Съобщение 002
Съобщение от Комисията – TRIS/(2020) 01101
Директива (ЕС) 2015/1535
Превод на съобщението 001
Нотификация: 2020/0174/D
No abre el plazo - Nezahajuje odklady - Fristerne indledes ikke - Kein Fristbeginn - Viivituste perioodi ei avata - Καμμία έναρξη προθεσμίας - Does not open the delays - N'ouvre pas de délais - Non fa decorrere la mora - Neietekmē atlikšanu - Atidėjimai nepradedami - Nem nyitja meg a késéseket - Ma’ jiftaħx il-perijodi ta’ dawmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Neotvorí oneskorenia - Ne uvaja zamud - Määräaika ei ala tästä - Inleder ingen frist - Не се предвижда период на прекъсване - Nu deschide perioadele de stagnare - Nu deschide perioadele de stagnare.
(MSG: 202001101.BG)
1. MSG 002 IND 2020 0174 D BG 30-03-2020 D NOTIF
2. D
3A. Bundesministerium für Wirtschaft und Energie, Referat E C 2, 11019 Berlin,
Tel.: 0049-30-2014-6353, Fax: 0049-30-2014-5379, E-Mail: infonorm@bmwi.bund.de
3B. Bundesministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, Referat V B 2, 10117 Berlin
Tel.: 0049-30-18580-9522, Fax: 0049-30-18580-9525, E-Mail: poststelle@bmjv.bund.de
4. 2020/0174/D - SERV60
5. Законопроект за изменение на Закона за правоприлагането в мрежата
6. Доставчици на социални мрежи и на платформи за споделяне на видеоклипове
7. —
8. Законът за правоприлагането в мрежата (NetzDG) задължава големите социални мрежи да използват система за управление на жалби, съгласно която трябва да приемат и проверяват жалби от потребители, и да премахват, респ. блокират незаконни, тоест, наказуеми съдържания.
Законопроектът адаптира NetzDG към новите предписания на Директива (ЕС) 2018/1808, с която се изменя Директива 2010/13/ЕС за аудиовизуалните медийни услуги (ДАВМУ). ДАВМУ съдържа нови предписания относно правилата за спазване на изискванията за защита от недопустими съдържания при услуги по предоставяне на платформи за споделяне на видеоклипове. Част от тези услуги към този момент вече са обхванати от разпоредбите на NetzDG. За разлика от действащия NetzDG обаче ДАВМУ изисква също и въвеждането на правила за спазване на изискванията за малки и тематично ориентирани доставчици.
Взема се под внимание регламентираното в ДАВМУ разделение на правомощията между държавите членки. При услуги с предоставяне на платформи за споделяне на видеоклипове, които имат седалище в друга държава членка или се считат за такива със седалище там, се приема, че с член 28б от ДАВМУ минималното ниво на защита, хармонизирано съгласно европейското законодателство, по отношение на определени съдържания, по принцип се гарантира от другата държава членка. В този контекст се взема под внимание преимуществото на правомощията на страната на седалището по смисъла на член 28а, параграф 1 от ДАВМУ. Тук правомощия на германските органи на т. нар. пазарно местоположение могат да възникнат в съответствие с член 28а, параграф 5 от ДАВМУ във връзка с член 3, параграф 4 от Директива 2000/31/ЕО (Директива за електронната търговия) само в случаи на специфична необходимост и по принцип едва след преминаване на процедура по консултация със страната, в която е седалището.
Въвеждането на ДАВМУ се осъществява в параграфи 3г—3е от NetzDG. В това отношение параграф 3г от NetzDG съдържа необходимите дефиниции и разпоредби за определяне на съответната по смисъла на член 28а, параграф 1 от ДАВМУ държава членка, в която даден доставчик има седалище или се счита за установен. Разпоредбата на параграф 3д, първа алинея от NetzDG постановява, че по отношение на така обхванатите услуги по предоставяне на платформи за споделяне на видеоклипове по принцип важат разпоредбите на NetzDG, при всички случаи при съблюдаване на специалните разпоредби на параграф 3д, втора—четвърта алинеи от NetzDG, по-конкретно за по-малки и чуждестранни доставчици. Тези специални разпоредби важат за обхванатите от ДАВМУ създадени от потребители видеоклипове и предавания, докато напр. текстовото съдържание остава незасегнато и в това отношение няма ограничаване на досегашната приложимост на NetzDG. С параграф 3е от NetzDG се създава държавен арбитражен орган за разглеждане на спорове при услуги по предоставяне на платформи за споделяне на видеоклипове.
Законопроектът предвижда и други промени, които подобряват по-специално правното положение на потребителите спрямо социалните мрежи в случай на спор за мерки от страна на мрежите, напр. изтриването на дадено съдържание, и осигуряват по-голяма прозрачност.
С оглед на опита с досегашните доклади за прозрачността трябва да се повишат информационното съдържание и съпоставимостта на докладите за прозрачност съгласно параграф 2 от NetzDG. Така че в бъдеще трябва да се докладват промените в докладите за прозрачност в сравнение с доклади за предишни периоди, както и възможните причини за това. За да се улесни обществеността при определена съпоставимост на докладите от различни доставчици, в бъдеще докладите трябва да съдържат обобщение на съществена информация. Освен това в бъдеще трябва да се докладва и относно работата с възражения (напр. брой на „Put-backs“), както и относно основите на функционирането на автоматични процедури при откриването на подлежащи на премахване съдържания, ако доставчикът използва такива. В бъдеще доставчиците трябва да докладват и относно това, дали и доколко науката и изследването за анонимни анализи получават достъп до възможности за получаване на знания, които касаят специфични проблеми поради незаконни съдържания, съгласувани начини на процедиране при тяхното разпространение, както и обвързването на незаконни съдържания със специални лични характеристики.
