Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2025) 1826
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2025/0368/BE
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251826.EL
1. MSG 001 IND 2025 0368 BE EL 10-07-2025 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
4. 2025/0368/BE - SERV30 - Μέσα ενημέρωσης
5. Σχέδιο διατάγματος για την τροποποίηση του διατάγματος της 27ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τις ραδιοφωνικές και τηλεοπτικές εκπομπές όσον αφορά τη δέουσα επιμέλεια των παρόχων διεπαφής χρήστη
6. Με εφαρμογή του άρθρου 7α της οδηγίας 2010/13/ΕΕ, το παρόν σχέδιο διατάγματος επιβάλλει στους παρόχους διεπαφών χρήστη υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας όσον αφορά τα τηλεοπτικά και τα ραδιοφωνικά προγράμματα γενικού ενδιαφέροντος.
7.
8. Το παρόν διάταγμα θεσπίζει ένα ρυθμιστικό πλαίσιο για την απόδοση δέουσας επιμέλειας στα ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα γενικού ενδιαφέροντος. Στο παρόν διάταγμα, η υποχρέωση δέουσας επιμέλειας επιβάλλεται στους παρόχους διεπαφών χρήστη. Ως εκ τούτου, το κείμενο αρχίζει με τον ορισμό του «παρόχου διεπαφής χρήστη», παραπέμποντας στον ορισμό του άρθρου 2 παράγραφος 14 του ευρωπαϊκού κανονισμού για την ελευθερία των μέσων ενημέρωσης. Κατά την εφαρμογή του ορισμού αυτού, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η ορολογία του διατάγματος για τα μέσα ενημέρωσης. Κατά συνέπεια, η «υπηρεσία μέσων ενημέρωσης» θα πρέπει να νοείται ως «ραδιοτηλεοπτικό πρόγραμμα» και το «περιεχόμενο» ως «πρόγραμμα». Αποφασίστηκε το κείμενο να βασιστεί σε έναν ευρύ ορισμό ώστε οι μελλοντικοί πάροχοι διεπαφών χρήστη να καλύπτονται επίσης από τις υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας.
Οι πάροχοι διεπαφών χρήστη πρέπει να επιδεικνύουν τη δέουσα επιμέλεια σε σχέση με τα ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα γενικού ενδιαφέροντος, ανεξάρτητα από το αν είναι επίσης οι πάροχοι της τερματικής συσκευής στην οποία λειτουργεί η διεπαφή χρήστη. Τα ακόλουθα τηλεοπτικά προγράμματα είναι γενικού ενδιαφέροντος:
- Τηλεοπτικά προγράμματα του VRT
- Τηλεοπτικά προγράμματα με ιδιαίτερο αντίκτυπο
- Ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα περιφερειακών ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών
- Ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα που κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 161 ή 175 του διατάγματος για τα μέσα ενημέρωσης
- Τηλεοπτικά προγράμματα από μη γραμμικές τηλεοπτικές υπηρεσίες που αναφέρονται στο άρθρο 184/0
Τα ακόλουθα ραδιοφωνικά προγράμματα είναι δημόσιου ενδιαφέροντος:
- Ραδιοφωνικά προγράμματα του VRT
- Εθνικοί ραδιοφωνικοί οργανισμοί
- Ραδιοφωνικοί οργανισμοί δικτύου και τοπικοί ραδιοφωνικοί οργανισμοί
Η φλαμανδική κυβέρνηση εξουσιοδοτείται να καθορίσει τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να εφαρμόζεται η δέουσα επιμέλεια σε σχέση με ένα ή περισσότερα από τα εν λόγω ραδιοτηλεοπτικά προγράμματα και θα είναι επίσης σε θέση να καθορίσει τον βαθμό της δέουσας επιμέλειας που θα εφαρμοστεί.
Η υποχρέωση δέουσας επιμέλειας επιβάλλεται στους παρόχους διεπαφών χρήστη που είναι εγκατεστημένοι στη Φλάνδρα ή στην περιφέρεια Βρυξελλών-Πρωτευούσης και σε εκείνους που προσφέρουν τις υπηρεσίες τους στη Φλάνδρα. Το διάταγμα περιέχει ορισμένες εξαιρέσεις: η υποχρέωση δεν ισχύει για τις πολύ μικρές επιχειρήσεις, τους διανομείς υπηρεσιών, τους ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς που προσφέρουν μόνο τις δικές τους ραδιοτηλεοπτικές υπηρεσίες, ούτε για τους παρόχους διεπαφών χρήστη που αποδεικνύουν ότι η εφαρμογή των υποχρεώσεων είναι τεχνικά αδύνατη ή συνεπάγεται δυσανάλογες δαπάνες.
