Poruka 002
Priopćenje Komisije - TRIS/(2020) 01101
Direktiva (EU) 2015/1535
Prijevod poruke 001
Obavijest: 2020/0174/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202001101.HR)
1. MSG 002 IND 2020 0174 D HR 30-03-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, Fax: 0049-30-2014-5379, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Referat V B 2, 10117 Berlin
Tel.: 0049-30-18580-9522, Fax: 0049-30-18580-9525, E-Mail: poststelle@bmjv.bund.de
4. 2020/0174/D - SERV60
5. Nacrt Zakona o izmjeni Provedbenog zakona o društvenim mrežama
6. Pružatelji društvenih mreža i platformi za razmjenu videozapisa
7. -
8. Provedbeni zakon o društvenim mrežama (NetzDG) obavezuje velike društvene mreže na vođenje upravljanjem pritužbama, prema kojem su obvezni primati i provjeriti pritužbe korisnika te ukloniti, odnosno blokirati protuzakonite, odnosno kažnjive sadržaje.
Nacrt Zakona prilagođava Provedbeni zakon o društvenim mrežama novim odredbama Direktive (EU) 2018/1808, koja je izmijenila Direktivu 2010/13/EU o audiovizualnim medijskim uslugama (AVMD-RL). Direktiva o audiovizualnim medijskim uslugama sadrži nove odredbe o odlukama sukladnosti za zaštitu od nedozvoljenih sadržaja u uslugama platformi za razmjenu videozapisa. Te usluge već su djelomično obuhvaćene Provedbenim zakonom o društvenim mrežama. Za razliku od važećeg Provedbenog zakona o društvenim mrežama, Direktiva o audiovizualnim medijskim uslugama zahtijeva uvođenje odluka sukladnosti za male i tematske pružatelje.
Uvažava se podjela ovlasti među državama članicama koja je regulirana u Direktivi o audiovizualnim medijskim uslugama. Kod usluga platformi za razmjenu videozapisa koje imaju sjedište ili se računa da imaju sjedište u nekoj drugoj državi članici, smatra se da je sukladno zakonima Europske unije minimalno harmonizirana razina zaštite u pogledu određenih sadržaja člankom 28.b Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama načelno osigurana zaštita od strane druge države članice. U okviru toga, uvažava se prvenstvena nadležnost zemlje sjedišta prema članku 28.a stavku 1. Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama. Do nadležnosti njemačkih službi na tzv. tržištu može doći samo u trenutcima posebne nužnosti i načelno tek nakon što je prošao postupak savjetovanja sa zemljom sjedišta, u skladu s člankom 28.a stavkom 5. Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama u vezi s člankom 3. stavkom 4. Direktive 2000/31/EZ (Direktiva o elektroničkoj trgovini).
Provedba Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama provodi se u člancima 3.d do 3.f Provedbenog zakona o društvenim mrežama. Članak 3.d Provedbenog zakona o društvenim mrežama sadrži utoliko nužne definicije i propise za određivanje, prema članku 28.a stavku 1 Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama, mjerodavne države članice u kojoj pružatelj ima sjedište ili se računa da ima sjedište. Članak 3.e stavak 1. Provedbenog zakona o društvenim mrežama utvrđuje da za na taj način obuhvaćene usluge platformi za razmjenu videozapisa načelno vrijede odredbe Provedbenog zakona o društvenim mrežama, no uzimajući u obzir posebne propise u članku 3.e stavcima 2. do 4. Provedbenog zakona o društvenim mrežama, osobito za manje i inozemne pružatelje. Ovi posebni propisi Direktive o audiovizualnim medijskim uslugama vrijede za videozapise i programe koje su stvorili korisnici, dok, primjerice, tekstualni sadržaji nisu obuhvaćeni time i utoliko ne slijedi ograničenje dosadašnje primjene Provedbenog zakona o društvenim mrežama. Člankom 3.f Provedbenog zakona o društvenim mrežama uspostavlja se službeno tijelo za mirenje za sporove s uslugama platformi za razmjenu videozapisa.
