Správa 002
Oznámenie (správa) komisie - TRIS/(2020) 01101
smernica (EÚ) 2015/1535
Preklad správy 001
Oznámenie: 2020/0174/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202001101.SK)
1. MSG 002 IND 2020 0174 D SK 30-03-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, Fax: 0049-30-2014-5379, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Referat V B 2, 10117 Berlin
Tel.: 0049-30-18580-9522, Fax: 0049-30-18580-9525, E-Mail: poststelle@bmjv.bund.de
4. 2020/0174/D - SERV60
5. Návrh zákona o zmene zákona o prevádzkovaní siete
6. Poskytovatelia sociálnych sietí a platforiem na zdieľanie videa
7. -
8. Zákon o prevádzkovaní siete (NetzDG) zaväzuje veľké sociálne siete k prevádzkovaniu mechanizmu riešenia sťažností, podľa ktorého musia sťažnosti používateľov prijať a preskúmať a nezákonný, t. j. trestnoprávny, obsah musia odstrániť alebo zablokovať.
Návrh zákona prispôsobuje zákon o prevádzkovaní siete novým požiadavkám smernice (EÚ) 2018/1808, ktorou sa zmenila smernica 2010/13/EÚ o audiovizuálnych mediálnych službách (AVMD-RL). Smernica o audiovizuálnych mediálnych službách obsahuje nové požiadavky na predpisy na dodržiavanie súladu na účely ochrany pred nezákonným obsahom pri službách platforiem zdieľania videa. Na tieto služby sa už čiastočne vzťahuje zákon o prevádzkovaní siete. Na rozdiel od platného zákona o prevádzkovaní siete vyžaduje smernica o audiovizuálnych mediálnych službách zavedenie požiadaviek na dodržiavanie súladu aj pre malých a tematických poskytovateľov.
Bude zohľadnené rozdelenie kompetencií medzi členské štáty, upravené v smernici o audiovizuálnych mediálnych službách. V prípade služieb platforiem na zdieľanie videa, ktoré majú sídlo v inom členskom štáte alebo sa ich sídlo za také považuje, sa predpokladá, že minimálna úroveň ochrany určitého obsahu, harmonizovaná podľa európskeho práva podľa článku 28b smernice o audiovizuálnych mediálnych službách, je zaručená iným členským štátom. V tomto rámci sa hlavná kompetentnosť krajiny sídla zohľadňuje podľa článku 28a ods. 1 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách. Kompetencie nemeckých orgánov na tzv. trhu tu môžu vyplývať z článku 28a ods. 5 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách, v spojení s článkom 3 ods. 4 smernice 2000/31/ES (smernica o elektronickom obchode) iba v prípadoch osobitnej potreby a v zásade iba po konzultácii s krajinou sídla.
Implementácia smernice o audiovizuálnych mediálnych službách sa vykonáva v § 3d až § 3f zákona o prevádzkovaní siete. § 3d zákona o prevádzkovaní siete v tejto súvislosti obsahuje potrebné vymedzenia pojmov a ustanovenia na určenie členského štátu príslušného podľa článku 28a ods. 1 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách, v ktorom má poskytovateľ sídlo alebo ktorý sa považuje za jeho sídlo. V § 3e ods. 1 zákona o prevádzkovaní siete sa stanovuje, že požiadavky zákona o prevádzkovaní siete sa v zásade vzťahujú na takto vnímané služby platforiem zdieľania videa, berúc však do úvahy osobitné ustanovenia § 3e ods. 2 až 4 zákona o prevádzkovaní siete, najmä pre menších a zahraničných poskytovateľov. Tieto osobitné ustanovenia sa vzťahujú na používateľom vytvorené videá a programy zahrnuté v smernici o audiovizuálnych mediálnych službách, zatiaľ čo napr. textový obsah zostáva nedotknutý a doterajšia uplatniteľnosť zákona o prevádzkovaní siete nie je obmedzená. V § 3f zákona o prevádzkovaní siete sa zriaďuje oficiálny zmierovací orgán pre spory týkajúce sa služieb platformy zdieľania videa.
