Üzenet 002
A Bizottság közleménye - TRIS/(2020) 01101
(EU) 2015/1535 irányelv
Az üzenet fordítása 001
Bejelentés: 2020/0174/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202001101.HU)
1. MSG 002 IND 2020 0174 D HU 30-03-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, Fax: 0049-30-2014-5379, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Referat V B 2, 10117 Berlin
Tel.: 0049-30-18580-9522, Fax: 0049-30-18580-9525, E-Mail: poststelle@bmjv.bund.de
4. 2020/0174/D - SERV60
5. Törvénytervezet a hálózati végrehajtási törvény módosításáról
6. Közösségi hálózatok és videómegosztó-platformok szolgáltatói
7. -
8. A hálózati végrehajtási törvény (Netzwerkdurchsetzungsgesetz, NetzDG) a nagy közösségi hálózatokat olyan panaszkezelési rendszer működtetésére kötelezi, amely szerint be kell fogadniuk a felhasználók panaszait és ki kell vizsgálniuk azokat, valamint a jogellenes, azaz büntetendő tartalmakat el kell távolítaniuk, illetve meg kell szüntetniük az azokhoz való hozzáférést.
A törvénytervezet a hálózati végrehajtási törvényt hozzáigazítja az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló 2010/13/EU irányelvet (audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv) módosító (EU) 2018/1808 irányelv új követelményeihez. Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv a megfelelési előírásokra vonatkozó új követelményeket tartalmaz a videómegosztó-platform-szolgáltatóknál megjelenő tiltott tartalmak elleni védelem érdekében. E szolgáltatók egy részére a hálózati végrehajtási törvény már jelenleg is kiterjed. A hatályos hálózati végrehajtási törvénnyel ellentétben azonban az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv a megfelelési követelmények bevezetését a kis és tematikus szolgáltatókra vonatkozóan is előírja.
Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvben szabályozott, tagállamok közötti hatáskörmegosztást tiszteletben kell tartani. A valamely másik tagállamban letelepedett vagy ott letelepedettnek tekintendő videómegosztó-platform-szolgáltatók esetében feltételezhető, hogy az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 28b. cikke révén az uniós jogszabályokban minimálisan harmonizált védelmi szintet a többi tagállam bizonyos tartalmak tekintetében alapvetően teljesíti. Ebben az összefüggésben a székhely szerinti országnak az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 28a. cikkének (1) bekezdése szerinti elsődleges illetékességét tiszteletben kell tartani. A német hatóságok illetékessége az úgynevezett teljesítési helyen (Marktort) az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 28a. cikkének (5) bekezdésével, valamint a 2000/31/EK irányelv (elektronikus kereskedelemről szóló irányelv) 3. cikkének (4) bekezdésével összhangban csak kivételesen szükséges esetekben és alapvetően csak a székhely szerinti országgal folytatott konzultációs eljárást követően merülhet fel.
Az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelvet a hálózati végrehajtási törvény 3d–3f. §-a ülteti át. E tekintetben a hálózati végrehajtási törvény 3d. §-a tartalmazza a szükséges fogalommeghatározásokat és az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv 28a. cikkének (1) bekezdése szerinti azon érintett tagállam meghatározására vonatkozó szabályokat, ahol a szolgáltató letelepedett, vagy ahol letelepedettnek tekintendő. A hálózati végrehajtási törvény 3e. §-ának (1) bekezdése előírja, hogy a hálózati végrehajtási törvény követelményei alapvetően az így meghatározott videómegosztó-platform-szolgáltatókra alkalmazandók, azonban a hálózati végrehajtási törvény 3e. §-ának (2)–(4) bekezdésében foglalt különös szabályok figyelembevételével, különös tekintettel a kisebb és külföldi szolgáltatókra. Ezek a különös szabályok az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv hatálya alá tartozó, felhasználó által létrehozott videókra és műsorszámokra alkalmazandók, miközben pl. a szöveges tartalmakat nem érintik, ezért a hálózati végrehajtási törvény korábbi alkalmazhatóságát nem korlátozzák. A hálózati végrehajtási törvény 3f. §-a egy hivatalos egyeztető testületet hoz létre videómegosztó-platform-szolgáltatókkal fennálló jogviták rendezésére.
