Μήνυμα 001
Ανακοίνωση της Επιτροπής - TRIS/(2026) 1669
Οδηγία (ΕE) 2015/1535
Γνωστοποίηση: 2026/0313/IT
Κοινοποίηση σχεδίου κειμένου από κράτος μέλος
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.EL
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT EL 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Επισήμανση
5. Κανονισμοί που διέπουν το «Εθνικό σύστημα ποιότητας για την καλή μεταχείριση των ζώων – SQNBA» σύμφωνα με το άρθρο 224α του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 34 της 19ης Μαΐου 2020, και επιχειρησιακές διαδικασίες για τη διαχείριση και την έγκριση των απαιτήσεων πιστοποίησης (προδιαγραφές) για τους χοίρους πάχυνσης...
6. Ρυθμίζει την πιστοποίηση SQNBA, καθορίζει απαιτήσεις για την υγεία και την καλή διαβίωση των ζώων που είναι αυστηρότερες από τα ενωσιακά και εθνικά πρότυπα για την πιστοποίηση βοοειδών και χοίρων που εκτρέφονται στο ύπαιθρο και καθορίζει κανόνες εμπορίας για πιστοποιημένα ζώα και προϊόντα.
7.
8. Το εθνικό σύστημα ποιότητας για την καλή μεταχείριση των ζώων (στο εξής: SQNBA) είναι ένα σύστημα πιστοποίησης για τις κτηνοτροφικές εκμεταλλεύσεις και τα ζωικά προϊόντα που παράγονται από αυτές, για την καλή μεταχείριση των ζώων, το οποίο θεσπίστηκε σύμφωνα με το άρθρο 224α του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 34 της 19ης Μαΐου 2020, το οποίο θεσπίστηκε με τον νόμο περί μετατροπής αριθ. 77 της 17ης Ιουλίου 2020 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg).
Το SQNBA είναι το αποτέλεσμα της συνεργασίας του Υπουργείου Γεωργίας, Επισιτιστικής Κυριαρχίας (MASAF), Υπουργείου Υγείας και της Accredia (Ιταλική Αρχή Διαπίστευσης) και αποσκοπεί στον καθορισμό ενός βασικού εθνικού συστήματος παραγωγής, με στόχο τη βελτίωση της βιωσιμότητας των διαδικασιών παραγωγής και της διαφάνειας σε σχέση με τους καταναλωτές.
Ο προτεινόμενος τεχνικός κανονισμός (άρθρα 1 έως 11) καθορίζει τη διαδικασία για τον καθορισμό των απαιτήσεων για την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, οι οποίες είναι υψηλότερες από εκείνες που ορίζονται στο ενωσιακό και το εθνικό δίκαιο, για τον χαρακτηρισμό της διαχείρισης της διαδικασίας αναπαραγωγής που προορίζεται για την παραγωγή τροφίμων. Επιπλέον, διευκρινίζει ότι η συμμετοχή στο SQNBA είναι εθελοντική και ότι το δικαίωμα πρόσβασης διασφαλίζεται για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης στα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης που έχουν έννομο συμφέρον. Ρυθμίζει, επίσης, την έκδοση της πιστοποίησης της συμμόρφωσης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του SQNBA, καθώς και τις διαδικασίες και τις μεθόδους με τις οποίες τα άτομα που ανήκουν στη σχετική αλυσίδα παραγωγής μπορούν να εμπορεύονται είτε ζώα από πιστοποιημένο κοπάδι είτε προϊόντα ζωικής προέλευσης. Εν τω μεταξύ, το άρθρο 12 διευκρινίζει ότι, κατόπιν πρότασης της Τεχνικής και Επιστημονικής Επιτροπής για την Καλή Μεταχείριση των Ζώων (CTSBA), όπως προβλέπεται στο άρθρο 10 του διατάγματος, ορίζονται οι απαιτήσεις πιστοποίησης (προδιαγραφές) που αφορούν τα βοοειδή και τα χοιροειδή προς πάχυνση που εκτρέφονται σε υπαίθριους χώρους, τα κείμενα των οποίων παρατίθενται στο παράρτημα 3.
Τέλος, το άρθρο 13 της πρότασης προβλέπει την ταυτόχρονη κατάργηση της προηγούμενης εθνικής νομοθεσίας για το SQNBA.
9. Το SQNBA στοχεύει στη δημιουργία ενός εθνικού πλαισίου για τη βελτίωση της βιωσιμότητας των διαδικασιών παραγωγής και την ενίσχυση της διαφάνειας για τους καταναλωτές.
