Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2025) 1826
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2025/0368/BE
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20251826.NL
1. MSG 001 IND 2025 0368 BE NL 10-07-2025 BE NOTIF
2. Belgium
3A. FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie
Algemene Directie Kwaliteit en Veiligheid - Dienst Verbindingsbureau - BELNotif
NG III – 2de verdieping
Koning Albert II-laan, 16
B - 1000 Brussel
be.belnotif@economie.fgov.be
3B. Vlaamse Gemeenschap
Departement Cultuur, Jeugd en Media
4. 2025/0368/BE - SERV30 - Media
5. Ontwerp van decreet tot wijziging van het decreet van 27 maart 2009 betreffende radio-omroep en televisie, wat betreft passende aandacht door aanbieders van een gebruikersinterface
6. Dit ontwerp van decreet legt in uitvoering van artikel 7bis van richtlijn 2010/13/EU verplichtingen op aan aanbieders van gebruikersinterfaces om passende aandacht te geven aan televisie-omroepprogramma's en radio-omroepprogramma's van algemeen belang.
7.
8. Voorliggend decreet bevat een regelgevend kader rond passende aandacht voor omroepprogramma’s van algemeen belang. De verplichting tot het geven van passende aandacht rust in dit decreet op aanbieders van gebruikersinterfaces. Daarom start de tekst met een definitie van ‘aanbieder van gebruikersinterface’, waarin wordt verwezen naar de definitie in artikel 2, 14) van de Europese verordening mediavrijheid. Bij de toepassing van deze definitie moet rekening gehouden worden met de terminologie uit het Mediadecreet. Bijgevolg moet “mediadienst” gelezen worden als “omroepprogramma” en “inhoud” als “programma. Er is gekozen om met een ruime definitie te werken, zodat ook toekomstige aanbieders van gebruikersinterfaces onder de verplichtingen inzake passende aandacht kunnen vallen.
Aanbieders van gebruikersinterfaces moeten passende aandacht geven aan omroepprogramma’s van algemeen belang, ongeacht of zij al dan niet ook aanbieder zijn van het eindapparaat waarop de gebruikersinterface functioneert. Volgende televisieomroepprogramma’s zijn van algemeen belang:
- Televisieomroepprogramma’s van de VRT
- Televisieomroepprogramma’s met bijzondere impact
- Omroepprogramma’s van regionale televisie-omroeporganisaties
- Omroepprogramma’s aangemeld overeenkomstig art. 161 of 175 van het Mediadecreet
- Televisieomroepprogramma’s van de niet-lineaire televisiediensten vermeld in art. 184/0
De volgende radio-omroepprogramma’s zijn van algemeen belang:
- Radio-omroepprogramma’s van de VRT
- Landelijke radio-omroeporganisaties
- Netwerkradio-omroeporganisaties en lokale radio-omroeporganisaties
De Vlaamse regering krijgt delegatie om te bepalen op welke manier passende aandacht moet gegeven worden aan één of meer van deze omroepprogramma’s, en zij zal ook de mate van passende aandacht kunnen bepalen die van toepassing zal zijn.
De verplichting tot het geven van passende aandacht geldt voor aanbieders van gebruikersinterfaces die in Vlaanderen of in Brussel-Hoofdstad gevestigd zijn, en voor degenen die hun diensten in Vlaanderen aanbieden. Het decreet bevat wel een aantal uitzonderingen: de verplichting geldt niet voor micro-ondernemingen, dienstenverdelers, omroeporganisaties die alleen eigen omroepdiensten aanbieden, en evenmin voor aanbieders van gebruikersinterfaces die aantonen dat de uitvoering van de verplichtingen technisch onmogelijk is of alleen mits onevenredig hoge uitgaven.
Bij regels inzake passende aandacht blijft de contractuele vrijheid het uitgangspunt. Toch bevat het decreet enkele minimale voorwaarden waaraan de afspraken in dit verband moeten voldoen. Het is essentieel dat de onderhandelingen tussen betrokken partijen te goeder trouw plaatsvinden en dat ze hun toestemming op een redelijke en proportionele wijze uitoefenen. Bij gebrek aan akkoord over de realisatie van de passende aandacht kan elk van de partijen een bemiddelingsprocedure opstarten.
Om gekwalificeerd te kunnen worden als televisie-omroepprogramma met bijzondere impact, moet het betrokken omroepprogramma voldoen aan een aantal voorwaarden in verband met: het divers en pluralistisch karakter van het aanbod dat onder meer informatieve en culturele programma’s moet bevatten, het aandeel Nederlandstalige programma’s, de toegankelijkheid van het aanbod, het bereik van de applicatie die het omroepprogramma aanbiedt, de inzet van jong en divers talent door de omroeporganisatie die het televisieomroepprogramma aanbiedt en diens investeringen in de externe productiesector en in de facilitaire sector.