A törvénytervezet további módosításokat ír elő, amelyek különösen a felhasználóknak a közösségi hálózatokkal szembeni jogi helyzetét javítják a hálózatok intézkedéseivel, pl. a tartalom törlésével kapcsolatos jogvita esetén, és nagyobb átláthatóságot biztosítanak.
A korábbi átláthatósági jelentések alapján szerzett tapasztalatok fényében a hálózati végrehajtási törvény 2. §-a szerinti átláthatósági jelentések információtartalmát és összehasonlíthatóságát javítani kell. A jövőben tehát az átláthatósági jelentésekben többek között be kell számolni a korábbi jelentési időszakokhoz képest bekövetkezett változásokról és azok lehetséges okairól. Annak érdekében, hogy a nyilvánosság könnyebben összehasonlíthassa a különböző szolgáltatók jelentéseit, a jelentések a jövőben tartalmazzák a legfontosabb információk összefoglalását. Ezenfelül a jövőben többek között a kifogások kezeléséről (pl. az elutasítások [„Put-backs”] száma), valamint az eltávolítandó tartalmak azonosításához használt, automatizált eljárások működésének alapjairól is jelentést kell tenni, amennyiben a szolgáltató alkalmaz ilyeneket. A jövőben a szolgáltatók beszámolnak arról is, hogy a tudomány és a kutatás számára anonimizált elemzés céljából biztosított lesz-e az ismeretszerzés lehetősége, és ha igen, milyen módon, ami a jogellenes tartalmak konkrét hatásaira, a terjesztésükkel kapcsolatos összehangolt magatartásokra, valamint a jogellenes tartalmaknak és a különleges személyes jellemzők közötti kapcsolatra vonatkozik.
A hálózati végrehajtási törvény 3. §-a (1) bekezdésének 2. mondata az egyértelműsítés érdekében oly módon egészül ki, hogy a kommunikációs csatornáknak, amelyeken keresztül a jogellenes tartalmakkal kapcsolatos panaszok továbbíthatók, könnyen kezelhetőknek, valamint többek között már a tartalomból könnyen észrevehetőnek és azonnal hozzáférhetőnek kell lenniük. Ez ismét egyértelművé teszi, hogy a bejelentendő tartalomtól a panasz benyújtásának lehetőségéig vezető, nehezen megtalálható, hosszú vagy bonyolult „kattintási útvonal” nem összeegyeztethető a törvénnyel.
A hálózati végrehajtási törvény újonnan létrehozott 3b. §-a úgynevezett kifogásolási eljárást vezet be. Ez biztosítja, hogy egyrészről a panaszosok, másrészről pedig a tartalomgyártók könnyen elérhessék az adott tartalomról szóló határozatnak a közösségi hálózat szolgáltatója által történő felülvizsgálatát.
A hálózati végrehajtási törvény 3c. §-a bevezeti egy magánjog alapján szervezett egyeztető testület elismerésének lehetőségét. Az említett egyeztető testület hozzájárulhat a panaszosok vagy a felhasználók és a szolgáltató közötti jogviták peren kívüli rendezéséhez.
A hálózati végrehajtási törvény 4a. §-a bevezeti a Bundesamt für Justiz (Szövetségi Igazságügyi Hivatal) felügyeleti és rendelkezési hatáskörét.
A hálózati végrehajtási törvény 5. §-ának (1) bekezdése egyértelművé teszi, hogy a kézbesítési meghatalmazott számára kereset kézbesíthető, amely a jogellenes tartalom meglétének megalapozatlan feltevésére hivatkozik. Ide tartoznak különösen az eredeti állapot helyreállítására vonatkozó keresetek, amelyekben a hálózatról megfelelő indoklással eltávolított tartalom helyreállítását kérelmezik, vagy a fiókhoz való hozzáférés ezen alapuló megszüntetésének elfogadhatatlanságára hivatkoznak.
A hálózati végrehajtási törvény 5. §-ának (2) bekezdése szerint a bűnüldöző hatóságok belföldi kapcsolattartójaként rendelkezésre álló, átvételre jogosult személyeket a jövőben közvetlenül a Bundesamt für Justiz felé kell bejelenteni, amely a bűnüldöző hatóságokat is tájékoztathatja erről.