Nacrt Zakona predviđa daljnje izmjene koje će poboljšati pravni status korisnica i korisnika u odnosu na društvene mreže prilikom sporova oko mjera mreža, primjerice, brisanja sadržaja, i brinuti se o većoj transparentnosti.
S obzirom na iskustva s dosadašnjim izvješćima o transparentnosti, sadržaj informacija i usporedivost izvješća o transparentnosti se prema članku 2. Provedbenog zakona o društvenim mrežama trebaju povećati. Ubuduće će se izvještavati o izmjenama u izvješćima o transparentnosti u odnosu na prethodna razdoblja izvješćivanja i o mogućim razlozima za to. Kako bi se javnosti olakšalo uspoređivanje izvješća različitih pružatelja, izvješća u budućnosti trebaju sadržavati sažetak bitnih informacija. Nadalje, ubuduće će biti potrebno izvještavati i o postupanju s prigovorima (npr. broj reklamacija („put-back”)), kao i o osnovama za način funkcioniranja automatiziranih postupaka prilikom pronalaska sadržaja koji trebaju biti uklonjeni, ako ih pružatelji koriste. Pružatelji ubuduće trebaju izvještavati o tome je li i u kojoj mjeri znanosti i istraživanju za anonimizirano vrednovanje odobren uvid u moguće spoznaje o tome što je specifično pogođeno protuzakonitim sadržajima i dogovorenim načinima ponašanja pri njihovom širenju, kao i povezivanje protuzakonitih sadržaja u odnosu na određene osobne značajke.
Članak 3. stavak 1.rečenica 2. Provedbenog zakona o društvenim mrežama se mijenja pojašnjenjem da se kanali za prijavljivanje preko kojih se mogu podnijeti žalbe o protuzakonitim sadržajima moraju moći lako koristiti i moraju, između ostaloga, biti jasno prepoznatljivi i imati neposredan pristup iz samog sadržaja. Time se još jednom pojašnjava da put je od sadržaja koji se treba prijaviti do mogućnosti slanja žalbe obilježen opetovanim pritiskanjem, koji se teško nalazi, dug ili kompliciran, i da nije usklađen sa zakonom.
S novo sastavljenim člankom 3.b Provedbenog zakona o društvenim mrežama uvodi se novi žalbeni postupak. Time se osigurava da podnositelj pritužbe s jedne strane, i proizvođač sadržaja s druge strane, na jednostavan način mogu dobiti provjeru neke odluke od pružatelja društvene mreže.
Člankom 3.c Provedbenog zakona o društvenim mrežama uvodi se mogućnost priznavanja privatnopravno organiziranog tijela za mirenje. Takvo tijelo za mirenje može pridonijeti postizanju izvansudskog rješenja za sporove između podnositelja pritužbe, odnosno korisnika, i pružatelja.
Člankom 4.a Provedbenog zakona o društvenim mrežama uvode se nadzorne ovlasti i nadležnost Saveznog ureda za zakonodavstvo.
U članku 5. stavku 1. Provedbenog zakona o društvenim mrežama pojašnjava se da se tužbe, s kojima se ističe neosnovano prihvaćanje postojanja protuzakonitih sadržaja, mogu dostaviti ovlaštenom predstavniku. Posebno su obuhvaćene tužbe za reaktiviranje, kojima se zahtijeva reaktiviranje sadržaja koji je s odgovarajućim obrazloženjem uklonjen s mreže, ili se ističe nedopustivost zatvaranja računa temeljena na tome.
Na temelju članka 5. stavka 2. Provedbenog zakona o društvenim mrežama, ovlašteni predstavnici, koji kao osobe ovlaštene za primanje koje stoje na raspolaganju za kontakt s tijelima za provođenje zakona, ubuduće bi trebale biti imenovane izravno pri Saveznom uredu za pravosuđe, koji može podijeliti te podatke s tijelima za provođenje zakona.
