Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2024) 1244
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2024/0253/NL
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20241244.CS
1. MSG 001 IND 2024 0253 NL CS 08-05-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
Afdeling Klimaat en Energie
4. 2024/0253/NL - N00E - Nosiče energie
5. Zákon, kterým se mění zákon o environmentálním řízení a zákon o hospodářských deliktech v souvislosti se zvýšením podílu plynu z obnovitelných zdrojů na celkových dodávkách plynu zákazníkům (zákon o povinnosti přimíchávání zeleného plynu).
6. Jedná se o administrativní povinnost dodavatelů energie nabízet plyn z obnovitelných zdrojů (zelený plyn) při dodávkách prostřednictvím distribuční soustavy skupině zákazníků ETS2.
7.
8. Návrh na povinnost směšování zeleného plynu zavádí administrativní povinnost pro dodavatele energie se sídlem v Nizozemsku dodávat určitý podíl dodávek plynu svým zákazníkům, kteří odpovídají skupinám zákazníků ETS2 v rámci systému obchodování se zeleným plynem. Návrh zákona mění již existující zákon o environmentálním řízení a doplňuje hlavu v článku I, část B (hlava 9.9), která zahrnuje navrhovanou povinnost přimíchávání zelených plynů. Zprávy o emisích vyžadované systémem ETS2 slouží jako základ pro stanovení celkových dodávek plynu za kalendářní rok podle jednotlivých dodavatelů energie. Na základě těchto zpráv o emisích – a podpůrných informací o celkových dodávkách plynu skupinám zákazníků ETS1 – nizozemský emisní úřad stanoví tržní podíl každého dodavatele energie, na kterého se vztahuje povinnost, na celkových dodávkách plynu příslušným skupinám zákazníků. Pro každý kalendářní rok je stanoven absolutní cíl – předpokládaný od 1. ledna 2026 a v každém případě do 1. ledna 2030 – pro dodávky zeleného plynu v podřízených předpisech pro všechny dodavatele v rámci odpovědnosti dohromady, který od roku 2026 do roku 2031 exponenciálně roste až na 3,8 Mt snížení emisí CO2 v řetězci do roku 2030. Tato povinnost je proto rozdělena mezi jednotlivé dodavatele energie podle jejich podílu na trhu na celkových dodávkách plynu. Tato povinnost se projevuje zavedením nové obchodovatelné jednotky: jednotky zeleného plynu. Jedna jednotka zeleného plynu představuje příspěvek k roční odpovědnosti za snížení řetězce o 1 kg ekvivalentu CO2. Jedná se o emise v celém řetězci, tj. výroba, přeprava, distribuce a využívání energie z obnovitelných zdrojů.
Jednotka snížení emisí přidaná v důsledku vstupu do množství směsného plynu z obnovitelných zdrojů představuje množství v kilogramech ekvivalentu oxidu uhličitého (kg ekvivalentu CO2) v řetězci. V registru, který bude nově zřízen nizozemským úřadem pro emise, mohou dodavatelé energie zadat určité množství zeleného plynu a přeměnit jej na jednotky zeleného plynu, aby splnili svou povinnost. Zelený plyn, který má být vložen, bude prozatím odpovídat počtu záruk původu zakoupených dodavatelem energie (v závislosti na praktickém dopadu databáze Unie).
Navrhovaný článek 9.9.4.1 „Zavádění plynu z obnovitelných zdrojů“ stanoví požadavky na plyn z obnovitelných zdrojů, který je způsobilý pro vstup na trh a který lze započítat do vnitrostátní povinnosti přimíchávání zeleného plynu. Týká se to plynu z obnovitelných zdrojů vyrobeného z těžebního zařízení nacházejícího se v Nizozemsku, dodaného do nizozemské distribuční sítě nebo přepravní soustavy, dodávaného zákazníkům v kalendářním roce bezprostředně předcházejícím tomuto datu a splňuje požadavky stanovené v článku 9.9.4.2. Tyto požadavky se týkají kritérií udržitelnosti a úspor emisí skleníkových plynů stanovených obecným správním nařízením nebo na jejich základě a dalších požadavků uložených obecným správním nařízením nebo na jeho základě. Podmínka, že zelený plyn musí být vyroben v Nizozemsku, aby byl způsobilý pro vstup, je dočasným opatřením. To je zdůvodněno v přiložené důvodové zprávě v oddíle 3.1 a vysvětleno v bodě 9 tohoto formuláře.
Požadavky, které budou stanoveny v základních předpisech podle navrhovaného článku 9.9.4.2, jsou v souladu s požadavky stanovenými ve směrnici o obnovitelných zdrojích energie. To je dále vysvětleno v důvodové zprávě v oddíle 2.4. To se týká výrobce zeleného plynu, který musí splňovat dvě podmínky. Musí být schopen prokázat, že pro použité biosuroviny byl přidán certifikační systém uznávaný Evropskou komisí (EK), tzv. doklad o udržitelnosti (PoS), a že výrobce je certifikován v souladu s kritérii RED. Z tohoto důvodu se ustanovení o vzájemném uznávání nepoužije.
Nizozemský úřad pro emise má několik nástrojů k zajištění toho, aby bylo dodržování této povinnosti zachováno. To se týká uložení příkazu, který podléhá pravidelným platbám penále, uložení správní pokuty nebo předání do trestního řízení.