Návrhom zákona sa ustanovujú ďalšie zmeny, najmä právne postavenie používateľov voči sociálnym sieťam v prípade sporu o opatreniach siete, napr. odstránenie obsahu, zlepšenie a zabezpečenie väčšej transparentnosti.
Vzhľadom na skúsenosti s predchádzajúcimi správami o transparentnosti by sa mal podľa § 2 zákona o prevádzkovaní siete zvýšiť informačný obsah a porovnateľnosť správ o transparentnosti. V budúcnosti bude potrebné okrem iného oznamovať aj zmeny v správach o transparentnosti v porovnaní s predchádzajúcimi obdobiami podávania správ a možné dôvody. S cieľom uľahčiť verejnosti určitú porovnateľnosť správ od rôznych poskytovateľov by správy mali v budúcnosti obsahovať zhrnutie základných informácií. Ďalej bude v budúcnosti, okrem iného, potrebné oznamovať aj zaobchádzanie s námietkami (napr. počet „Put-backs“) a základy fungovania automatizovaných postupov pri hľadaní obsahu, ktorý sa má odstrániť, ak poskytovateľ takéto postupy používa. V budúcnosti majú poskytovatelia tiež informovať o tom, či a do akej miery bude mať veda a výskum prístup k možnostiam poznatkov o anonymnom hodnotení, ktoré konkrétne účinky sa týkajú nezákonného obsahu, koordinovaného správania pri jeho šírení a prepojenia nezákonného obsahu s jedinečnými osobnými vlastnosťami.
Bude doplnená druhá veta v ods. 1 § 3 zákona o prevádzkovaní siete s cieľom objasniť, že kanály na podávanie správ, prostredníctvom ktorých sa môžu prenášať sťažnosti na nezákonný obsah, musia byť ľahko použiteľné a už z obsahu musia byť, okrem iného, ľahko rozpoznateľné a okamžite prístupné. Tým sa opäť objasňuje, že ťažko vyhľadateľné, dlhé alebo komplikované „kliknutie“ na obsah, ktorý sa má nahlásiť, až po možnosť podať sťažnosť, nie je v súlade so zákonom.
S novovytvoreným § 3b zákona o prevádzkovaní siete sa zavádza tzv. protinamietanie. Tým sa zaistí, že sťažovatelia na jednej strane a autori obsahu na druhej strane môžu od poskytovateľa sociálnej siete ľahko dosiahnuť preskúmanie rozhodnutia o obsahu.
§ 3c zákona o prevádzkovaní siete zavádza možnosť uznania pre zmierovací orgán organizovaný podľa občianskeho práva. Takéto urovnanie sporu môže pomôcť dosiahnuť mimosúdne riešenie sporov medzi sťažovateľmi alebo používateľmi a poskytovateľom.
§ 4a zákona o prevádzkovaní siete zavádza dozornú a nariaďovaciu právomoc Spolkového úradu spravodlivosti.
V § 5 ods. 1 zákona o prevádzkovaní siete sa objasňuje, že osobe oprávnenej prijímať doručované písomnosti možno podať sťažnosť, ktorou bolo uplatnené neodôvodnené prijatie výskytu nezákonného obsahu. Zahrnuté sú najmä sťažnosti na opravu, ktorými sa požaduje oprava obsahu odstráneného zo siete s príslušným odôvodnením alebo ktorými sa uplatňuje neprípustnosť na tom založeného blokovania účtu.
Podľa § 5 ods. 2 zákona o prevádzkovaní siete by osoby oprávnené na prevzatie, ktoré sú k dispozícii ako vnútroštátne kontaktné osoby orgánov činných v trestnom konaní, mal v budúcnosti menovať priamo Spolkový úrad spravodlivosti, ktorý zase môže poskytovať informácie orgánom činným v trestnom konaní.
