Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 0633
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0105/FI
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20260633.NL
1. MSG 001 IND 2026 0105 FI NL 03-03-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32, FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
+358295047056
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus- ja terveysosasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
elina.kotovirta@gov.fi, saara.karttunen@gov.fi, tuomas.pulkkinen@gov.fi
4. 2026/0105/FI - C50A - Levensmiddelen
5. Besluit van het ministerie van Sociale Zaken en Volksgezondheid tot wijziging van het Besluit van het Ministerie van Sociale Zaken en Volksgezondheid inzake het toezicht op de Alcoholwet
6. Alcoholhoudende dranken
7.
Vereisten die de toegang voorbehouden aan bepaalde dienstverleners
De gevolgen van de verordening voor de uitbreiding van het toepassingsgebied van de rechtstreekse verkooprechten van kleine producenten van alcoholhoudende dranken zijn beoordeeld in het regeringsvoorstel tot wijziging van de wet. De voorgestelde wetswijziging is eerder aangemeld. De voorgestelde wijziging van het besluit verduidelijkt de bepalingen van de wetswijziging met betrekking tot de inhoud van plannen voor interne controle en de rapportage van informatie, en de wijziging van het besluit heeft weinig onafhankelijke gevolgen.
Zelfs indien in een eerder aangemeld voorstel de uitbreiding van het recht op rechtstreekse verkoop een nieuw verkoopkanaal zou openen voor bepaalde binnenlandse producenten van alcoholhoudende dranken waartoe in andere EU-landen gevestigde producenten geen toegang hebben, zou het voorstel buitenlandse marktdeelnemers niet in een nadelige positie brengen ten opzichte van binnenlandse. Buitenlandse exploitanten mogen hun eigen producten die buiten Finland zijn vervaardigd, aan Finse consumenten verkopen via procedures voor verkoop op afstand, overeenkomstig het wetsvoorstel dat momenteel in het parlement wordt behandeld.
In het regeringsvoorstel inzake verkoop op afstand zou de wet duidelijke bepalingen bevatten over grensoverschrijdende verkoop op afstand. Een in het buitenland gevestigde marktdeelnemer zou alcoholische dranken met een alcoholgehalte tot 80% aan Finland mogen verkopen via verkoop op afstand. Verkoop op afstand is toegestaan, zowel wanneer de verkoper een afzonderlijke vervoerder gebruikt als wanneer de verkoper de alcoholhoudende dranken zelf aan de koper levert. Verkoop op afstand zou buitenlandse marktdeelnemers in staat stellen op efficiënte wijze de Finse markt te betreden en zou hen nog meer mogelijkheden bieden om alcoholhoudende dranken rechtstreeks aan Finse consumenten te verkopen dan aan lokale kleine producenten. In het buitenland gevestigde marktdeelnemers kunnen hun producten ook aan consumenten verkopen via het nationale alcoholmonopolie. De verordening belet buitenlandse producenten of particulieren niet om Finse producenten van alcoholhoudende dranken in eigendom te hebben of om een productievestiging in Finland op te richten en vanuit hun productievestiging te verkopen. De verordening kan niet worden beschouwd als discriminerend ten opzichte van alcoholhoudende dranken uit andere lidstaten of als een indirecte voorkeur voor binnenlandse productie.
De gevolgen van de verordening voor de uitbreiding van het toepassingsgebied van de rechtstreekse verkooprechten van kleine producenten van alcoholhoudende dranken zijn beoordeeld in het regeringsvoorstel tot wijziging van de wet. De voorgestelde wetswijziging is eerder aangemeld. De regeling in het voorgestelde decreet verduidelijkt de regeling van de wijziging van de wet, en de wijziging van het decreet heeft weinig zelfstandig effect.
Doel van het regeringsvoorstel is uitvoering te geven aan het regeringsprogramma van premier Petteri Orpo. Overeenkomstig het regeringsprogramma hervormt de regering het alcoholbeleid op verantwoorde wijze in Europese richting en gaat voor een verdere algemene hervorming van de Alcoholwet die in 2018 is doorgevoerd. Het doel van de regering is het bevorderen van eerlijke en open concurrentie en voorwaarden te scheppen voor de groei van de binnenlandse markt.
Met het voorstel zou uitvoering worden gegeven aan de toezegging in het regeringsprogramma, waardoor alle binnenlandse kleine en ambachtelijke brouwerijen, kleine distilleerderijen en wijnmakerijen hun producten rechtstreeks van de plaats van productie aan consumenten kunnen verkopen met een vergunning voor detailhandel. In overeenstemming met het regeringsprogramma zou het voorstel de verkooprechten voor de detailhandel van kleine producenten van alcoholhoudende dranken uitbreiden. Het voorstel zou de bedrijfsomstandigheden voor binnenlandse producenten van alcoholhoudende dranken verbeteren door de afzetkanalen te verbreden en volledig nieuwe exploitanten, zoals kleine distilleerderijen, in staat te stellen hun producten vanaf de plaats van productie te verkopen met een vergunning voor detailhandel. Het voorstel bevordert met name het plattelands- en regionaal toerisme en versterkt de vitaliteit van plattelandsgebieden. Het vergroot de mogelijkheden van kleine alcoholproducenten om meer diverse concepten op het gebied van toerisme, bezoeken en diensten op hun productievestiging aan te bieden. Het voorstel zou de aankoopmogelijkheden en de keuzevrijheid van de consument verbeteren, zodat deze na een bezoek aan de productievestiging ter plaatse geproduceerde alcoholhoudende dranken kan kopen. Het voorstel ondersteunt de lokale economie rond kleinschalige alcoholproducenten.
