnjeno u točki 9. ovog obrasca.
Zahtjevi koji će se utvrditi u temeljnom zakonodavstvu na temelju predloženog članka 9.9.4.2. u skladu su sa zahtjevima Direktive o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora. To je dodatno objašnjeno u obrazloženju u odjeljku 2.4. Riječ je o tome da proizvođač zelenog plina mora ispuniti dva uvjeta. Mora moći dokazati da je program certificiranja koji je odobrila Europska komisija (EK) dodan za upotrijebljenu biosirovinu pod nazivom dokaz održivosti (engl. Proof of Sustainability – PoS) i da je proizvođač certificiran u skladu s kriterijima iz Direktive o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora. Zbog toga se ne primjenjuje odredba o uzajamnom priznavanju.
Nizozemsko tijelo za emisije ima nekoliko alata za osiguravanje usklađenosti s obvezom. To se odnosi na izricanje naloga koji podliježe periodičnim novčanim kaznama, izricanje upravne novčane kazne ili prijenos u kaznenopravni lanac.
U predloženom Zakonu o obvezi miješanja sa zelenim plinom dopušten je samo zeleni plin koji ispunjava zahtjeve održivosti iz Direktive (EU) 2018/2001 i sve zahtjeve održivosti koji se mogu detaljnije definirati. Pritom Nizozemsko tijelo za emisije prati certificiranje kriterija održivosti ili uštede emisija stakleničkih plinova. Isto tako, u nacrtu zakona zeleni plin proizvodi se samo iz proizvodnog postrojenja koje se nalazi u Nizozemskoj i unosi se u nizozemsku distribucijsku ili prijenosnu mrežu. Isključenje zelenog plina proizvedenog u drugim zemljama privremene je prirode. U nacrt zakona uključena je osnova za pripremu toga u temeljnom zakonodavstvu.
Mogućnost potpunog ili djelomičnog izuzeća od godišnje obveze uključena je u obliku otkupa, u slučaju da proizvodnja zelenog plina zaostaje, što će dovesti do neželjene nestašice i kretanja cijena.
9. Cilj ove mjere povećati je upotrebu zelenog plina u Nizozemskoj i potaknuti proizvodnju zelenog plina. Zajamčena potražnja pružit će dovoljno povjerenja za potrebna ulaganja na strani ponude. Poticanje samo s bespovratnim sredstvima dovelo je do nedovoljnih rezultata. Zajedno s razvojem sustava trgovanja emisijama (ETS) za dobavljače energije, ta mjera može znatno utjecati na očuvanje i postići znatno smanjenje emisija stakleničkih plinova. Pritom se mjerom nastoji ostvariti opći cilj; konkretno, zaštita okoliša.
Mjerom će se privremeno razlikovati prema mjestu proizvodnje zelenog plina. Samo se zeleni plin proizveden u Nizozemskoj može uračunati u ispunjavanje obveze miješanja. Time se ne zabranjuje uvoz iz drugih država članica, a time ni priznavanje jamstava o podrijetlu izdanih u drugoj državi članici. Zeleni plin proizveden u drugoj državi članici dopušten je u okviru obveze u pogledu energije iz obnovljivih izvora za promet, u skladu s obvezama u okviru ETS-a i kada poduzeća preuzmu inicijativu za prelazak na zeleno gospodarstvo. Privremeno isključenje zelenog plina proizvedenog u inozemstvu iz predložene obveze miješanja nužno je kako bi se potaknula domaća proizvodnja kako bi se ispunile visoke težnje Europske unije i nizozemske vlade.
To privremeno ograničenje ocijenjeno je s obzirom na članak 34. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU). U skladu s načelom proporcionalnosti predložena mjera primjerena je i nužna za postizanje legitimnog cilja koji se želi postići, a mjera ne smije prelaziti ono što je potrebno za postizanje tog cilja. U tom pogledu, iz ustaljene sudske prakse proizlazi da se nacionalne mjere koje bi mogle ometati trgovinu unutar Europske unije mogu osobito opravdati imperativnim zahtjevima zaštite okoliša, kao što su zahtjevi iz Direktive o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora. Uporabom obnovljivih izvora energije promiče se zaštita okoliša pridonoseći smanjenju emisija stakleničkih plinova. Pridonosi zaštiti zdravlja i života ljudi, životinja i biljaka, što je jedan od razloga općeg interesa iz članka 36. UFEU-a. Na temelju članka 36. UFEU-a, odredbom iz članka 34. ne isključuju se zabrane ili ograničenja uvoza, izvoza ili provoza koji su opravdani, među ostalim, zaštitom zdravlja i života ljudi, životinja ili biljaka.
Kad je riječ o načelu nediskriminacije, ciljevi zaštite okoliša mogu opravdati nacionalne mjere zaštite okoliša koje bi mogle ometati trgovinu unutar Europske unije na temelju državljanstva, pod uvjetom da su te mjere razmjerne cilju koji se želi postići. Utvrđen je apsolutni cilj za primjenu predložene obveze miješanja, a isključivanje uvezenog zelenog plina nužno je kako bi se znatno povećala nacionalna proizvodnja zelenog plina umjesto preraspodjele postojeće proizvodnje zelenog plina u EU-u. Za postizanje sve većih ciljeva zaštite okoliša bit će potrebna povećana nacionalna proizvodnja zelenog plina. Time Nizozemska u najvećoj mogućoj mjeri pridonosi ciljevima EU-a, jamči dodatnu proizvodnju zelenog plina umjesto preraspodjele postojeće proizvodnje u EU-u te pridonosi ojačanom, snažnom tržištu zelenog plina.
Naposljetku, mjera ne smije prelaziti ono što je potrebno za postizanje cilja. Očekuje se da će isključivanje zelenog plina proizvedenog u inozemstvu biti privremena mjera potrebna za znatno iskorištavanje potencijala rasta nizozemskog tržišta zelenog plina kako bi se povećala nacionalna proizvodnja zelenog plina. Mjera će se pomno pratiti i redovito preispitivati, među ostalim, kako bi se utvrdilo je li isključenje zelenog plina proizvedenog u inozemstvu i dalje nužan dio obveze miješanja. Vlada u to uključuje i razvoj europskog tržišta zelenog plina, obujam proizvodnje i razinu cijena proizvodnje u drugim državama članicama, kao i dostupnost instrumenata za poticanje i prodajnih tržišta u drugim državama članicama. Ako se na europskoj razini čini da postoji zrelo tržište i jednaki uvjeti u kojima se zeleni plin općenito potiče i vrednuje, može se ukloniti potreba za tim ograničenjem.
Dodatne informacije potrebne za procjenu:
Prijedlog obveze miješanja sa zelenim plinom upotrebljava se i s obzirom na postizanje obvezujućeg općeg cilja Unije za 2030. za uporabu energije iz obnovljivih izvora kako je utvrđeno u članku 3. Direktive (EU) 2018/2001
Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2018. o promicanju uporabe energije iz obnovljivih izvora.
10. Brojevi ili naslovi temeljnih tekstova:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Sa stajališta TBT-a:
Nacrt je tehnički propis ili ocjenjivanje sukladnosti
Sa stajališta SPS-a: Ne
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
