Mensagem 001
Comunicação da Comissão - TRIS/(2026) 1669
Directiva (UE) 2015/1535
Notificação: 2026/0313/IT
Notificação de um projeto de texto de um Estado-Membro
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.PT
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT PT 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Rotulagem
5. Regulamentos que regem o «Sistema Nacional de Qualidade para o Bem-Estar dos Animais – SQNBA», ao abrigo do artigo 224.º do Decreto-Lei n.º 34, de 19 de maio de 2020, e procedimentos operacionais para a gestão e aprovação de requisitos de certificação (especificações) para suínos de engorda.
6. Regulamenta a certificação SQNBA, definindo requisitos de saúde e bem-estar animal mais rigorosos do que as normas nacionais e da UE para a certificação de bovinos e suínos criados ao ar livre, e estabelece regras de comercialização para animais e produtos certificados.
7.
8. O Sistema Nacional de Qualidade para o Bem-estar Animal (doravante designado por SQNBA) é um sistema de certificação para explorações pecuárias e para os produtos de origem animal delas derivados, no âmbito do bem-estar animal, estabelecido ao abrigo do artigo 224.º-bis do Decreto-Lei n.º 34, de 19 de maio de 2020, introduzido pela Lei de Conversão n.º 77, de 17 de julho de 2020 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg)
O sistema é o resultado da colaboração do Ministério da Agricultura, Soberania Alimentar e Florestas (MASAF), do Ministério da Saúde e da Accredia (Autoridade Italiana de Acreditação) e visa definir um regime de produção nacional básico, com o objetivo de melhorar a sustentabilidade dos processos de produção e a transparência em relação aos consumidores.
O regulamento técnico proposto (artigos 1.º a 11.º) estabelece o procedimento para definir os requisitos de saúde e bem-estar animal, que são mais elevados do que os estabelecidos na legislação nacional e da UE, para a qualificação da gestão do processo de reprodução destinado à produção de alimentos. Além disso, esclarece que a participação no SQNBA é voluntária e que o direito de acesso é garantido a todos os operadores dos Estados-Membros da União Europeia legitimamente interessados. Também regula a emissão da certificação de conformidade com os requisitos da SQNBA, bem como os procedimentos e métodos pelos quais as pessoas pertencentes à cadeia de produção em causa podem comercializar animais de um efetivo certificado ou de um produto de origem animal. Por outro lado, o artigo 12.º especifica que, mediante proposta do Comité Técnico e Científico para o Bem-Estar Animal (CTSBA), tal como previsto no artigo 10.º do decreto, são definidos os requisitos de certificação (especificações) relativos às espécies bovina e suína de engorda criadas ao ar livre, cujos textos constam do Anexo 3.
Por último, o artigo 13.º da proposta prevê a revogação simultânea da anterior legislação nacional sobre o SQNBA.
9. O SQNBA visa estabelecer um quadro nacional para melhorar a sustentabilidade dos processos de produção e reforçar a transparência para os consumidores.
O projeto foi novamente apresentado para ter em conta a retirada anunciada na mensagem n.º 009, de 22 de abril de 2026 (notificação 2026/0075/IT), na qual a Comissão considera necessário revogar os regulamentos anteriores do SQNBA e substituí-los por um novo projeto.
A proposta, ao revogar a legislação nacional anterior, abrange tanto o procedimento para definir os requisitos de saúde e bem-estar animal, que são superiores aos estabelecidos nas normas nacionais e europeias relevantes, destinadas a regular a gestão do processo de criação de animais destinados à produção de alimentos, como os requisitos de certificação (especificações) relativos às espécies bovina e suína de engorda criadas ao ar livre. A adesão ao SQNBA é voluntária, e o direito de acesso é garantido a todos os operadores da União Europeia legitimamente interessados (artigo 1.º, n.º 1). Também regula a emissão da certificação de conformidade com os requisitos do SQNBA, bem como os procedimentos e métodos pelos quais várias pessoas podem comercializar animais de um efetivo certificado ou de um produto de origem animal.
