Zpráva 001
Zpráva od Komise - TRIS/(2026) 1669
Směrnice (EU) 2015/1535
Oznámení: 2026/0313/IT
Oznámení návrhu znění od členského státu
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.CS
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT CS 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Označování
5. Předpisy, kterými se řídí „Národní systém kvality pro dobré životní podmínky zvířat – SQNBA“ ve smyslu čl. 224 bis nařízení s mocí zákona č. 34 ze dne 19.5.2020 a provozní postupy pro správu a schvalování certifikačních požadavků (technických předpisů) pro prasata určená k výkrmu...
6. Předpis upravuje certifikaci SQNBA, stanoví požadavky na zdraví a dobré životní podmínky zvířat, které jsou přísnější než normy EU a vnitrostátní normy pro certifikaci skotu a prasat chovaných ve volném výběhu, a pravidla pro uvádění certifikovaných zvířat a produktů na trh.
7.
8. Národní systém kvality pro dobré životní podmínky zvířat (dále jen „SQNBA“) je systém certifikace chovů a z nich pocházejících produktů živočišného původu z hlediska dobrých životních podmínek zvířat, zřízený podle článku 224 bis nařízení vlády ze dne 19. května 2020, č. 34, zavedeného konverzním zákonem č. 77 ze dne 17. července 2020 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg)
Tento systém je výsledkem spolupráce Ministerstva zemědělství, potravinové suverenity a lesnictví (MASAF), Ministerstva zdravotnictví a Accredia (Italský akreditační orgán) a jeho účelem je definovat základní rámec výroby na celostátní úrovni s cílem zlepšit udržitelnost výrobních procesů a transparentnost vůči spotřebitelům.
Návrh technického předpisu v jeho znění (články 1 až 11) uvádí postup pro stanovení požadavků na zdraví a dobré životní podmínky zvířat, které jsou přísnější než požadavky příslušných evropských a vnitrostátních norem a jejichž cílem je zajistit kvalitní řízení procesu chovu zvířat určených k produkci potravin. Dále upřesňuje, že účast v systému SQNBA je dobrovolná a je zaručeno právo přístupu všem oprávněně zainteresovaným subjektům z členských států Evropské unie. Upravuje rovněž vydávání osvědčení souladu s požadavky systému SQNBA, jakož i postupy a metody, kterými mohou osoby patřící do dotyčného výrobního řetězce uvádět zvířata z certifikovaného stáda nebo produkt živočišného původu na trh. Článek 12 naopak upřesňuje, že na návrh Technicko-vědeckého výboru pro dobré životní podmínky zvířat (CTSBA), jak stanoví článek 10 tohoto nařízení, jsou definovány certifikační požadavky (specifikace) týkající se skotu a prasat určených k výkrmu chovaných ve volném výběhu, jejichž znění je uvedeno v příloze 3.
Článek 13 návrhu nakonec předpokládá souběžné zrušení předchozí vnitrostátní právní úpravy týkající se SQNBA.
9. Účelem SQNBA je definovat vnitrostátní systém s cílem zlepšit udržitelnost výrobních procesů a transparentnost vůči spotřebitelům.
Návrh byl předložen znovu, aby zohlednil stažení návrhu oznámené zprávou č. 009 ze dne 22. dubna 2026 (oznámení 2026/0075/IT), v níž Komise považuje za nezbytné zrušit dosavadní právní úpravu týkající se SQNBA a nahradit ji novým návrhem.
Návrh, který ruší dosavadní vnitrostátní právní úpravu, zahrnuje jednak postup pro stanovení požadavků na zdraví a dobré životní podmínky zvířat, které jsou přísnější než požadavky příslušných evropských a vnitrostátních norem a jejichž cílem je zajistit kvalitní řízení procesu chovu zvířat určených k produkci potravin, a jednak certifikační (technické) požadavky týkající se skotu a prasat určených k výkrmu chovaných ve volném výběhu. Účast v systému SQNBA je dobrovolná a je zaručeno právo na přístup všem oprávněně zainteresovaným subjektům v EU (čl. 1 odst. 1). Upravuje rovněž vydávání osvědčení souladu s požadavky systému SQNBA, jakož i postupy a metody, jakými mohou jednotliví účastníci uvádět na trh certifikovaná zvířata nebo produkty živočišného původu.