Navrhovaný zákon o povinnostech kombinování zdrojů skleníkových plynů povoluje pouze zelený plyn, který splňuje požadavky na udržitelnost uvedené ve směrnici (EU) 2018/2001 a veškeré požadavky na udržitelnost, které mohou být podrobněji definovány. Nizozemský úřad pro emise přitom sleduje certifikaci udržitelnosti nebo kritérií úspor emisí skleníkových plynů. V návrhu zákona se zelený plyn vyrábí pouze z těžebního zařízení nacházejícího se v Nizozemsku a je dodáván do nizozemské distribuční nebo přepravní sítě. Vyloučení zeleného plynu vyprodukovaného v jiných zemích je dočasné povahy. Do návrhu zákona byl zahrnut základ pro jeho přípravu v základních právních předpisech.
Možnost úplného nebo částečného osvobození od roční povinnosti byla zahrnuta ve formě odkupu v případě, že výroba zeleného plynu zaostává, což povede k nežádoucímu nedostatku a vývoji cen.
9. Cílem tohoto opatření je zvýšit využívání zeleného plynu v Nizozemsku a motivovat k výrobě zeleného plynu. Zaručená poptávka poskytne dostatečnou důvěru pro provedení nezbytných investic na straně nabídky. Pouhé pobídky pomocí dotací nevedly k dostatečným výsledkům. Spolu s rozšířením systému obchodování s emisemi na dodavatele energie umožní toto opatření významnou snahu o udržitelnost a dosáhne podstatného snížení emisí skleníkových plynů. Opatření přitom slouží obecnému cíli; konkrétně k ochraně životního prostředí.
Opatření bude dočasně rozlišovat podle místa výroby zeleného plynu. Pouze zelený plyn vyrobený v Nizozemsku lze započítat do plnění povinnosti mísení. Tím není zakázán dovoz z jiných členských států, a tedy ani uznávání záruk původu vydaných v jiném členském státě. Zelený plyn vyrobený v jiném členském státě je povolen v rámci povinnosti využívat energii z obnovitelných zdrojů v dopravě, aby byly splněny povinnosti v rámci systému obchodování s emisemi, a v případě, že společnosti převezmou iniciativu k dalšímu ekologickému rozvoji. Dočasné vyloučení zeleného plynu vyrobeného v zahraničí z navrhované povinnosti přimíchávání je nezbytné k tomu, aby se motivovala domácí výroba a splnily se tak vysoké požadavky, které si Evropská unie a nizozemská vláda stanovily.
Toto dočasné omezení bylo posouzeno s ohledem na článek 34 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). V souladu se zásadou proporcionality je navrhované opatření přiměřené a nezbytné k dosažení sledovaného legitimního cíle a opatření nesmí překročit rámec toho, co je k dosažení tohoto cíle nezbytné. V tomto ohledu z ustálené judikatury vyplývá, že vnitrostátní opatření, která mohou bránit obchodu uvnitř Unie, mohou být odůvodněna zejména naléhavými požadavky na ochranu životního prostředí, jako jsou požadavky stanovené ve směrnici o rádiových zařízeních. Využívání obnovitelných zdrojů energie podporuje ochranu životního prostředí tím, že přispívá ke snižování emisí skleníkových plynů; Přispívá k ochraně zdraví a života lidí, zvířat a rostlin, které patří mezi důvody obecného zájmu uvedené v článku 36 SFEU. Na základě článku 36 SFEU nebrání ustanovení článku 34 zákazům nebo omezením dovozu, vývozu nebo tranzitu, které jsou odůvodněny mimo jiné ochranou zdraví a života lidí, zvířat nebo rostlin.
Pokud jde o zásadu zákazu diskriminace, cíle ochrany životního prostředí mohou odůvodnit vnitrostátní opatření na ochranu životního prostředí, která by mohla bránit obchodu uvnitř Unie na základě státní příslušnosti, pokud jsou tato opatření přiměřená sledovanému cíli. Pro uplatňování navrhované povinnosti přimíchávání je stanoven absolutní cíl, vyloučení dováženého zeleného plynu je nezbytné k výraznému zvýšení vnitrostátní produkce zeleného plynu namísto přerozdělení stávající produkce zeleného plynu v EU. K dosažení rostoucích cílů v oblasti ochrany životního prostředí bude zapotřebí zvýšit vnitrostátní produkci zeleného plynu. Nizozemsko tak maximálně přispívá k cílům EU, zaručuje dodatečnou produkci zeleného plynu namísto přerozdělení stávající výroby v EU a přispívá k posílenému a silnému trhu se zeleným plynem.
Opatření nesmí překračovat rámec toho, co je nezbytné k dosažení cíle. Očekává se, že vyloučení zeleného plynu vyrobeného v zahraničí bude dočasným opatřením nezbytným pro významné využití růstového potenciálu nizozemského trhu se zeleným plynem k rozšíření vnitrostátní produkce zeleného plynu. Opatření bude pečlivě sledováno a pravidelně přezkoumáváno, mimo jiné s cílem určit, zda je vyloučení zeleného plynu vyrobeného v zahraničí stále nezbytnou součástí povinnosti mísení. Vláda do toho zahrnuje také vývoj evropského trhu se zeleným plynem, objem výroby a úroveň výrobních cen v jiných členských státech, jakož i dostupnost pobídkových nástrojů a prodejních trhů v jiných členských státech. Pokud se na evropské úrovni ukáže, že existuje vyspělý trh a rovné podmínky, kdy je zelený plyn obecně podporován a zhodnocen, může být potřeba tohoto omezení odstraněna.
Další informace nezbytné pro posouzení
Návrh povinnosti přimíchávat zelený plyn se rovněž používá s ohledem na dosažení závazného celkového cíle Unie pro rok 2030 v oblasti využívání energie z obnovitelných zdrojů, jak je stanoveno v článku 3 směrnice (EU) 2018/2001
Evropský parlament a Rada ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů.
10. Čísla nebo názvy základních textů:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Hledisko TBT:
Návrh je technickým předpisem nebo postupem pro posouzení shody
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
