Sporočilo 001
Sporočilo Komisije - TRIS/(2024) 1244
Direktiva (EU) 2015/1535
Obvestilo: 2024/0253/NL
Uradno obvestilo o osnutku besedila države članice
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20241244.SL
1. MSG 001 IND 2024 0253 NL SL 08-05-2024 NL NOTIF
2. Netherlands
3A. Ministerie van Financiën
Belastingdienst/Douane centrale dienst voor in- en uitvoer
3B. Ministerie van Economische Zaken en Klimaat,
Directie Wetgeving en Juridische Zaken
Afdeling Klimaat en Energie
4. 2024/0253/NL - N00E - Nosilec energije
5. Zakon o spremembi zakona o okoljskem managementu in zakona o gospodarskih kaznivih dejanjih v zvezi s povečanjem deleža plina iz obnovljivih virov v skupni oskrbi odjemalcev s plinom (zakon o obveznosti mešanja z zelenim plinom)
6. To zadeva upravno obveznost dobaviteljev energije, da skupini odjemalcev iz sistema ETS2 prek distribucijskega sistema ponudijo oskrbo s plinom iz obnovljivih virov (zeleni plin).
7.
8. S predlagano obveznostjo mešanja z zelenim plinom se uvaja upravna obveznost za dobavitelje energije s sedežem na Nizozemskem, da določen delež svoje oskrbe s plinom zagotovijo odjemalcem, ki ustrezajo skupinam odjemalcev zelenega plina iz sistema ETS2. Z osnutkom zakona se prilagaja že obstoječi zakon o okoljskem managementu, v člen I(B) pa se doda naslov (naslov 9.9), ki vključuje predlagano obveznost mešanja z zelenim plinom. Poročila o emisijah, zahtevana v okviru sistema ETS2, se uporabijo kot podlaga pri določanju skupne dobave plina na koledarsko leto za posameznega dobavitelja energije. Nizozemski organ za emisije na podlagi teh poročil o emisijah in podpornih informacij o skupni dobavi plina skupinam odjemalcev iz sistema ETS1 določi tržni delež vsakega dobavitelja energije, za katerega velja obveznost, v skupni oskrbi zadevnih skupin odjemalcev s plinom. S podzakonskimi akti se za vsako koledarsko leto, predvidoma od 1. januarja 2026 in v vsakem primeru do 1. januarja 2030, določi absolutni cilj glede oskrbe z zelenim plinom, in sicer za vse odgovorne dobavitelje skupaj, nato pa se od leta 2026 do leta 2031 eksponentno veča do 3,8 milijona ton zmanjšanja emisij CO2 v verigi do leta 2030. Ta obveznost je zato razdeljena med posamezne dobavitelje energije glede na njihov tržni delež v skupni zadevni oskrbi s plinom. Obveznost se oblikuje z uvedbo nove enote, s katero se lahko trguje: enota zelenega plina. Ena enota zelenega plina pomeni prispevek k letni odgovornosti za zmanjšanje verige za 1 kg ekvivalenta CO2. To so emisije vzdolž celotne verige, tj. pri proizvodnji, prevozu, distribuciji in porabi energije iz obnovljivih virov.
Enota zmanjšanja emisij, dodana zaradi vnosa količine mešanega plina iz obnovljivih virov, predstavlja količino prihrankov emisij v verigi ekvivalenta ogljikovega dioksida, izraženo v kilogramih (kg CO2e). Dobavitelji energije lahko v register, ki ga bo na novo vzpostavil nizozemski organ za emisije, vnesejo določeno količino zelenega plina in jo pretvorijo v enote zelenega plina, da bi izpolnili svojo obveznost. Zeleni plin, ki ga bo treba vnesti, bo zaenkrat ustrezal številu potrdil o izvoru, ki jih je kupil dobavitelj energije (odvisno od praktičnega učinka podatkovne zbirke Unije).