Výsledky průzkumů Eurobarometru z let 2016 a 20213 poukazují na rostoucí zájem italských a evropských občanů o dobré životní podmínky zvířat a omezení používání antibiotik v chovech. Tento zájem naznačuje nárůst iniciativ v oblasti označování, jejichž cílem je poskytovat transparentní informace o těchto aspektech. Tento trend potvrzuje studie Evropské komise „Study on Animal Welfare Labelling – Final Report“ (Studie o označování dobrých životních podmínek zvířat – závěrečná zpráva), která zjistila silnou poptávku po informacích o podmínkách chovu zvířat, zejména pokud jde o volnost pohybu, způsob ustájení, přístup na volný výběh a postupy porážky. Studie rovněž ukazuje, že spotřebitelé mají zájem o systémy označování potvrzující vysokou úroveň dobrých životních podmínek zvířat, zejména ve fázích chovu a porážky.
Význam dobrých životních podmínek zvířat pro italské spotřebitele potvrzuje rovněž průzkum provedený v roce 2022 organizací AISA–Federchimica2. Více než 80 % respondentů se domnívá, že kvalita výrobku závisí na kvalitě chovu, zatímco téměř polovina zastává názor, že životní podmínky zvířat je třeba dále zlepšovat. Mezi nejčastěji uváděná opatření patří omezení používání antibiotik, zlepšení monitorování zdravotního stavu zvířat a snížení hustoty ustájení. Většina respondentů je rovněž ochotna zaplatit vyšší cenu za produkty získané při dodržování vyšších standardů dobrých životních podmínek zvířat a uznává klíčovou úlohu chovatelů a veterinárních lékařů při prosazování udržitelnějších a odpovědnějších výrobních systémů.
Návrh technického předpisu tedy nejen obecně podporuje úroveň dobrých životních podmínek zvířat v chovech, ale také zaručuje stále rostoucí skupině spotřebitelů, že na trhu najdou certifikované produkty pocházející z chovů, kde jsou dobré životní podmínky zvířat nad rámec závazných norem.
9a. — Jaké riziko představuje pro cíl oprávněného veřejného zájmu, proti kterému je oznámené opatření namířeno?
Návrh technického předpisu si klade za cíl dát větší impuls novým evropským strategiím, aby bylo co nejdříve dosaženo stanovených cílů v oblasti zlepšení dobrých životních podmínek zvířat a boje proti antimikrobiální rezistenci. V tomto smyslu mají nové evropské strategie za cíl odměňovat chovy, které se skutečně zavazují ke zlepšování úrovně zdraví a dobrých životních podmínek chovaných zvířat a k omezení používání antimikrobiálních látek v chovech. Tyto chovy mohou čerpat pobídky k urychlení dosažení uvedených cílů a díky tomu, co nabízí návrh technického předpisu SQNBA, poskytnout konečnému spotřebiteli přehled o produktech získaných za podmínek, které zaručují nadprůměrnou úroveň dobrých životních podmínek zvířat a další aspekty.
Jakým způsobem opatření přispívá k dosažení stanoveného cíle?
SQNBA se totiž týká požadavků a postupů souvisejících s řízením chovné fáze, zdraví a dobrých životních podmínek zvířat, a to s vědomím, že pozitivní vliv na tyto aspekty se promítá do souvisejících nákladů, produktivity zvířat, používání léčiv, antimikrobiální rezistence, jakož i do snížení emisí v chovech, což jsou aspekty, které jsou dnes pro udržitelnost zemědělství nepostradatelné. Získaná certifikace pak umožní zúčastněným subjektům využívat specifické informace, které budou sloužit k odlišení při uvádění na trh a označování zvířat a produktů pocházejících ze stejného systému kvality.
— Je cíl veřejného zájmu sledován soudržně a systematicky a, pokud ano, jakým způsobem?
SQNBA je „dobrovolná certifikace“, k níž se budou dobrovolně připojovat subjekty, které mají zájem o dodržování konkrétních specifikací s certifikačními požadavky. Odměny stanovené ve Strategickém plánu SZP budou motivovat k připojení se k SQNBA a rostoucí poptávka po produktech pocházejících z chovů, které se zavazují zajistit nadstandardní podmínky pro dobré životní podmínky zvířat, umožní dosáhnout stanovených cílů.