Η συμβατική ελευθερία παραμένει η κατευθυντήρια αρχή για τους κανόνες σχετικά με τη δέουσα επιμέλεια. Ωστόσο, το διάταγμα περιέχει ορισμένες ελάχιστες προϋποθέσεις που πρέπει να πληρούν εν προκειμένω οι σχετικές συμβάσεις. Είναι σημαντικό οι διαπραγματεύσεις μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών να πραγματοποιούνται καλή τη πίστει και τα ενδιαφερόμενα μέρη να παρέχουν τη συγκατάθεσή τους με εύλογο και αναλογικό τρόπο. Ελλείψει συμφωνίας σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο πρέπει να εξασφαλίζεται η δέουσα επιμέλεια, καθένα από τα μέρη μπορεί να κινήσει διαδικασία διαμεσολάβησης.
Για να χαρακτηριστεί ένα πρόγραμμα ως τηλεοπτικό πρόγραμμα με ιδιαίτερο αντίκτυπο, πρέπει να πληροί ορισμένες προϋποθέσεις σχετικές με τον ποικίλο και πλουραλιστικό χαρακτήρα της προσφοράς, η οποία πρέπει να περιλαμβάνει μεταξύ άλλων ενημερωτικά και πολιτιστικά προγράμματα, σχετικά με το ποσοστό των ολλανδόφωνων προγραμμάτων, την προσβασιμότητα της προσφοράς, την εμβέλεια της εφαρμογής που προσφέρει το ραδιοτηλεοπτικό πρόγραμμα, την ανάπτυξη νέων και ποικίλων ταλέντων από τον ραδιοτηλεοπτικό οργανισμό που προσφέρει το τηλεοπτικό πρόγραμμα και τις επενδύσεις του στον τομέα της εξωτερικής παραγωγής και στον τομέα των εγκαταστάσεων.
Το κείμενο εισάγει πρόσθετη κύρωση σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις δέουσας επιμέλειας: πρόστιμο έως 6 % του παγκόσμιου κύκλου εργασιών του οικείου παρόχου διεπαφής χρήστη.
Ορισμένες διατάξεις που θεσπίζονται με το παρόν διάταγμα απαιτούν πρόσθετα εκτελεστικά μέτρα που θα θεσπιστούν με διάταγμα της φλαμανδικής κυβέρνησης. Το διάταγμα θα τεθεί σε ισχύ μαζί με την παρούσα απόφαση.
9. Οι φλαμανδικοί ραδιοτηλεοπτικοί οργανισμοί αποτελούν τη ραχοκοκαλιά της φλαμανδικής ταυτότητας. Οι ιστορίες που αφηγούνται (από την ψυχαγωγία έως τη μυθοπλασία και από τα κινούμενα σχέδια έως τα ντοκιμαντέρ) συμβάλλουν στην οικοδόμηση κοινοτήτων. Αυτό το επιτυγχάνουν παρέχοντας στους Φλαμανδούς χρήστες μέσων ενημέρωσης πρόσβαση σε υψηλής ποιότητας και πρωτότυπα προγράμματα ευρύτερου και τοπικού ενδιαφέροντος. Συμβάλλουν επίσης στην ενημέρωση των πολιτών προσφέροντας ειδήσεις και ενημερωτικές εκπομπές. Η ενημέρωση των πολιτών αποτελεί βασική προϋπόθεση για την ορθή λειτουργία της δημοκρατίας. Στο πλαίσιο αυτό, ανέκαθεν μέλημα των αποφάσεων πολιτικής ήταν η διαφύλαξη και η ενθάρρυνση παραγωγών υψηλής ποιότητας, καθώς και η διασφάλιση ενός ισχυρού φλαμανδικού οπτικοακουστικού τομέα από πολιτιστική, δημοκρατική και κοινωνική άποψη.