V predlaganem členu 9.9.4.1 „Vnos plina iz obnovljivih virov“ so določene zahteve za plin iz obnovljivih virov, ki se lahko vnese in upošteva pri nacionalni obveznosti mešanja zelenega plina. To se nanaša na plin iz obnovljivih virov, ki je proizveden v proizvodnem obratu na Nizozemskem, se dovaja v nizozemsko distribucijsko omrežje ali prenosno omrežje in se dobavlja odjemalcem v koledarskem letu, ki je neposredno pred tem datumom, ter izpolnjuje zahteve iz člena 9.9.4.2. Te zahteve se nanašajo na trajnostna merila in merila za prihranek emisij toplogrednih plinov, določena s splošno upravno uredbo ali v skladu z njo, ter druge zahteve, določene s splošnim upravnim predpisom ali v skladu z njim. Pogoj, da mora biti zeleni plin proizveden na Nizozemskem, da bi bil upravičen do vpisa, je začasen ukrep. To je podprto s priloženim obrazložitvenim memorandumom iz oddelka 3.1 in pojasnjeno v točki 9 tega sporočila.
Zahteve, ki jih je treba določiti v temeljni zakonodaji v skladu s predlaganim členom 9.9.4.2, so v skladu z zahtevami direktive o energiji iz obnovljivih virov. To je podrobneje pojasnjeno v obrazložitvenem memorandumu v oddelku 2.4. To zadeva proizvajalca zelenega plina, ki mora izpolnjevati dva pogoja. Dokazati mora, da je bil za uporabljene biosurovine dodan sistem certificiranja, ki ga je odobrila Evropska komisija, imenovan dokazilo o trajnosti (Proof of Sustainability – PoS), in da je proizvajalec certificiran v skladu z merili iz direktive o energiji iz obnovljivih virov. Zato se določba o vzajemnem priznavanju ne uporablja.
Nizozemski organ za emisije ima na voljo več orodij za izpolnjevanje obveznosti. To zadeva izdajo naloga, s katerim se naložijo periodične denarne kazni, izrek upravne kazni ali prenos v verigo kazenskega pravosodja.
V predlaganem zakonu o obveznosti mešanja z zelenim plinom je dovoljen le zeleni plin, ki izpolnjuje trajnostne zahteve iz Direktive (EU) 2018/2001 in vse trajnostne zahteve, ki jih je mogoče podrobneje opredeliti. Nizozemski organ za emisije s tem spremlja certificiranje trajnostnih meril ali meril za prihranek emisij toplogrednih plinov. Na podlagi osnutka zakona se zeleni plin proizvaja le v proizvodnem obratu na Nizozemskem in se dovaja v nizozemsko distribucijsko ali prenosno omrežje. Izključitev zelenega plina, proizvedenega v drugih državah, je začasna. V osnutek zakona je bila vključena podlaga, da se lahko to pripravi v temeljni zakonodaji.
Možnost popolnega ali delnega izvzetja iz letne obveznosti je vključena v obliki odkupa, če bi proizvodnja zelenega plina zaostajala, kar bi povzročilo neželeno pomanjkanje in gibanje cen.
9. Cilj tega ukrepa je povečati uporabo zelenega plina na Nizozemskem in spodbuditi proizvodnjo zelenega plina. Zaradi zagotovljenega povpraševanja bo dovolj zaupanja za potrebne naložbe na strani ponudbe. Rezultati spodbujanja samo z nepovratnimi sredstvi niso bili zadostni. Ta ukrep lahko skupaj z razvojem sistema ETS za dobavitelje energije znatno vpliva na ohranjanje in bistveno zmanjša emisije toplogrednih plinov. Zato je cilj ukrepa splošen, to je varstvo okolja.
Ukrep bo začasno razlikoval glede na lokacijo proizvodnje zelenega plina. Pri izpolnjevanju obveznosti glede mešanja se lahko upošteva samo zeleni plin, proizveden na Nizozemskem. Uvoz iz drugih držav članic in s tem priznavanje potrdil o izvoru, izdanih v drugi državi članici, nista prepovedana. Zeleni plin, proizveden v drugi državi članici, je dovoljen v okviru obveznosti glede energije iz obnovljivih virov za promet, pri izpolnjevanju obveznosti glede sistema ETS in kadar podjetja prevzamejo pobudo, da njihova dejavnost postane še bolj zelena. Začasna izključitev zelenega plina, proizvedenega v tujini, iz predlagane obveznosti glede mešanja je potrebna za spodbujanje domače proizvodnje, da bi izpolnili visoke cilje Evropske unije in nizozemske vlade.
