Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 0633
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0105/FI
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20260633.FI
1. MSG 001 IND 2026 0105 FI FI 03-03-2026 FI NOTIF
2. Finland
3A. Työ- ja elinkeinoministeriö
Työllisyys ja toimivat markkinat -osasto
PL 32, FI-00023 VALTIONEUVOSTO
maaraykset.tekniset.tem@gov.fi
+358295047056
3B. Sosiaali- ja terveysministeriö
Turvallisuus- ja terveysosasto
PL 33
FI-00023 VALTIONEUVOSTO
elina.kotovirta@gov.fi, saara.karttunen@gov.fi, tuomas.pulkkinen@gov.fi
4. 2026/0105/FI - C50A - Elintarvikkeet
5. Sosiaali- ja terveysministeriön asetus alkoholilain valvonnasta annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen muuttamisesta
6. Alkoholijuomat
7.
Requirements which reserve access to particular providers
Alkoholijuomien pientuottajien ulosmyyntioikeuksia laajentamista koskevan sääntelyn vaikutukset on arvioitu lakimuutosta koskevassa hallituksen esityksessä. Kyseinen ehdotettu lakimuutos on notifioitu aikaisemmin. Nyt ehdotettavalla asetusmuutoksella tarkennetaan lakimuutoksen sääntelyä omavalvontasuunnitelman sisällöstä ja tietojen raportoinnista eikä asetusmuutoksella ole juurikaan itsenäisiä vaikutuksia.
Vaikka aikaisemmin notifioidussa esityksessä ulosmyyntioikeuden laajentaminen avaisi tietyille kotimaisille alkoholijuomien valmistajille sellaisen uuden myyntikanavan, johon muihin EU-maihin sijoittautuneet valmistajat eivät pääse, esitys ei asettaisi ulkomaisia toimijoita kotimaisia heikompaan asemaan. Ulkomaiset toimijat saavat myydä omia Suomen ulkopuolella valmistettuja tuotteitaan suomalaisille kuluttajille eduskunnan käsittelyssä olevan lakiesityksen mukaisessa etämyyntimenettelyssä.
Etämyyntiä koskevassa esityksessä lakiin otettaisiin yksiselitteiset säännökset rajat ylittävästä etämyynnistä. Ulkomaille sijoittautunut toimija saisi myydä Suomeen etämyynnillä enintään 80 % vahvuisia alkoholijuomia. Etämyynti olisi sallittua sekä silloin, kun myyjä käyttää itsestään erillistä kuljettajaa että silloin, kun myyjä itse kuljettaa alkoholijuomat ostajalle. Etämyynti mahdollistaisi ulkomaisille toimijoille tehokkaan markkinoille pääsyn Suomeen ja heillä olisi jopa laajemmat mahdollisuudet myydä alkoholijuomia suoraan suomalaisille kuin paikallisilla pientuottajilla. Ulkomaille sijoittautuneet toimijat voivat myös myydä tuotteitaan kuluttajille Alkon kautta. Sääntely ei estä ulkomaisia valmistajia ja yksityishenkilöitä omistamasta suomalaisia alkoholin valmistajia tai perustamasta tuotantoaan Suomeen ja myymästä tuotantoaan valmistuspaikalta. Sääntelyä ei voida pitää muista jäsenvaltioista peräisin olevien alkoholijuomien syrjintänä tai kotimaisen tuotannon välillisenä suosimisena
Alkoholijuomien pientuottajien ulosmyyntioikeuksia laajentamista koskevan sääntelyn vaikutukset on arvioitu lakimuutosta koskevassa hallituksen esityksessä. Kyseinen ehdotettu lakimuutos on notifioitu aikaisemmin. Ehdotetun asetuksen sääntelyllä tarkennetaan lakimuutoksen sääntelyä eikä asetusmuutoksella ole juurikaan itsenäisiä vaikutuksia.
Hallituksen esityksen tavoitteena on toteuttaa pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelmaa. Hallitusohjelman mukaisesti hallitus uudistaa alkoholipolitiikkaa vastuullisesti eurooppalaiseen suuntaan ja jatkaa vuonna 2018 tehtyä alkoholilain kokonaisuudistusta. Hallituksen tavoitteena on reilun ja avoimen kilpailun edistäminen sekä luoda edellytyksiä kotimarkkinoiden kasvulle.