Το σχέδιο υποβλήθηκε εκ νέου προκειμένου να ληφθεί υπόψη η ανάκληση που ανακοινώθηκε στο μήνυμα αριθ. 009 της 22ας Απριλίου 2026 (κοινοποίηση 2026/0075/IT), στο οποίο η Επιτροπή κρίνει αναγκαίο να καταργηθούν οι προηγούμενοι κανονισμοί για το SQNBA και να αντικατασταθούν από ένα νέο σχέδιο.
Η πρόταση, με την κατάργηση της προηγούμενης εθνικής νομοθεσίας, καλύπτει τόσο τη διαδικασία για τον καθορισμό των απαιτήσεων υγείας και καλής μεταχείρισης των ζώων, οι οποίες είναι αυστηρότερες από εκείνες που προβλέπονται στα σχετικά ενωσιακά και εθνικά πρότυπα, με στόχο τη ρύθμιση της διαχείρισης της διαδικασίας εκτροφής ζώων που προορίζονται για παραγωγή τροφίμων, όσο και των απαιτήσεων πιστοποίησης (προδιαγραφών) που αφορούν τα βοοειδή και τους χοιροειδή πάχυνσης που εκτρέφονται σε υπαίθριους χώρους. Η συμμετοχή στο SQNBA είναι εθελοντική και το δικαίωμα πρόσβασης είναι εγγυημένο για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης στην Ευρωπαϊκή Ένωση που έχουν έννομο συμφέρον (άρθρο 1 παράγραφος 1). Ρυθμίζει, επίσης, την έκδοση της πιστοποίησης της συμμόρφωσης σύμφωνα με τις απαιτήσεις του SQNBA, καθώς και τις διαδικασίες και τις μεθόδους με τις οποίες διάφορα άτομα μπορούν να εμπορεύονται είτε ζώα από πιστοποιημένο κοπάδι είτε προϊόντα ζωικής προέλευσης.
Τα αποτελέσματα των ερευνών του Ευρωβαρόμετρου του 2016 και του 20213 αναδεικνύουν την αυξανόμενη ανησυχία των Ιταλών και των Ευρωπαίων πολιτών σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων και τη μείωση της χρήσης αντιβιοτικών στην κτηνοτροφία. Το ενδιαφέρον αυτό υποδηλώνει αύξηση των πρωτοβουλιών επισήμανσης που αποσκοπούν στην παροχή διαφανούς ενημέρωσης σχετικά με τα θέματα αυτά. Η τάση αυτή επιβεβαιώνεται από τη μελέτη της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο «Study on Animal Welfare Labelling – Final Report» (Μελέτη για την επισήμανση της καλής μεταχείρισης των ζώων – Τελική έκθεση), στην οποία διαπιστώθηκε έντονη ζήτηση για πληροφορίες σχετικά με τις συνθήκες εκτροφής των ζώων, ιδίως όσον αφορά την ελεύθερη κυκλοφορία, τις ρυθμίσεις στέγασης, την πρόσβαση σε υπαίθριους χώρους και τις πρακτικές σφαγής. Η μελέτη επισημαίνει επίσης ότι οι καταναλωτές ενδιαφέρονται για συστήματα επισήμανσης που πιστοποιούν υψηλά πρότυπα καλής μεταχείρισης των ζώων, ιδίως κατά τα στάδια εκτροφής και σφαγής.
Η έρευνα που διενεργήθηκε το 2022 από την AISA–Federchimica2 επιβεβαιώνει επίσης τη σημασία που αποδίδουν οι Ιταλοί στην καλή μεταχείριση των ζώων. Πάνω από το 80 % των ερωτηθέντων πιστεύουν ότι η ποιότητα των προϊόντων εξαρτάται από την ποιότητα της κτηνοτροφίας, ενώ σχεδόν οι μισοί θεωρούν ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθούν περαιτέρω οι συνθήκες διαβίωσης των ζώων. Μεταξύ των βασικών μέτρων που προσδιορίστηκαν συγκαταλέγονται η μείωση της χρήσης αντιβιοτικών, η βελτίωση της παρακολούθησης της υγείας των ζώων και η μείωση της πυκνότητας των ζώων στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Η πλειονότητα των ερωτηθέντων δήλωσε επίσης ότι θα ήταν πρόθυμοι να πληρώσουν περισσότερο για προϊόντα που παράγονται σύμφωνα με τα πρότυπα καλής μεταχείρισης των ζώων, αναγνωρίζοντας τον κεντρικό ρόλο που διαδραματίζουν οι αγρότες και οι κτηνίατροι στην προώθηση πιο βιώσιμων και υπεύθυνων συστημάτων παραγωγής.