9b. Jaký je rozsah omezení vnitřního trhu zavedeného navrhovaným oznamovaným opatřením? Jakým způsobem toto opatření ovlivní přeshraniční obchod a služby? Návrh technického předpisu nepředstavuje žádné omezení trhu. Uvádění na trh v Itálii produktů získaných v rámci jiných certifikovaných systémů kvality v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a pocházejících z jiných členských států nepředstavuje žádný zákaz, nebrání ani neomezuje volný pohyb potravin, v souladu s ustanovením článku 38 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům. Mimo jiné odstavec 2 téhož článku 38 umožňuje v rámci možností stanovených v následujícím článku 39 přijmout vnitrostátní předpisy k úpravě záležitostí, které nejsou výslovně harmonizovány. Návrh technického předpisu tedy v žádném případě nevylučuje možnost uvádění na trh v Itálii produktů označených na základě certifikovaných systémů kvality v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, pokud jsou tyto produkty získány v souladu s technickými předpisy schválenými členskými státy původu a jsou určeny konečnému spotřebiteli v Itálii. V případě, že budou tyto výrobky v Itálii přeznačeny, bude italský provozovatel povinen dodržovat a postupovat v souladu s požadavky specifikace země původu výrobků, a to pro příslušné fáze dodavatelského řetězce, které se budou odehrávat v Itálii. Na závěr je třeba upřesnit, že čl. 3 odst. 2 návrhu předpokládá přizpůsobení postupů pouze u technických norem již uznaných nebo schválených MASAF, případně u dobrovolných certifikací vydaných certifikačními orgány působícími výlučně v Itálii, které obsahují informace týkající se dobrých životních podmínek zvířat, biologické bezpečnosti v chovech a veterinárních léčiv. Výše zmíněný článek 3 se tedy v žádném případě nevztahuje na jiné systémy kvality v oblasti dobrých životních podmínek zvířat, které byly legálně získány v jiných členských státech. – Z jakého důvodu jsou stávající specifické nebo obecné předpisy (například předpisy o bezpečnosti výrobků nebo o ochraně spotřebitelů) nedostatečné k ochraně sledovaného cíle nebo cílů veřejného zájmu? Představuje opatření stanovené v oznámeném návrhu nejméně omezující opatření, nebo by existovala opatření s menším dopadem na vnitřní trh? Daný návrh navíc představuje jediné referenční ustanovení v oblasti dobrovolné certifikace týkající se dobrých životních podmínek zvířat, založené na hodnocení vědeckých parametrů, a má za cíl sjednotit různé stávající certifikační protokoly, čímž přispěje k jasnějším informacím pro spotřebitele. Kromě toho na úrovni Unie neexistuje právní předpis, který by upravoval označování týkající se dobrých životních podmínek zvířat, a to navzdory tomu, že v tomto smyslu bylo předloženo několik návrhů. Jaké méně omezující alternativy byly zvažovány? Návrh si klade za cíl stanovit úroveň dobrých životních podmínek vyšší než stanoví závazné právní předpisy a počítá také s postupným zaváděním některých požadavků. Představuje první stupeň, který umožní učinit rozhodující krok směrem k chovům, které přijímají přísnější úrovně dobrých životních podmínek. Alternativou je varianta „nula“; neexistují tedy žádné alternativy. Proč byly tyto alternativy zamítnuty?
Jedná se o první stupeň zásahu, který umožňuje ve střednědobém horizontu zvážit zavedení dalších požadavků. Z jakých důvodů představuje zvolené opatření nejméně omezující způsob, jak dosáhnout cíle? Jedná se totiž o první úroveň zásahu, která zavádí povinnosti, o nichž se předpokládá, že je bude moci dodržovat široká skupina chovatelů, přičemž se zároveň zvýší úroveň dobrých životních podmínek zvířat a nastartuje se pozitivní proces, který se bude moci dále rozvíjet.
9c. Jsou omezení uložená tímto opatřením přiměřená významu sledovaného cíle veřejného zájmu nebo, je-li to relevantní, závažnosti rizika a pravděpodobnosti jeho výskytu?
Má se za to, že certifikace s přísnějšími požadavky je přiměřená významu stanoveného cíle veřejného zájmu. Účast je dobrovolná.
— Byla ochrana veřejného zájmu, kterou mělo opatření zajistit, posouzena s ohledem na míru zásahu do fungování vnitřního trhu? Proč orgány dospěly k závěru, že ochrana veřejného zájmu má přednost před vytvořením překážky pro vnitřní trh?
Vzhledem k povaze tohoto opatření nevzniká žádný vnitřní zásah, naopak je zaměřeno na zlepšení dobrých životních podmínek zvířat a umožňuje specifické označování získaných produktů, aniž by to mělo negativní dopad na produkty těch, kteří se rozhodnou k systému SQNBA nepřipojit.
— Jak závažné je nedosažení veřejného zájmu ve srovnání s potenciální újmou způsobenou tímto omezením?
Předpokládá se, že přínosy budou značné a že to nezpůsobí škody stávajícímu systému uvádění na trh, který zůstává v platnosti.
10. Odkazy na základní texty: Nejsou k dispozici žádné základní texty
11. Ne
12.
13. Ne
14. Ne
15. Ne
16.
Hledisko TBT: Ne
Hledisko SPS: Ne
**********
Evropská komise
Kontaktní bod směrnice (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