De tekst voert een bijkomende sanctiemogelijkheid in voor niet-nakoming van de verplichtingen inzake passende aandacht: een geldboete tot maximum 6% van de wereldwijde omzet van de betrokken aanbieder van gebruikersinterface.
Voor een aantal bepalingen die door dit decreet worden ingevoerd zijn nog bijkomende uitvoeringsmaatregelen nodig die zullen worden vastgesteld in een Besluit van de Vlaamse Regering. Het decreet zal samen met dit besluit in werking treden.
9. Vlaamse omroeporganisaties vormen de ruggengraat van de Vlaamse identiteit. De verhalen die ze vertellen (van entertainment tot fictie, van animatie tot non-fictie) dragen bij aan de gemeenschapsvorming. Ze doen dit door de Vlaamse mediagebruikers toegang te verschaffen tot een breed, lokaal, kwalitatief en origineel media-aanbod. Daarnaast dragen ze bij tot geïnformeerde burgers door het aanbieden van nieuws en actualiteit. Geïnformeerde burgers zijn essentieel voor een goede werking van de democratie. Tegen deze achtergrond werd er in het verleden steeds een beleidskeuze gemaakt voor het veiligstellen en het stimuleren van kwaliteitsvolle producties en het garanderen van een sterke Vlaamse audiovisuele sector vanuit cultureel, democratisch en maatschappelijk oogpunt.
Het volstaat echter niet dat lokale producties en nieuws gefinancierd, geproduceerd en beschikbaar gemaakt worden. Indien deze lokale producties en nieuwsberichtgeving niet zichtbaar en vindbaar zijn voor de mediagebruikers, zullen deze programma’s niet meer bekeken/beluisterd worden. Hierdoor kunnen omroeporganisaties hun belangrijke rol niet meer vervullen met alle mogelijke gevolgen voor de samenleving. Naast de belangrijke maatschappelijke rol van omroeporganisaties die dan dreigt verloren te gaan, heeft het gebrek aan zichtbaarheid en vindbaarheid ook een belangrijke economische impact op de omroeporganisaties. Beperkte vind- en zichtbaarheid zorgt voor een lager bereik, wat zal leiden tot minder reclame-inkomsten.
De toegang van de mediagebruiker tot content, zowel auditief als audiovisueel, is de afgelopen jaren erg veranderd. Die verandering komt door de verschuiving naar meer niet-lineaire consumptie van content en door de opkomst van nieuwe poortwachters. Invloedrijke onlineplatforms zoals zoekmachines en aanbieders van gebruikersinterfaces van mobiele toestellen, smart TV’s en smart speakers fungeren steeds vaker als doorgeefluik tussen de aanbieders van media-inhoud en het publiek.
Die nieuwe poortwachters beschikken niet (altijd) over redactionele verantwoordelijkheid, maar kunnen wel een beslissende invloed hebben op de inhoud en informatie waartoe de mediagebruiker toegang heeft, door te bepalen welke inhoud het snelst of meest zichtbaar en vindbaar is. Beslissingen over wat bijvoorbeeld op de landingspagina van een smart-tv of in de aanbevelingen zal verschijnen, worden bepaald door algoritmes en redactionele keuzes, maar ook door commerciële redenen en commerciële afspraken. Door hun grotere financiële slagkracht kunnen internationale streamingaanbieders of aanbieders van videoplatformdiensten makkelijker en op veel grotere schaal commerciële overeenkomsten afsluiten met aanbieders van gebruikersinterfaces ten koste van lokale Vlaamse spelers met minder middelen en dus minder onderhandelingsmogelijkheden.
Op basis van voorgaande wordt het duidelijk dat de controle over wat mediagebruikers te zien of te horen krijgen van de lokale omroeporganisaties verschuift naar nieuwe poortwachters. Het risico daarvan is dat vooral apps en content van internationale spelers of apps en content die commercieel goed scoren of waarover deze poortwachters commerciële afspraken hebben gemaakt meer zichtbaar en vindbaar aangeboden worden, waarbij het lokale aanbod steeds vaker de duimen zal moeten leggen.
Om na te gaan hoe passende aandacht, zichtbaarheid en vindbaarheid voor audiovisuele en auditieve mediadiensten van algemeen belang in Vlaanderen zou kunnen verzekerd worden, bestelde het Departement CJM een studie bij imec-SMIT, Vrije Universiteit Brussel . Deze studie vormde een belangrijke inspiratiebron voor een nieuw regelgevend kader inzake passende aandacht, dat via bijgaand voorontwerp van decreet aan het Mediadecreet wordt toegevoegd
10. Nummers of titels van de basisteksten:
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