Κατά συνέπεια, το σχέδιο τεχνικού κανόνα όχι μόνο προάγει την καλή μεταχείριση των ζώων σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις εν γένει, αλλά διασφαλίζει επίσης ότι ένας διαρκώς αυξανόμενος αριθμός καταναλωτών μπορεί να βρει πιστοποιημένα προϊόντα στην αγορά από εκμεταλλεύσεις όπου η καλή μεταχείριση των ζώων υπερβαίνει τα υποχρεωτικά πρότυπα.
9α. — Ποιος είναι ο κίνδυνος για τον θεμιτό στόχο δημόσιου συμφέροντος που επιδιώκει να εξυπηρετήσει το κοινοποιηθέν μέτρο;
Στόχος του σχεδίου τεχνικού κανόνα είναι να δοθεί μεγαλύτερη ώθηση στις νέες ευρωπαϊκές στρατηγικές, ώστε να επιτευχθούν, το συντομότερο δυνατό, οι στόχοι που έχουν τεθεί για τη βελτίωση της καλής μεταχείρισης των ζώων και την καταπολέμηση της αντοχής στα αντιμικροβιακά. Στο πλαίσιο αυτό, οι νέες ευρωπαϊκές στρατηγικές αποσκοπούν στην επιβράβευση των γεωργικών εκμεταλλεύσεων που είναι πραγματικά προσηλωμένες στη βελτίωση της υγείας και της καλής μεταχείρισης των εκτρεφόμενων ζώων και στον περιορισμό της χρήσης αντιμικροβιακών στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις. Αυτές οι γεωργικές εκμεταλλεύσεις μπορούν να επωφεληθούν από κίνητρα που θα επιταχύνουν την επίτευξη των στόχων αυτών και, μέσω των διατάξεων του προτεινόμενου τεχνικού κανονισμού SQNBA, να προσφέρουν στους τελικούς καταναλωτές τη δυνατότητα να αναγνωρίζουν τα προϊόντα που πληρούν επίπεδα καλής μεταχείρισης των ζώων και άλλα πρότυπα άνω του μέσου όρου.
Με ποιον τρόπο συμβάλλει το μέτρο στην επίτευξη του δηλωμένου στόχου;
Το SQNBA, πράγματι, καλύπτει τις απαιτήσεις και τις διαδικασίες που αφορούν τη διαχείριση της φάσης εκτροφής, την υγεία και την καλή μεταχείριση των ζώων, με την επίγνωση ότι η θετική επίδραση σε αυτούς τους τομείς επηρεάζει το σχετικό κόστος, την παραγωγικότητα των ζώων, τη χρήση φαρμάκων, την αντοχή στα αντιμικροβιακά, καθώς και τη μείωση των εκπομπών στις εκμεταλλεύσεις —παράγοντες που αποτελούν πλέον βασικά στοιχεία για τη βιωσιμότητα της γεωργίας. Η πιστοποίηση που θα ληφθεί στη συνέχεια θα επιτρέψει στους συμμετέχοντες φορείς εκμετάλλευσης να χρησιμοποιούν συγκεκριμένες πληροφορίες που έχουν σχεδιαστεί για τη διάκριση της εμπορίας και της επισήμανσης των ζώων και των προϊόντων που προέρχονται από το ίδιο σύστημα ποιότητας.
— Επιδιώκεται ο στόχος του δημοσίου συμφέροντος με συνέπεια και συστηματικότητα; Και, αν ναι, με ποιον τρόπο;
Το SQNBA είναι ένα σύστημα «εθελοντικής πιστοποίησης», στο πλαίσιο του οποίου τα ενδιαφερόμενα μέρη θα συμμορφώνονται οικειοθελώς με συγκεκριμένους κώδικες πρακτικής που καθορίζουν τις απαιτήσεις πιστοποίησης. Τα κίνητρα που προβλέπονται στο στρατηγικό σχέδιο της ΚΓΠ θα ενθαρρύνουν τη συμμετοχή στο SQNBA και η αυξανόμενη ζήτηση για προϊόντα από γεωργικές εκμεταλλεύσεις που έχουν δεσμευτεί να διασφαλίζουν υψηλότερα πρότυπα καλής μεταχείρισης των ζώων θα καταστήσουν δυνατή την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί.