§ 14 ods. 3 a 4 zákona o telemédiách (TMG) bude doplnený v tom zmysle, že súd, ktorý sa zaoberá rozhodnutím o prípustnosti vrátenia údajov, môže v budúcnosti súčasne nariadiť povinnosť sprístupniť údaje.
9. Potreba bojovať proti trestným nenávistným prejavom na internete zostáva nezmenená. Občania môžu očakávať, že trestné útoky, ako je popudzovanie národa alebo vyhrážky, nemožno tolerovať. To platí aj pre internet. Okrem toho sa trestné nenávistné prejavy môžu stať živnou pôdou pre násilné osobné útoky a útoky na život občanov. Trestné nenávistné prejavy môžu navyše vyvolať vážne zastrašovanie, ktoré okrem slobody prejavu a konania jednotlivca, ohrozuje aj demokratickú debatu ako takú, a tým celkovo aj základy našej demokracie.
V zásade sa osvedčila formulácia zákona o prevádzkovaní siete, ktorý nadobudol účinnosť 1. októbra 2017 a ktorým sa upresňuje existujúca zodpovednosť poskytovateľov sociálnych sietí pri vybavovaní im známych sťažností na nezákonný obsah (Notice-and-take-down).
Doterajšie praktické skúsenosti so zákonom o prevádzkovaní siete však ukazujú, že niektoré ustanovenia by sa mali ďalej rozvíjať. Okrem toho platí, že zákon o prevádzkovaní siete je potrebné prispôsobiť novým požiadavkám smernice o audiovizuálnych mediálnych službách.
Doplnenia v predloženom návrhu upresňujú systém riadenia sťažností, ktorý už bol zavedený zákonom o prevádzkovaní siete (napr. protinamietanie, požiadavky na inštitúcie regulovanej samoregulácie), a teda fungujú v rámci postupov upravených v článku 14 ods. 3 druhá polveta smernice o elektronickom obchode. Predloženým návrhom sa nesprísňujú požiadavky na kontrolu a v prípade potreby rýchle odstránenie alebo blokovanie obsahu. Ustanovenia o urovnaní sporu nevedú k žiadnej povinnosti poskytovateľov obmedziť poskytovanie služieb, najmä preto, že účelom článku 17 smernice o elektronickom obchode nie je obmedzovať vnútroštátne mechanizmy mimosúdneho urovnávania sporov.
10. Odkaz na základné texty: zákon o prevádzkovaní siete z 1. septembra 2017 (Spolkový vestník I s. 3352)
https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/NetzDG.pdf
zákon o telemédiách z 26. februára 2007 (Spolkový vestník I s. 179), ktorý bol naposledy zmenený článkom 11 zákona z 11. júla 2019 (Spolkový vestník I s. 1066).
https://www.gesetze-im-internet.de/tmg/TMG.pdf
11. Nie
12. -
13. Nie
14. Nie
15. V dôsledku návrhu vzniknú pre poskytovateľov sociálnych sietí náklady na dodržiavanie predpisov jednorazovo vo výške 284 000 EUR a ročne 2 279 000 EUR. Z toho na vykonávanie článku 28b smernice 2010/13/EÚ (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách) pripadá jednorazovo 45 400 EUR a ročne 89 400 EUR. Štátu vznikajú náklady na dodržiavanie predpisov vo výške 1 064 987,22 EUR ročne. Pre justičnú správu spolkových krajín sa očakávajú dodatočné náklady vo výške 63 000 EUR ročne.
16. Dohoda o technických prekážkach obchodu
NIE - Návrh nemá zásadný vplyv na medzinárodný obchod.
Dohoda o sanitárnych a rastlinolekárskych opatreniach
NIE - Návrh nemá zásadný vplyv na medzinárodný obchod.
**********
Európska komisia
Kontaktný bod smernice (EÚ) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
e-mail: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