Ta začasna omejitev je bila ocenjena na podlagi člena 34 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Predlagani ukrep je v skladu z načelom sorazmernosti primeren in potreben za doseganje zakonitega cilja, ukrep pa ne sme presegati tistega, kar je potrebno za doseganje navedenega cilja. V zvezi s tem iz ustaljene sodne prakse izhaja, da so lahko nacionalni ukrepi, ki bi lahko ovirali trgovino znotraj Evropske unije, upravičeni zlasti z nujnimi zahtevami varstva okolja, kot so zahteve iz direktive o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov. Uporaba obnovljivih virov energije spodbuja varstvo okolja tako, da prispeva k zmanjšanju emisij toplogrednih plinov. Prispeva k varovanju zdravja in življenja ljudi, živali in rastlin, kar je med razlogi splošnega interesa iz člena 36 PDEU. Na podlagi člena 36 PDEU določba člena 34 ne izključuje prepovedi ali omejitev pri uvozu, izvozu ali tranzitu, ki so med drugim utemeljene z varovanjem zdravja in življenja ljudi, živali ali rastlin.
Kar zadeva načelo nediskriminacije, so lahko nacionalni ukrepi za varstvo okolja, ki bi lahko ovirali trgovino znotraj Evropske unije na podlagi državljanstva, upravičeni s cilji varstva okolja, če so ti ukrepi sorazmerni z zastavljenim ciljem. Za uporabo predlagane obveznosti glede mešanja je določen absolutni cilj, izključitev uvoženega zelenega plina pa je potrebna za znatno povečanje nacionalne proizvodnje zelenega plina namesto prerazporeditve obstoječe proizvodnje zelenega plina v EU. Za doseganje vse večjih ciljev varstva okolja bo potrebna večja nacionalna proizvodnja zelenega plina. Nizozemska s tem v največji možni meri prispeva k ciljem EU, zagotavlja dodatno proizvodnjo zelenega plina, namesto da bi prerazporedila obstoječo proizvodnjo v EU, ter prispeva k okrepljenemu in stabilnemu trgu zelenega plina.
Ukrep nazadnje ne sme presegati tistega, kar je potrebno za dosego cilja. Izključitev zelenega plina, proizvedenega v tujini, bo po pričakovanjih začasen ukrep, potreben za znatno izkoriščanje potenciala rasti nizozemskega trga zelenega plina za povečanje nacionalne proizvodnje zelenega plina. Ukrep se bo pozorno spremljal in redno pregledoval, da bi med drugim ugotovili, ali je izključitev zelenega plina, proizvedenega v tujini, še vedno nujen del obveznosti glede mešanja. Vlada v to vključuje tudi razvoj evropskega trga zelenega plina, obseg proizvodnje in višino proizvodnih cen v drugih državah članicah ter razpoložljivost spodbujevalnih instrumentov in prodajnih trgov v drugih državah članicah. Če se na evropski ravni izkaže, da je trg zrel in so konkurenčni pogoji enaki, pri čemer se zeleni plin na splošno spodbuja in vrednoti, se lahko ta omejitev odpravi.
Dodatne informacije, potrebne za oceno:
Predlagana obveznost mešanja zelenega plina se uporablja tudi za doseganje zavezujočega skupnega cilja Unije za leto 2030 glede uporabe energije iz obnovljivih virov, kot je določen v členu 3 Direktive (EU) 2018/2001
Evropskega parlamenta in Svet z dne 11. decembra 2018 o spodbujanju uporabe energije iz obnovljivih virov.
10. Številke ali naslovi osnovnih besedil:
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Vidik TOT:
Osnutek je tehnični predpis ali ocena skladnosti
Vidik SFS: Ne
**********
Evropska komisija
Direktiva o kontaktni točki (EU) 2015/1535
e-naslov: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