9β. Ποιο είναι το πεδίο εφαρμογής του περιορισμού στην εσωτερική αγορά που εισάγεται με το κοινοποιηθέν σχέδιο μέτρου; Πώς θα επηρεάσει το διασυνοριακό εμπόριο και τις υπηρεσίες; Το σχέδιο τεχνικού κανόνα δεν θα επιφέρει κανέναν περιορισμό στην αγορά. Η εμπορία στην Ιταλία προϊόντων που παράγονται στο πλαίσιο άλλων πιστοποιημένων συστημάτων ποιότητας για την καλή μεταχείριση των ζώων και προέρχονται από άλλα κράτη μέλη δεν υπόκειται σε καμία απαγόρευση ούτε παρεμποδίζει ή περιορίζει την ελεύθερη κυκλοφορία των τροφίμων, σύμφωνα με το άρθρο 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1169/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με την παροχή πληροφοριών για τα τρόφιμα στους καταναλωτές. Μεταξύ άλλων, το άρθρο 38 παράγραφος 2 επιτρέπει, στο πλαίσιο των δυνατοτήτων που προβλέπονται στο άρθρο 39 κατωτέρω, τη δυνατότητα εθνικών διατάξεων για τη ρύθμιση θεμάτων που δεν έχουν εναρμονιστεί ρητά. Ως εκ τούτου, ο προτεινόμενος τεχνικός κανονισμός δεν αποκλείει κατά κανένα τρόπο τη δυνατότητα εμπορίας στην Ιταλία προϊόντων που επισημαίνονται σύμφωνα με πιστοποιημένα συστήματα ποιότητας της καλής μεταχείρισης των ζώων, υπό την προϋπόθεση ότι παράγονται σύμφωνα με τεχνικούς κανονισμούς που έχουν εγκριθεί από τα κράτη μέλη καταγωγής και προορίζονται για τον τελικό καταναλωτή στην Ιταλία. Σε περίπτωση εκ νέου επισήμανσης των προϊόντων αυτών στην Ιταλία, ο ιταλικός φορέας εκμετάλλευσης πρέπει να τηρεί και να λειτουργεί σύμφωνα με τις προδιαγραφές της χώρας καταγωγής των προϊόντων, για τα εφαρμοστέα στάδια της αλυσίδας που θα λάβουν χώρα στην Ιταλία. Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί ότι το άρθρο 3 παράγραφος 2 του σχεδίου προβλέπει την προσαρμογή των διαδικασιών μόνο για τεχνικά πρότυπα που έχουν ήδη αναγνωριστεί ή εγκριθεί από το MASAF ή για εθελοντικές πιστοποιήσεις που εκδίδονται από φορείς πιστοποίησης που λειτουργούν αποκλειστικά στην Ιταλία, οι οποίες περιέχουν πληροφορίες σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων, τη βιοπροφύλαξη στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και τα κτηνιατρικά φάρμακα. Ως εκ τούτου, το προαναφερθέν άρθρο 3 δεν απευθύνεται με κανένα τρόπο σε άλλα συστήματα ποιότητας που σχετίζονται με την καλή μεταχείριση των ζώων τα οποία έχουν εγκατασταθεί νόμιμα σε άλλα κράτη μέλη. — Γιατί οι υφιστάμενοι ειδικοί ή γενικοί κανόνες (για παράδειγμα, νομοθεσία για την ασφάλεια των προϊόντων ή την προστασία των καταναλωτών) δεν επαρκούν για τη διασφάλιση του επιδιωκόμενου στόχου ή των επιδιωκόμενων στόχων δημοσίου συμφέροντος; Αποτελεί το μέτρο που προβλέπεται στο κοινοποιηθέν σχέδιο το λιγότερο περιοριστικό μέτρο ή υπάρχουν μέτρα λιγότερο περιοριστικά όσον αφορά τον αντίκτυπό του στην εσωτερική αγορά; Επιπλέον, η εν λόγω πρόταση αποτελεί ένα ενιαίο πλαίσιο αναφοράς για την εθελοντική πιστοποίηση της καλής μεταχείρισης των ζώων, η οποία θα βασίζεται στην αξιολόγηση των επιστημονικών παραμέτρων, και έχει ως στόχο να βάλει σε τάξη τα διάφορα πρωτόκολλα