Esityksellä toteutettaisiin hallitusohjelmakirjaus, jonka mukaan mahdollistetaan kaikille kotimaisille pien- ja käsityöläispanimoille, pientislaamoille ja viinitiloille niiden tuotteiden myynti valmistuspaikoilta suoraan kuluttajille vähittäismyyntiluvalla. Esityksessä ehdotetaan hallitusohjelman mukaisesti, että alkoholijuomien pientuottajien ulosmyyntioikeuksia laajennettaisiin. Esityksellä parannettaisiin kotimaisten alkoholivalmistajien elinkeinotoiminnan edellytyksiä laajentamalla myyntikanavia ja mahdollistamalla kokonaan uusille toimijoille, kuten pientislaamoille, niiden valmistamien tuotteiden myynti valmistuspaikoilta vähittäismyyntiluvalla. Esityksellä edistetään erityisesti maaseutu- ja aluematkailua ja turismia sekä vahvistetaan maaseudun elinvoimaisuutta. Esityksellä parannetaan alkoholin pientuottajien mahdollisuutta tarjota tuotantopaikoillaan monipuolisempia matkailu-, vierailu- ja palvelukonsepteja. Esityksellä parannettaisiin kuluttajien ostomahdollisuuksia ja valinnanvapautta, kun kuluttajat voisivat jatkossa ostaa valmistuspaikalla tapahtuvan vierailun päätteeksi mukaan paikan päällä valmistettuja alkoholijuomia. Esitys tukee alkoholin pienvalmistajien lähiympäristön paikallistaloutta.
Alkoholijuomien pientuottajien ulosmyyntioikeuksia laajentamista koskevan sääntelyn vaikutukset on arvioitu lakimuutosta koskevassa hallituksen esityksessä. Kyseinen ehdotettu lakimuutos on notifioitu aikaisemmin. Ehdotetun asetuksen sääntelyllä tarkennetaan lakimuutoksen sääntelyä eikä asetusmuutoksella ole juurikaan itsenäisiä vaikutuksia.
Alkoholilakia muutettaisiin siten, että alkoholijuomien pientuottajien ulosmyyntioikeuksia laajennettaisiin. Voimassa olevan lain mukaiset tilaviini- ja käsityöläisolutpoikkeukset kumottaisiin, ja jatkossa laissa määriteltäisiin yksi pientuottajia koskeva poikkeus valmistuspaikalta tapahtuvaan käymisteitse valmistettujen enemmän kuin 8,0 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien ja muulla tavoin valmistettujen enemmän kuin 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien ulosmyyntiin. Esitys edistäisi alkoholijuomien valmistajien tasapuolista kohtelua valmistuspaikalta tapahtuvan myynnin osalta, sillä aikaisemmin vain käsityöläispanimot ovat voineet myydä valmistuspaikalta enintään 12 % vahvuisia käsityöläisoluita ja tilaviinin valmistajat enintään 13 % vahvuisia tilaviinejä. Jatkossa myös muut alkoholijuomien pienvalmistajat kuten pientislaamot voisivat myydä valmistamiaan tuotteita suoraan valmistuspaikalta.
Ulosmyyntioikeus edellyttäisi voimassa olevan lain mukaista alkoholijuomien valmistajalle myönnettävää vähittäismyyntilupaa toiminnan asianmukaisuuden ja tehokkaan viranomaisvalvonnan varmistamiseksi. Kyseisen vähittäismyyntiluvan voisivat saada vain alkoholijuomien valmistusluvan haltijat. Käytännössä lupajärjestelmällä varmistetaan, että alkoholielinkeinossa toimivat elinkeinonharjoittajat kykenevät vastaamaan velvoitteistaan, heidät tavoitetaan valvonnalla ja lain vastaiseen toimintaan voidaan tehokkaasti puuttua. Alkoholilain tarkoituksena on vähentää alkoholipitoisten aineiden kulutusta rajoittamalla ja valvomalla niihin liittyvää elinkeinotoimintaa, jotta alkoholin käyttäjilleen, muille ihmisille ja koko yhteiskunnalle aiheuttamia haittoja voitaisiin ehkäistä. Alkoholilain tarkoituksen toteuttamiseksi olisi välttämätöntä, että alkoholijuomien tuotantopaikoilla tapahtuva vähittäismyynti olisi valvonnan piirissä ja että sitä koskisi vastaavat säännökset esimerkiksi sallituista alkoholin myyntiajoista sekä luovutuskielloista kuin muussakin vähittäismyynnissä. Jos alkoholijuomien valmistuspaikalla tapahtuva ulosmyynti ei olisi valvonnan piirissä, muodostuisi vähittäismyyntilupajärjestelmän rinnalle sellainen uusi myyntikanava, johon ei kohdistuisi mitään viranomaisvalvontaa. Ehdotettava sääntely toteuttaisi siten alkoholilain tarkoitusta oikeasuhtaisella ja tehokkaalla tavalla.
Laajennetun ulosmyyntioikeuden piiriin kuuluisivat enintään 100 000 litraa alkoholijuomia puhtaaksi alkoholiksi muutettuna kalenterivuoden aikana tuottavat valmistajat. Tarkoituksena olisi mahdollistaa vain kooltaan pienemmille, käsityöläismäisesti alkoholijuomia valmistaville toimijoille mahdollisuus omien tuotteiden ulosmyyntiin. Nämä ovat tyypillisesti korostetun paikallisia pieniä toimijoita. Lisäksi kalenterivuoden aikana ulosmyytävän alkoholijuoman määrää rajoitettaisiin siltä osin kuin alkoholijuoman alkoholipitoisuus ylittäisi 5,5/8,0 prosenttia. Valmistuspaikalta saisi myydä kalenterivuoden aikana yli 5,5/8,0 prosenttisia alkoholijuomia enintään 25 000 litraa puhtaaksi alkoholiksi muutettuna.