De gevolgen van de verordening voor de uitbreiding van het toepassingsgebied van de rechtstreekse verkooprechten van kleine producenten van alcoholhoudende dranken zijn beoordeeld in het regeringsvoorstel tot wijziging van de wet. De voorgestelde wetswijziging is eerder aangemeld. De regeling in het voorgestelde decreet verduidelijkt de regeling van de wijziging van de wet, en de wijziging van het decreet heeft weinig zelfstandig effect.
De Alcoholwet zou worden gewijzigd om de rechten op detailhandel van kleine producenten van alcoholhoudende dranken uit te breiden. De uitzonderingen in de huidige wet voor landgoedwijnen en ambachtelijke bieren zouden worden ingetrokken, en voortaan zou de wet één enkele uitzondering voor kleine producenten definiëren, waardoor detailhandel vanaf de plaats van productie van dranken zou worden toegestaan: dranken die ter plaatse zijn gefermenteerd en meer dan 8,0 volumeprocent alcohol bevatten, en dranken die op een andere manier zijn geproduceerd en meer dan 5,5 volumeprocent alcohol bevatten. Het voorstel zou de gelijke behandeling van producenten van alcoholhoudende dranken met betrekking tot de verkoop ter plaatse bevorderen, aangezien tot nu toe alleen ambachtelijke brouwerijen ambachtelijke bieren met een volumeprocent alcohol van maximaal 12% ter plaatse mochten verkopen, en landgoedwijnproducenten wijnen met een volumeprocent alcohol van maximaal 13%. Voortaan zouden ook andere kleine producenten van alcoholhoudende dranken, zoals kleine distilleerderijen, hun producten rechtstreeks vanaf de plaats van productie kunnen verkopen.
Het recht op detailhandel vereist een vergunning voor detailhandel die volgens de huidige wetgeving aan de producent van alcoholhoudende dranken wordt verleend om een goede werking en doeltreffende controle door de autoriteiten te waarborgen. Een dergelijke vergunning voor detailhandel kon alleen worden verkregen door houders van een vergunning voor de productie van alcoholhoudende dranken. In de praktijk zorgt het vergunningensysteem ervoor dat handelaren in de alcoholsector aan hun verplichtingen kunnen voldoen, bereikt worden door toezicht, en dat hun illegale activiteiten effectief kunnen worden aangepakt. Het doel van de alcoholwet is het verbruik van alcoholhoudende stoffen te verminderen door de gerelateerde economische activiteiten te beperken en te controleren om de schade die alcohol veroorzaakt voor de gebruikers, voor andere mensen en voor de samenleving als geheel te voorkomen. Om het doel van de alcoholwet te bereiken, is het noodzakelijk dat de detailverkoop die plaatsvindt op locaties waar alcohol wordt geproduceerd, onder het toezicht valt en onderworpen is aan dezelfde bepalingen als andere detailverkoop, bijvoorbeeld met betrekking tot toegestane verkooptijden en verboden op overdrachten. Als de verkoop ter plaatse op productievestigingen van alcohol niet onder toezicht zou staan, zou er naast het systeem voor vergunningen voor detailhandel een nieuw verkoopkanaal ontstaan, zonder officieel toezicht. De voorgestelde verordening zou dus evenredig en doeltreffend uitvoering geven aan het doel van de alcoholwet.
Het uitgebreide recht op detailhandel zou van toepassing zijn op producenten die in een kalenderjaar tot 100.000 liter alcoholhoudende dranken produceren, omgezet in zuivere alcohol. Het is de bedoeling om alleen kleinere, ambachtelijke producenten van alcoholhoudende dranken toe te staan om hun eigen producten ter plaatse te verkopen. Dit zijn doorgaans kleine, zeer lokale exploitanten. Bovendien wordt de hoeveelheid alcoholhoudende dranken die in het kalenderjaar ter plaatse wordt verkocht, beperkt wanneer het alcoholgehalte meer dan 5,5%/8,0% vol bedraagt. De productieplaats mag niet meer dan 25.000 liter dranken met een alcoholpercentage van meer dan 5,5/8,0%, omgerekend naar pure alcohol, per kalenderjaar verkopen.