Os resultados dos inquéritos Eurobarómetro de 2016 e 20213 destacam uma preocupação crescente entre os cidadãos italianos e europeus em relação ao bem-estar dos animais e à redução da utilização de antibióticos na pecuária. Este interesse sugere um aumento das iniciativas de rotulagem destinadas a fornecer informações transparentes sobre estas questões. Esta tendência é confirmada pelo «Study on Animal Welfare Labelling – Final Report» [Estudo sobre a rotulagem relativa ao bem-estar dos animais – Relatório final] da Comissão Europeia, que constatou uma forte procura de informações sobre as condições de zootecnia, em especial no que diz respeito à liberdade de circulação, às condições de alojamento, ao acesso ao exterior e às práticas de abate. O estudo salienta igualmente que os consumidores estão interessados em sistemas de rotulagem que certifiquem elevados padrões de bem-estar dos animais, em especial durante as fases de criação e abate.
O inquérito realizado em 2022 pela AISA–Federchimica2 confirma também a importância que os italianos atribuem ao bem-estar animal. Mais de 80% dos inquiridos consideram que a qualidade do produto depende da qualidade da zootecnia, enquanto quase metade considera necessário melhorar ainda mais as condições de vida dos animais. Entre as principais medidas identificadas contam-se a redução do uso de antibióticos, a melhoria da monitorização da saúde animal e a redução das densidades de animais nas explorações. A maioria dos inquiridos afirmou igualmente que estaria disposta a pagar mais pelos produtos produzidos em conformidade com as normas de bem-estar animal, reconhecendo o papel central desempenhado pelos criadores e veterinários na promoção de sistemas de produção mais sustentáveis e responsáveis.
Por conseguinte, o projeto de regra técnica não só promove o bem-estar dos animais nas explorações em geral, como também garante que um número cada vez maior de consumidores possa encontrar produtos certificados no mercado provenientes de explorações em que o bem-estar dos animais excede as normas obrigatórias.
9-A. - Qual é o risco para o objetivo legítimo de interesse público que a medida notificada visa abordar?
O projeto de regra técnica visa dar um maior impulso às novas estratégias europeias para alcançar, o mais rapidamente possível, os objetivos estabelecidos para melhorar o bem-estar animal e combater a resistência aos antimicrobianos. Neste contexto, as novas estratégias europeias visam recompensar as explorações agrícolas que demonstram um compromisso genuíno com a melhoria da saúde e do bem-estar dos animais de criação e com a redução da utilização de antimicrobianos nas explorações. Estas explorações agrícolas podem beneficiar de incentivos para acelerar a concretização destes objetivos e, através das disposições do regulamento técnico do SQNBA proposto, proporcionar aos consumidores finais a possibilidade de identificar os produtos que cumprem níveis de bem-estar animal acima da média e outras normas.
De que forma a medida contribui para a consecução do objetivo declarado?
O SQNBA, de facto, abrange os requisitos e procedimentos relacionados com a gestão da fase de criação, a saúde e o bem-estar dos animais, partindo do princípio de que um impacto positivo nestes aspetos tem repercussões nos custos associados, na produtividade animal, na utilização de medicamentos, na resistência aos antimicrobianos, bem como na redução das emissões nas explorações agrícolas – aspetos que são hoje essenciais para a sustentabilidade agrícola. A certificação posteriormente obtida permitirá aos operadores participantes utilizar informações específicas destinadas a distinguir a comercialização e a rotulagem de animais e produtos provenientes do mesmo sistema de qualidade.
- O objetivo de interesse público é prosseguido de forma consistente e sistemática e, em caso afirmativo, como?
O SQNBA é um sistema de «certificação voluntária» no qual as partes interessadas aderirão voluntariamente a códigos de conduta específicos que estabelecem os requisitos de certificação. Os incentivos previstos no plano estratégico da PAC incentivarão a participação no SQNBA e a procura crescente de produtos provenientes de explorações agrícolas empenhadas em assegurar normas mais elevadas de bem-estar animal permitirá alcançar os objetivos definidos.