Vähittäismyyntioikeuden edellytyksenä olisi lisäksi, että tyypillinen osa alkoholijuoman tuotannosta tapahtuisi valmistuspaikassa. Tyypillisenä osana tuotantoa ei pidettäisi alkoholijuomien sekoittamista, laimentamista, suodattamista tai muuta vastaavaa yksinkertaisempaa käsittelyä. Tällä varmistettaisiin se, että valmistuspaikoilta tapahtuva myynti pysyisi hyvin rajallisena. Lisäksi vähittäismyyntioikeutta rajattaisiin siten, että alkoholijuomien valmistaja saisi harjoittaa käymisteitse valmistettujen enemmän kuin 8,0 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien ja muulla tavoin valmistettujen enemmän kuin 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien vähittäismyyntiä vain yhdessä muista alkoholijuomien valmistajista fyysisesti erillään sijaitsevassa valmistuspaikassa.
Alkoholijuomien valmistajille ehdotettu laajennettu ulosmyyntioikeus poikkeaisi jatkossakin luonteeltaan perinteisestä vähittäismyynnistä. Esityksen tarkoituksena ei ole luoda laajamittaista Alkon monopolin kanssa kilpailevaa vähittäismyyntikanavaa, vaan Alkolla olisi jatkossakin kansanterveyden suojeluun perustuva monopoliasema. Tämän vuoksi valmistajien ulosmyyntioikeus olisi sidottu niiden valmistuspaikan yhteyteen tai välittömään läheisyyteen eikä alkoholijuoman valmistajilla olisi kotiinkuljetusoikeutta yli 5,5/8,0 prosenttisille alkoholijuomille. Asiakkaiden tulisi siis käydä paikan päällä valmistuspaikassa, mikäli he haluaisivat ostaa valmistajilta poikkeuksen piiriin kuuluvaa alkoholijuomaa.
Directive (EC) N° 2006/123 on services in the internal market
8. Alkoholilakia muutettaisiin siten, että siinä mahdollistettaisiin paikallisille pientuottajille niiden valmistamien tuotteiden myynti valmistuspaikoilta vähittäismyyntiluvalla. Voimassa olevan lain mukaiset tilaviini- ja käsityöläisolutpoikkeukset kumottaisiin, ja jatkossa laissa määriteltäisiin yksi pientuottajia koskeva poikkeus valmistuspaikalta tapahtuvaan käymisteitse valmistettujen enemmän kuin 8,0 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien ja muulla tavoin valmistettujen enemmän kuin 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien ulosmyyntiin. Laajennetun ulosmyyntioikeuden piiriin kuuluisivat enintään 100 000 litraa alkoholijuomia puhtaaksi alkoholiksi muutettuna kalenterivuoden aikana tuottavat valmistajat. Edellä mainitut muutokset on notifioitu ilmoituksen 2025/0782/FI yhteydessä.
Alkoholilain 56 §:ssä säädetään luvanhaltijan omavalvonnasta sekä luvanhaltijan velvollisuudesta laatia omavalvontasuunnitelma. Pykälän 4 momentin mukaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella annetaan tarkemmat säännökset omavalvontasuunnitelman laatimisesta sekä sen sisällöstä ja toteuttamisesta.
Alkoholilain 62 §:ssä säädetään valvontaviranomaisen tarkastus- ja tiedonsaantioikeudesta. Pykälän 4 momentin mukaan luvanhaltijan on toimitettava määräajoin valvontaviranomaisille myyntiään ja muuta toimintaansa koskevat valvonnan ja toiminnan riskien arvioimisen kannalta tarpeelliset ilmoitukset ja tiedot. Tarkemmat säännökset ilmoitusten ja tietojen toimittamisesta annetaan sosiaali- ja terveysministeriön asetuksella.
Asetusta ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä huomioitaisiin uusi sääntely pientuottajien ulosmyyntioikeudesta. Muutoksia tehtäisiin vähittäismyynnin omavalvontasuunnitelmaan ja raportointivelvoitteisiin liittyviin pykäliin.
9. Asetuksessa muutettavat pykälät koskevat tarkempia säännöksiä luvanhaltijan omavalvontasuunnitelmasta ja luvanhaltijan velvollisuudesta ilmoitusten ja tietojen toimittamisesta valvontaviranomaiselle.
Pientuottajien tulisi huomioida omavalvontasuunnitelmassa, miten luvanhaltija varmistaa ulosmyyntiä koskevien vaatimusten huomioimisen toiminnassaan (5 §).
Lisäksi pientuottajien pitäisi toimittaa lupaviranomaisille vuosittain tiedot myymiensä käymisteitse valmistettujen enemmän kuin 8,0 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien ja muulla tavoin valmistettujen enemmän 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävien alkoholijuomien määrästä litroina (9 §).
10. Perustekstien viitteet: Perustekstit on ilmoitettu aikaisemman ilmoituksen yhteydessä:
2025/0782/FI
2025/0315/FI
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Kyllä
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