Ωστόσο, δεν αρκεί η χρηματοδότηση, η παραγωγή και η διάθεση τοπικών παραγωγών και ειδησεογραφικών προγραμμάτων. Εάν αυτές οι τοπικές παραγωγές και οι ειδησεογραφικές εκπομπές δεν είναι ορατές και προσβάσιμες για τους χρήστες των μέσων ενημέρωσης, τα προγράμματα αυτά δεν θα προβάλλονται πλέον ούτε θα ακούγονται. Ως εκ τούτου, οι ραδιοτηλεοπτικοί οργανισμοί δεν θα μπορούν πλέον να εκπληρώσουν τον σημαντικό ρόλο τους, με όλες τις πιθανές συνέπειες αυτού για την κοινωνία. Εκτός από τον σημαντικό κοινωνικό ρόλο των ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών που κινδυνεύει να χαθεί, η έλλειψη προβολής και ευρεσιμότητας έχει επίσης σημαντικό οικονομικό αντίκτυπο στους ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς. Η περιορισμένη ευρεσιμότητα και προβολή μειώνει την εμβέλεια, γεγονός που με τη σειρά του οδηγεί σε λιγότερα διαφημιστικά έσοδα.
Η πρόσβαση των χρηστών των μέσων ενημέρωσης σε περιεχόμενο, τόσο ακουστικό όσο και οπτικοακουστικό, έχει αλλάξει σημαντικά τα τελευταία χρόνια. Η αλλαγή αυτή οφείλεται στη στροφή προς μια πιο μη γραμμική κατανάλωση περιεχομένου και στην εμφάνιση νέων πυλωρών. Οι διαδικτυακές πλατφόρμες που ασκούν σημαντική επιρροή, όπως οι μηχανές αναζήτησης και οι πάροχοι διεπαφών χρήστη κινητών συσκευών, έξυπνων τηλεοράσεων και έξυπνων ηχείων, λειτουργούν όλο και περισσότερο ως δίαυλος μεταξύ των παρόχων περιεχομένου μέσων ενημέρωσης και του κοινού.
Αυτοί οι νέοι πυλωροί δεν έχουν (πάντα) συντακτική ευθύνη, αλλά ενδέχεται να επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο και τις πληροφορίες στις οποίες έχει πρόσβαση ο χρήστης μέσων ενημέρωσης, καθώς καθορίζουν ποιο περιεχόμενο είναι το ταχύτερο ή το πλέον ορατό και ευρέσιμο. Οι αποφάσεις σχετικά με το τι θα προβάλλεται, για παράδειγμα, στη σελίδα προορισμού μιας έξυπνης τηλεόρασης ή στις συστάσεις, καθορίζονται από αλγόριθμους και συντακτικές επιλογές, αλλά και από εμπορικές παραμέτρους και συμφωνίες. Λόγω της μεγαλύτερης οικονομικής ισχύος τους, οι διεθνείς πάροχοι συνεχούς ροής ή οι πάροχοι υπηρεσιών πλατφόρμας διαμοιρασμού βίντεο μπορούν ευκολότερα και σε πολύ μεγαλύτερη κλίμακα να συνάπτουν εμπορικές συμφωνίες με παρόχους διεπαφών χρήστη εις βάρος των τοπικών Φλαμανδών παικτών με λιγότερους πόρους και, ως εκ τούτου, λιγότερες δυνατότητες διαπραγμάτευσης.
Από τα ανωτέρω καθίσταται σαφές ότι ο έλεγχος του τι βλέπουν και ακούν οι χρήστες μέσων ενημέρωσης μετατοπίζεται από τους τοπικούς ραδιοτηλεοπτικούς οργανισμούς στους νέους πυλωρούς. Ο κίνδυνος που ελλοχεύει είναι, ειδικότερα, οι εφαρμογές και το περιεχόμενο από διεθνείς παίκτες ή οι εφαρμογές και το περιεχόμενο που είναι εμπορικά βιώσιμα ή για τα οποία οι εν λόγω πυλωροί έχουν συνάψει εμπορικές συμφωνίες να είναι πιο προβεβλημένα και ευρέσιμα, με την τοπική προσφορά να διακόπτεται όλο και περισσότερο.
Προκειμένου να εξεταστεί ο τρόπος με τον οποίο μπορεί να διασφαλιστεί η δέουσα επιμέλεια, η προβολή και η ευρεσιμότητα για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών και ακουστικών μέσων γενικού ενδιαφέροντος στη Φλάνδρα, το Υπουργείο Πολιτισμού, Νεολαίας και Μέσων Ενημέρωσης ανέθεσε τη διεξαγωγή μελέτης στο imec-SMIT, Vrije Universiteit Brussel. Η μελέτη αυτή αποτέλεσε σημαντική πηγή έμπνευσης για ένα νέο ρυθμιστικό πλαίσιο όσον αφορά τη δέουσα επιμέλεια, το οποίο προστίθεται στο διάταγμα για τα μέσα ενημέρωσης μέσω του συνημμένου προσχεδίου διατάγματος.
10. Αριθμοί ή τίτλοι των βασικών κειμένων:
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