Članak 14. stavci 3. i 4. Zakona o telemedijima (TMG) se dopunjuju u tom smislu, da ubuduće sud koji provodi odluku o dozvoljenosti otkrivanja podataka istovremeno može i narediti obavezu otkrivanja podataka.
9. Aktualnost nužnosti borbe protiv kažnjivog govora mržnje na internetu ostaje nepromijenjena. Građani mogu očekivati da se kažnjivi napadi poput poticanja na nasilje i prijetnji neće pasivno prihvaćati. To vrijedi i na internetu. Osim toga, kažnjivi govor mržnje može postati plodnim tlom za napade na život i tijelo građana. Uz to, kažnjivi govor mržnje može prouzročiti snažno zastrašivanje koje, uz slobodu djelovanja i mišljenja pojedinca, ugrožava demokratski diskurs kao takav i time sveukupna načela naše demokracije.
Pristup Provedbenog zakona o društvenim mrežama, koji je stupio na snagu 1. listopada 2017., ka konkretiziranju postojeće odgovornosti pružatelja društvenih mreža u postupanju s pritužbama protiv protuzakonitih sadržaja o kojima su obaviješteni („notice-and-take-down”), ostao je načelno nepromijenjen.
Dosadašnja iskustva iz prakse s Provedbenim zakonom o društvenim mrežama ipak pokazuju da se neke od odredbi trebaju dodatno razviti. Također, Provedbeni zakon o društvenim mrežama treba prilagoditi Direktivi o audiovizualnim medijskim uslugama.
Dopune u priloženom Nacrtu pojašnjavaju upravljanje pritužbama (primjerice, žalbeni postupak, zahtjevi za tijela koja provode reguliranu samoregulaciju) koje je već uvedeno s Provedbenim zakonom o društvenim mrežama i time se nalaze unutar metoda koje treba regulirati članak 14. stavak 3. polurečenica 2. Direktive o elektroničkoj trgovini. Zahtjevi za provjeravanje i, po potrebi, brzo uklanjanje i zaključavanje sadržaja priloženim Nacrtom neće biti postroženo. Odredbe o mirenju ne uvode bilo kakvu obvezu o ograničavaju pružanja usluga pružatelju, pogotovo jer se člankom 17. Direktive o elektroničkoj trgovini ne namjerava ograničiti nacionalne mehanizme za rješavanje izvanparničnih sporova.
10. Upućivanje na temeljne tekstove: Provedbeni zakon o društvenim mrežama od 1. rujna 2017. (Savezni službeni list, dio I. str. 3352.)
https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/NetzDG.pdf
Zakon o telemedijima od 26. veljače 2007. (Savezni službeni list, I. dio, str. 179.), zadnje izmijenjen člankom 11. Zakona od 11. srpnja 2019. (Savezni službeni list, dio I. str. 1066.)
https://www.gesetze-im-internet.de/tmg/TMG.pdf
11. Ne
12. -
13. Ne
14. Ne
15. Nacrt stvara pružateljima društvenih mreža jednokratni trošak pridržavanja od 284 000 EUR, kao i godišnji trošak pridržavanja od 2 279 000 EUR. Od toga se 45 400 EUR jednokratno i 89 400 EUR godišnje odnosi na preuzimanje 1:1 članka 28.b Direktive 2010/13/EU (AVMD-RL). Za Saveznu vladu nastaje trošak u visini od 1 064 987,22 EUR godišnje. Za Uprave za pravosuđe pojedinačnih saveznih država očekuju se dodatni troškovi od 63 000 EUR godišnje.
16. Sa stajališta TBT-a
NE - Nacrt nema značajan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
Sa stajališta SPS-a
NE - Nacrt nema značajan utjecaj na međunarodnu trgovinu.
**********
Europska komisija
Služba za kontakt Direktive (EU) 2015/1535
Telefaks: +32 229 98043
E-pošta: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