9-B. Qual é o âmbito da restrição ao mercado interno introduzida pelo projeto de medida notificado? Como é que esta medida afetará o comércio e os serviços transfronteiriços? O projeto de regra técnica não implicará qualquer restrição ao mercado. A comercialização em Itália de produtos obtidos ao abrigo de outros sistemas de certificação de qualidade em matéria de bem-estar animal e originários de outros Estados-Membros não implica qualquer proibição, nem impede ou restringe a livre circulação de géneros alimentícios, em conformidade com o artigo 38.º do Regulamento (UE) n.º 1169/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2011, relativo à prestação de informação alimentar aos consumidores. Entre outras coisas, o artigo 38.º, n.º 2, permite, dentro das opções previstas no artigo 39.º infra, a possibilidade de disposições nacionais para regulamentar matérias não especificamente harmonizadas. Por conseguinte, o regulamento técnico proposto não exclui, de forma alguma, a possibilidade de comercialização em Itália de produtos rotulados de acordo com sistemas de qualidade certificados em matéria de bem-estar animal, desde que sejam produzidos em conformidade com os regulamentos técnicos aprovados pelos Estados-Membros de origem e se destinem ao consumidor final em Itália. Caso estes produtos sejam reetiquetados em Itália, o operador italiano deve respeitar e agir de acordo com as especificações do país de origem dos produtos, no que diz respeito às etapas aplicáveis da cadeia de produção que decorrerão em Itália. Por último, convém referir que o n.º 2 do artigo 3.º do projeto prevê a adaptação dos procedimentos apenas no que diz respeito às normas técnicas já reconhecidas ou autorizadas pelo MASAF, ou às certificações voluntárias emitidas por organismos de certificação que operam exclusivamente em Itália, que contenham informações sobre o bem-estar animal, a biossegurança nas explorações e os medicamentos veterinários. O artigo 3.º acima referido não se refere, portanto, de forma alguma a outros sistemas de qualidade relacionados com o bem-estar animal que tenham sido legalmente estabelecidos noutros Estados-Membros. – Por que motivo as regras específicas ou gerais em vigor (por exemplo, a legislação relativa à segurança dos produtos ou à defesa do consumidor) são insuficientes para salvaguardar o objetivo ou objetivos de interesse público que estão a ser prosseguidos? A medida prevista no projeto notificado constitui a medida menos restritiva ou existem medidas menos restritivas em termos do seu impacto no mercado interno? Além disso, a proposta em causa constitui um quadro de referência único para a certificação voluntária do bem-estar animal, baseado na avaliação de parâmetros científicos, e visa organizar os vários protocolos de certificação atualmente em vigor, contribuindo assim para uma informação mais clara para os consumidores. Além disso, não existe legislação a nível da UE que regule a rotulagem relativa ao bem-estar animal, apesar de várias propostas apresentadas a este respeito. Que alternativas menos restritivas foram consideradas? A proposta visa estabelecer um padrão de bem-estar mais elevado do que o exigido pela legislação obrigatória e prevê igualmente a introdução faseada de determinados requisitos. Representa um primeiro passo no sentido de permitir uma transição decisiva para explorações que adotem normas de bem-estar mais rigorosas. A alternativa é a opção «zero»; por conseguinte, não há alternativas. Por que é que essas alternativas foram descartadas?
Trata-se de uma intervenção de primeira fase que permite a avaliação a médio prazo da introdução de requisitos adicionais. Por que razão a medida escolhida é o meio menos restritivo para atingir o objetivo? Porque se trata de uma intervenção de primeira fase que introduz requisitos que se espera que um vasto leque de criadores cumpra, aumentando simultaneamente os padrões relativos ao bem-estar animal e dando início a um ciclo positivo que pode continuar a crescer.
9c. A medida impõe restrições proporcionais à importância do objetivo de interesse público prosseguido ou, quando aplicável, à gravidade do risco e à probabilidade da sua ocorrência?
Considera-se que a certificação com requisitos mais rigorosos é proporcional à importância do objetivo de interesse público prosseguido. A participação é voluntária.
- A proteção do interesse público que a medida se destinava a garantir foi avaliada à luz do grau de interferência causado ao funcionamento do mercado interno? Por que razão as autoridades concluíram que a proteção do interesse público tinha precedência sobre a criação de um obstáculo ao mercado interno?
Dada a natureza da medida, esta não cria qualquer interferência interna; pelo contrário, visa melhorar o bem-estar animal e permitir a rotulagem específica dos produtos obtidos, sem prejudicar os produtos daqueles que optam por não aderir ao SQNBA.
- Qual a gravidade da falha em servir o interesse público em comparação com os danos potenciais causados pela restrição?
Considera-se que os benefícios a obter serão significativos e que tal não prejudicará o atual sistema de comercialização, que permanece em vigor.
10. Referências aos textos de base: não existem textos de base.
11. Não.
12.
13. Não.
14. Não
15. Não
16.
Aspectos OTC: Não
Aspectos MSF: Não
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Comissão Europeia
Contacto para obter informações de carácter general Directiva (UE) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