Een andere voorwaarde voor het recht op detailhandel is dat een typisch deel van de productie van alcoholhoudende dranken plaatsvindt op de productievestiging. Het mengen, verdunnen, filteren of andere soortgelijke eenvoudige bewerkingen van alcoholhoudende dranken worden niet beschouwd als onderdeel van de gebruikelijke productie. Dit zorgt ervoor dat de verkoop ter plaatse zeer beperkt van omvang blijft. Bovendien zou het recht op detailverkoop worden beperkt, zodat een producent gefermenteerde dranken met een volumeprocent alcohol van meer dan 8,0% en andere dranken met een volumeprocent alcohol van meer dan 5,5% alleen mag verkopen op één enkele productievestiging die fysiek gescheiden is van andere producenten.
Het voorgestelde uitgebreide recht op detailverkoop ter plaatse voor producenten van alcoholhoudende dranken zou qua aard blijven verschillen van traditionele detailverkoop. Het voorstel heeft niet tot doel een grootschalig kanaal voor detailhandel op te zetten dat concurreert met het monopolie van Alko, aangezien Alko zijn monopolie zou blijven handhaven op basis van de bescherming van de volksgezondheid. Om deze reden zouden de detailhandelsrechten van de fabrikanten ter plaatse worden gekoppeld aan hun productielocatie of de onmiddellijke omgeving ervan, en zouden fabrikanten van alcoholhoudende dranken niet het recht hebben om dranken met een alcoholgehalte van meer dan 5,5 %/8,0 % thuis te leveren. Klanten zouden daarom de productielocatie persoonlijk moeten bezoeken indien zij alcoholische dranken willen kopen van fabrikanten die onder de uitzondering vallen.
Richtlijn (EG) 2006/123 betreffende diensten op de interne markt
8. De Alcoholwet zou worden gewijzigd om lokale kleinschalige producenten toe te staan producten die zij zelf hebben vervaardigd, vanuit hun productielocaties te verkopen op basis van een detailhandelsvergunning. De huidige uitzonderingen voor boerenwijn en ambachtelijk bier zouden worden ingetrokken en de wet zou voortaan één enkele uitzondering vaststellen voor kleine producenten om rechtstreeks vanaf de productielocaties gegiste alcoholische dranken met een alcoholgehalte van meer dan 8,0 volumeprocent en andere alcoholische dranken met een alcoholgehalte van meer dan 5,5 volumeprocent te verkopen. Het uitgebreide recht op detailhandel zou van toepassing zijn op producenten die in een kalenderjaar tot 100.000 liter alcoholhoudende dranken produceren, omgezet in zuivere alcohol. Bovengenoemde wijzigingen zijn aangemeld in het kader van Kennisgeving 2025/0782/FI.
Artikel 56 van de Alcoholwet bevat bepalingen over de zelfcontrole van de vergunninghouder en de verplichting van de vergunninghouder om een zelfcontroleplan op te stellen. Volgens artikel 56, lid 4, van de Alcoholwet worden bij besluit van het ministerie van Sociale Zaken en Volksgezondheid nadere bepalingen vastgesteld met betrekking tot de opstelling, de inhoud en de uitvoering van het zelfcontroleplan.
Artikel 62 van de Alcoholwet voorziet in het recht van de toezichthoudende autoriteit op inspectie en toegang tot informatie. Volgens lid 4 dient een vergunninghouder regelmatig aan de toezichthoudende autoriteit verklaringen en informatie te verstrekken over zijn of haar verkopen en andere activiteiten die nodig zijn voor het toezicht en de beoordeling van operationele risico's. Nadere bepalingen inzake het indienen van aangiften en informatie worden vastgesteld bij besluit van het ministerie van Sociale Zaken en Volksgezondheid.
Er wordt voorgesteld om de verordening te wijzigen om rekening te houden met de nieuwe regels inzake de rechten van kleine producenten op rechtstreekse verkoop. Er zouden wijzigingen worden aangebracht in de delen die betrekking hebben op het plan voor interne monitoring voor de detailhandel en de rapportageverplichtingen.
9. De te wijzigen delen van het besluit hebben betrekking op meer gedetailleerde bepalingen inzake het plan voor interne controle van de vergunninghouder en de verplichting van de vergunninghouder om kennisgevingen en informatie aan de toezichthoudende autoriteit te verstrekken.
Kleine producenten moeten in het zelfcontroleplan rekening houden met de manier waarop de vergunninghouder ervoor zorgt dat bij hun activiteiten rekening wordt gehouden met de vereisten voor directe verkoop (artikel 5).
Bovendien zouden kleine producenten de vergunningverlenende autoriteiten jaarlijks informatie moeten verstrekken over het volume in liters van door hen verkochte gefermenteerde alcoholische dranken met een alcoholgehalte van meer dan 8,0 volumeprocent en het volume in liters van andere alcoholische dranken met een alcoholgehalte van meer dan 5,5 volumeprocent (artikel 9).
10. Verwijzingen naar basisteksten: De basisteksten zijn verstrekt in verband met een eerdere kennisgeving:
2025/0782/FI
2025/0315/FI
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Ja
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