В това отношение разпоредбата на параграф 3, първа алинея, изречение 2 от NetzDG се допълва с цел уточняване с това, че каналите за докладване, по които могат да се предават жалби за незаконни съдържания, трябва да бъдат лесни за обслужване, лесно разпознаваеми още по съдържанието и директно достъпни. С това трябва да се уточни още веднъж, че трудно откриваем, дълъг или сложен „път за кликване“ от подлежащо на докладване съдържание до възможността за изпращане на жалба не е съвместимо със закона.
С новия параграф 3б от NetzDG се въвежда т. нар. процедура за възражения. С това се гарантира, че подателите на жалби от една страна и авторите на съдържания от друга страна лесно могат да достигнат до преразглеждане на дадено решение относно съдържание от доставчика на социалната мрежа.
С параграф 3в от NetzDG се създава възможност за признаване на частноправен арбитражен орган. Такъв арбитраж може да допринесе за постигане на извънсъдебно решение по спорове между податели на жалби, респ. потребители и доставчика.
С параграф 4а от NetzDG се въвеждат правомощия за осъществяване на надзор и издаване на разпореждания на Федералната служба по правосъдие.
В параграф 5, първа алинея от NetzDG се уточнява, че на упълномощеното лице за връчване могат да се връчват жалби, с които се заявява необоснованото допускане на наличието на незаконни съдържания. Обхванати са по-конкретно жалби за възстановяване, с които се иска възстановяването на премахнато със съответни мотиви съдържание или се заявява недопустимост на блокиране на акаунт въз основа на това.
Съгласно параграф 5, втора алинея от NetzDG наличните в качеството на национални лица за контакт на правоприлагащите органи упълномощени за получаване лица в бъдеще трябва да бъдат посочвани непосредствено на Федералната служба по правосъдие, която от своя страна трябва да предоставя информация за това на правоприлагащите органи.
Параграф 14, трета и четвърта алинеи от Закона за електронните медии (TMG) се допълват в смисъл, че в бъдеще разглеждащият решението относно допустимостта на предаване на данни съд може същевременно да разпорежда задължение за предаване на данни.
9. Необходимостта от борбата с наказуемото слово на омразата в интернет остава винаги актуална. Гражданите трябва да очакват, че наказуеми атаки като слово на омразата или заплахи няма да бъдат толерирани. Това важи и в интернет. Освен това престъпното слово на омразата може да се превърне в почва за действителни посегателства върху живота на гражданите. Наказуемото слово на омразата може да предизвика силно сплашване, което освен свободата на изразяване на мнение и свободата на действие на отделния човек застрашава демократичния дискурс като такъв, а с това и основите на нашата демокрация като цяло.
Подходът на влезлия в сила на 1 октомври 2017 г. NetzDG да конкретизира съществуващата отговорност на доставчиците на социални мрежи при работата с жалби за незаконни съдържания, за които са информирани (Notice-and-take-down), по принцип се е доказал.
Независимо от това досегашният практически опит с NetzDG показва, че някои разпоредби трябва да бъдат усъвършенствани. Освен това се счита, че NetzDG трябва да бъде адаптиран към новите предписания на ДАВМУ.
Допълненията в представения проект конкретизират вече въведеното с NetzDG управление на жалбите (напр. процедурата за възражения, изискванията към системи за регулирана саморегулация) и по този начин се придвижват в рамките на регулираните от член 14, параграф 3, част от изречението 2 от Директивата за електронната търговия процедури. Изискванията към проверката и евентуално бързото премахване или блокиране на съдържания не стават по-строги с представения проект. Разпоредбите относно арбитража не водят до ограничаващо предоставянето на услуги задължение на доставчиците, особено след като член 17 от Директивата за електронната търговия не възнамерява да ограничава национални механизми за извънсъдебно уреждане на спорове.
10. Препратка към основните документи: Закон за правоприлагането в мрежата от 1 септември 2017 г. (ДВ I, стр. 3352)
https://www.gesetze-im-internet.de/netzdg/NetzDG.pdf
Закон за електронните медии от 26 февруари 2007 г. (ДВ I, стр. 179), последно изменен с член 11 от закона от 11 юли 2019 г. (ДВ I, стр. 1066)
https://www.gesetze-im-internet.de/tmg/TMG.pdf
11. Не
12. —
13. Не
14. Не
15. За доставчиците на социални мрежи проектът поражда еднократни свързани с изпълнението разходи в размер на 284 000 евро и годишни свързани с изпълнението разходи в размер на 2 279 000 евро. От тях 45 400 евро еднократно и 89 400 евро годишно се дължат на прилагане 1:1 на член 28б от Директива 2010/13/ЕС (ДАВМУ). За Федерацията възникват свързани с изпълнението разходи в размер на 1 064 987,22 евро годишно. За съдебните администрации на федералните провинции се очакват допълнителни разходи в размер на 63 000 евро годишно.
16. Споразумение за ТБТ
НЕ — проектът не оказва съществени въздействия върху международната търговия.
Споразумение за СФС
НЕ — проектът не оказва съществени въздействия върху международната търговия.
**********
Европейска Комисия
Контактна точка Директива (ЕС) 2015/1535
Fax: +32 229 98043
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