πιστοποίησης που ισχύουν επί του παρόντος, συμβάλλοντας έτσι στη σαφέστερη ενημέρωση των καταναλωτών. Επιπλέον, δεν υπάρχει νομοθεσία σε επίπεδο ΕΕ που να ρυθμίζει την επισήμανση σχετικά με την καλή μεταχείριση των ζώων, παρά τις διάφορες προτάσεις που έχουν υποβληθεί προς αυτή την κατεύθυνση. Ποιες λιγότερο περιοριστικές εναλλακτικές λύσεις έχουν εξεταστεί; Η πρόταση αποσκοπεί στη θέσπιση υψηλότερου επιπέδου καλής μεταχείρισης από εκείνο που απαιτείται από την υποχρεωτική νομοθεσία και προβλέπει επίσης τη σταδιακή εισαγωγή ορισμένων απαιτήσεων. Αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της αποφασιστικής στροφής σε γεωργικές εκμεταλλεύσεις που υιοθετούν αυστηρότερα πρότυπα καλής μεταχείρισης. Η εναλλακτική λύση είναι η «μηδενική» επιλογή, επομένως, δεν υπάρχουν εναλλακτικές λύσεις. Γιατί έχουν αποκλειστεί αυτές οι εναλλακτικές λύσεις;
Πρόκειται για μια παρέμβαση πρώτου σταδίου που επιτρέπει τη μεσοπρόθεσμη αξιολόγηση της εισαγωγής περαιτέρω απαιτήσεων. Γιατί το επιλεχθέν μέτρο αντιπροσωπεύει τον λιγότερο περιοριστικό τρόπο για την επίτευξη του σκοπού; Επειδή πρόκειται για μια παρέμβαση πρώτου σταδίου που θεσπίζει απαιτήσεις τις οποίες αναμένεται να τηρήσουν πολλοί γεωργοί, ενώ παράλληλα αναβαθμίζει τα πρότυπα για την καλή μεταχείριση των ζώων και θέτει σε κίνηση έναν θετικό κύκλο που μπορεί να συνεχίσει να αναπτύσσεται.
9γ. Το μέτρο επιβάλλει περιορισμούς που είναι αναλογικοί προς τη σημασία του επιδιωκόμενου στόχου δημοσίου συμφέροντος ή, κατά περίπτωση, προς τη σοβαρότητα του κινδύνου και την πιθανότητα εμφάνισής του;
Θεωρείται ότι η πιστοποίηση με αυστηρότερες απαιτήσεις είναι αναλογική προς τη σημασία του επιδιωκόμενου στόχου δημόσιου συμφέροντος. Η συμμετοχή είναι εθελοντική.
— Έχει αξιολογηθεί η προστασία του δημόσιου συμφέροντος, την οποία αποσκοπούσε να διασφαλίσει το μέτρο, υπό το πρίσμα του βαθμού παρέμβασης στη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς; Γιατί οι αρχές κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η προστασία του δημόσιου συμφέροντος υπερίσχυσε της δημιουργίας εμποδίου στην εσωτερική αγορά;
Δεδομένης της φύσης του μέτρου, δεν δημιουργεί καμία εσωτερική παρέμβαση. Αντιθέτως, αποσκοπεί στη βελτίωση της καλής μεταχείρισης των ζώων και επιτρέπει την ειδική επισήμανση των παραγόμενων προϊόντων, χωρίς να θίγει τα προϊόντα εκείνων που επιλέγουν να μην προσχωρήσουν στο SQNBA.
— Πόσο σοβαρή είναι η μη εξυπηρέτηση του στόχου δημόσιου συμφέροντος σε σύγκριση με την πιθανή βλάβη που προκαλείται από τον περιορισμό;
Θεωρείται ότι τα οφέλη που θα προκύψουν θα είναι σημαντικά και ότι αυτό δεν θα βλάψει το ισχύον σύστημα εμπορίας, το οποίο παραμένει σε ισχύ.
10. Παραπομπές σε βασικά κείμενα: Δεν υπάρχει/-ουν διαθέσιμο/-α βασικό/-ά κείμενο/-α
11. Όχι
12.
13. Όχι
14. Όχι
15. Όχι
16.
Θέματα TBT: Όχι
Θέματα SPS: Όχι
**********
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Σημείο Επαφής οδηγίας (ΕΕ) 2015/1535
Ηλεκτρονικό ταχυδρομείο: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