Az elektronikus médiáról szóló törvény (Telemediengesetz, TMG) 14. §-a (3) és (4) bekezdése kiegészül abban az értelemben, hogy az adatközlés elfogadhatóságáról szóló határozattal foglalkozó bíróság egyben adatközlésre vonatkozó kötelezettséget is előírhat.
9. A büntetendő internetes gyűlöletbeszéd elleni küzdelem szükségessége változatlanul aktuális. A polgárok jogosan várhatják, hogy a büntetendő támadásokat, például a gyűlöletbeszédet vagy a fenyegetéseket ne tűrjük szó nélkül. Ez vonatkozik az internetre is. A büntetendő gyűlöletbeszéd továbbá a polgárok életét és testi épségét veszélyeztető fizikai támadások táptalajává válhat. Ezenkívül a büntetendő gyűlöletbeszéd erőteljes megfélemlítéshez vezethet, ami az egyének véleménynyilvánítási és cselekvési szabadsága mellett a demokratikus diskurzust, és így a demokráciánk egészének alapjait is veszélyezteti.
A 2017. október 1-jén hatályba lépett hálózati végrehajtási törvény azon megközelítése, hogy a közösségi hálózatok szolgáltatóinak a jogellenes tartalmakkal kapcsolatosan tudomásukra jutott panaszok kezelésére vonatkozó, meglévő felelősségét pontosítani kell (értesítés-eltávolítás [Notice-and-take-down ]), alapvetően jól működik.
A hálózati végrehajtási törvénnyel kapcsolatos korábbi gyakorlati tapasztalatok azonban azt mutatják, hogy néhány szabályt tovább kell fejleszteni. Ez többek között azt jelenti, hogy a hálózati végrehajtási törvényt hozzá kell igazítani az audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv új követelményeihez.
E tervezet kiegészítései pontosítják a hálózati végrehajtási törvény révén már bevezetett panaszkezelési rendszert (pl. a kifogásolási eljárás, a szabályozott önszabályozás intézményeire vonatkozó követelmények), és így az elektronikus kereskedelemről szóló irányelv 14. cikke (3) bekezdésének 2. félmondata által szabályozandó eljárások körébe tartoznak. E tervezet nem szigorítja a tartalmak ellenőrzésére és adott esetben gyors eltávolítására vagy az azokhoz való hozzáférés megszüntetésére vonatkozó követelményeket. Az egyeztetésre vonatkozó szabályok nem eredményeznek a szolgáltatók számára a szolgáltatásnyújtást korlátozó kötelezettséget, különösen, mivel az elektronikus kereskedelemről szóló irányelv 17. cikke nem szándékozik korlátozni a nemzeti, peren kívüli vitarendezési mechanizmusokat.
10. Hivatkozás az alapszövegekre: 2017. szeptember 1-jei hálózati végrehajtási törvény (Netzwerkdurchsetzungsgesetz, BGBl. I, 3352. o.)
https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/NetzDG.pdf
A legutóbb a 2019. július 11-i törvény (BGBI. I, 1066. o.) 11. cikkével módosított, az elektronikus médiáról szóló 2007. február 26-i törvény (Telemediengesetz, BGBl. I, 179. o.)
https://www.gesetze-im-internet.de/tmg/TMG.pdf
11. Nem
12. -
13. Nem
14. Nem
15. A tervezet egyszeri 284 000 euró, valamint évi 2 279 000 euró végrehajtási ráfordítást jelent a közösségi hálózatok szolgáltatói számára. Ebből egyszeri 45 400 eurót, valamint évi 89 400 eurót a 2010/13/EU irányelv (audiovizuális médiaszolgáltatásokról szóló irányelv) 28b. cikkének szó szerinti átültetése tesz ki. A szövetségi államnak évi 1 064 987,22 euró végrehajtási ráfordítása merül fel. A tartományi igazságügyi kormányzás esetében évi 63 000 euró többletköltség várható.
16. TBT-megállapodás
NEM - a tervezet nincs jelentős hatással a nemzetközi kereskedelemre.
SPS-megállapodás
NEM - a tervezet nincs jelentős hatással a nemzetközi kereskedelemre.
**********
Európai Bizottság
Kapcsolat: (EU) 2015/1535 irányelv
Fax: +32 229 98043
E-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
