Meddelande 001
Meddelande från kommissionen - TRIS/(2026) 1669
Direktiv (EU) 2015/1535
Anmälan: 2026/0313/IT
Anmälan av ett utkast till text från en medlemsstat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.SV
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT SV 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Märkning
5. Förordning om ”Det nationella kvalitetssystemet för djurskydd – SQNBA” i enlighet med artikel 224a i lagdekret nr 34 av den 19 maj 2020 och operativa förfaranden för förvaltning och godkännande av certifieringskrav (specifikationer) för slaktsvin...
6. Förordningen reglerar SQNBA-certifieringen och fastställer krav på djurhälsa och djurskydd som är strängare än de krav som fastställs i EU-lagstiftningen och nationell lagstiftning för certifiering av nötkreatur och svin som föds upp utomhus, samt fastställer regler för saluföring av certifierade djur och produkter.
7.
8. Det nationella kvalitetssystemet för djurskydd (nedan kallat SQNBA) är ett certifieringssystem för djurhållningsanläggningar och de animaliska produkter som härrör från dessa, avsett att säkerställa djurskyddet. Systemet har inrättats i enlighet med artikel 224a i lagdekret nr 34 av den 19 maj 2020, som infördes genom omvandlingslag nr 77 av den 17 juli 2020 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg)
Systemet är resultatet av samarbetet mellan ministeriet för jordbruks-, livsmedels- och skogsbrukspolitik (MASAF), hälsoministeriet och Accredia (italienska ackrediteringsmyndigheten) och syftar till att fastställa ett grundläggande nationellt produktionssystem i syfte att förbättra hållbarheten i produktionsprocesserna och öppenheten i förhållande till konsumenterna.
I den föreslagna tekniska förordningen (artiklarna 1–11) fastställs förfarandet för fastställande av djurhälso- och djurskyddskrav, som är högre än de som fastställs i EU-lagstiftning och nationell lagstiftning, för kvalificering av förvaltningen av den avelsprocess som är avsedd för livsmedelsproduktion. Vidare klargörs det att deltagandet i SQNBA är frivilligt och att rätten till åtkomst garanteras för alla aktörer i Europeiska unionens medlemsstater som berörs på ett legitimt sätt. Förordningen reglerar också utfärdandet av intyg om överensstämmelse med SQNBA-kraven samt de förfaranden och metoder genom vilka personer som tillhör produktionskedjan i fråga får saluföra djur från en certifierad besättning eller produkten av animaliskt ursprung. I artikel 12 anges emellertid att på förslag av den tekniska och vetenskapliga kommittén för djurskydd (CTSBA), i enlighet med artikel 10 i förordningen, fastställs certifieringskraven (specifikationerna) för nötkreatur och svin avsedda för slakt som föds upp utomhus. Texten till dessa fastställs i bilaga 3.
Slutligen föreskrivs i artikel 13 i förslaget att den tidigare nationella lagstiftningen om SQNBA ska upphävas samtidigt.
9. SQNBA syftar till att skapa en nationell ram för att förbättra produktionsprocessernas hållbarhet och öka insynen för konsumenterna.
Utkastet har lämnats in på nytt för att ta hänsyn till det tillbakadragande som tillkännagavs i meddelande nr 009 av den 22 april 2026 (anmälan 2026/0075/IT), där kommissionen anser att det är nödvändigt att upphäva de tidigare SQNBA-förordningarna och ersätta dem med ett nytt utkast.
Genom att upphäva den tidigare nationella lagstiftningen omfattar utkastet både förfarandet för att fastställa djurhälso- och djurskyddskrav, som är högre än de som fastställs i europeiska och nationella standarder, som syftar till att reglera förvaltningen av uppfödningsprocessen avsedd för djur avsedda för livsmedelsproduktion, och certifieringskraven (specifikationer) för nötkreatur och svin avsedda för slakt som föds upp utomhus. Medlemskap i SQNBA är frivilligt, och rätten till åtkomst garanteras för alla aktörer i Europeiska unionen som är legitimt berörda (artikel 1, paragraf 1). I utkastet regleras också utfärdandet av intyg om överensstämmelse med SQNBA-kraven samt de förfaranden och metoder genom vilka olika personer får saluföra djur från en certifierad besättning eller produkter av animaliskt ursprung.
Resultaten från Eurobarometer-undersökningarna från 2016 och 20213 visar på en växande oro bland italienska och europeiska medborgare när det gäller djurens välbefinnande och minskad användning av antibiotika inom djurhållningen. Detta intresse tyder på en ökning av märkningsinitiativ som syftar till att tillhandahålla transparent information om dessa frågor. Denna trend bekräftas av Europeiska kommissionens studie "Study on Animal Welfare Labelling – Final Report", som visade på en stark efterfrågan på information om djurhållningsförhållanden, särskilt vad gäller rörelsefrihet, stallinredning, tillgång till utomhusvistelse och slaktmetoder. Studien visar också att konsumenterna är intresserade av märkningssystem som garanterar höga djurskyddsstandarder, särskilt under uppfödnings- och slaktfaserna.
Den undersökning som genomfördes år 2022 av AISA–Federchimica2 bekräftar också den betydelse som italienarna fäster vid djurens välbefinnande. Över 80 % av de svarande anser att produktkvaliteten beror på djurhållningens kvalitet, medan nästan hälften anser att det är nödvändigt att ytterligare förbättra djurens levnadsvillkor. Bland de viktigaste åtgärderna som identifierats finns att minska antibiotikaanvändningen, förbättra övervakningen av djurhälsan och minska djurtätheten på gårdarna. Majoriteten av de svarande uppgav också att de skulle vara villiga att betala mer för produkter som produceras i enlighet med djurskyddsstandarder, varigenom man erkänner den centrala roll som jordbrukare och veterinärer spelar för att främja mer hållbara och ansvarsfulla produktionssystem.
Följaktligen främjar utkastet till teknisk förordning inte bara djurskyddet på gårdar i allmänhet, utan säkerställer också att allt fler konsumenter kan hitta certifierade produkter på marknaden från gårdar där djurskyddet överstiger de obligatoriska standarderna.
9a. - Vilken risk innebär detta för det legitima allmänintressemål som den anmälda åtgärden syftar till att främja?
Utkastet till teknisk förordning syftar till att ge ytterligare drivkraft åt de nya europeiska strategierna för att så snart som möjligt uppnå de mål som fastställts för att förbättra djurens välbefinnande och bekämpa antibiotikaresistens. I detta avseende syftar de nya europeiska strategierna till att belöna jordbruksföretag som verkligen engagerar sig för att förbättra produktionsdjurens hälsa och välbefinnande samt för att begränsa användningen av antimikrobiella medel på gårdar. Dessa gårdar kan dra nytta av incitament för att påskynda uppnåendet av dessa mål och, genom bestämmelserna i den föreslagna tekniska förordningen SQNBA, ge slutkonsumenterna möjlighet att identifiera produkter som uppfyller djurskyddsnivåer över genomsnittet samt andra standarder.
Hur bidrar åtgärden till att uppnå det angivna målet?
SQNBA omfattar i själva verket krav och förfaranden som rör hanteringen av uppfödningsfasen, djurhälsa och djurvälfärd, med vetskapen om att positiva åtgärder inom dessa områden påverkar de därmed förknippade kostnaderna, djurens produktivitet, användningen av läkemedel, antibiotikaresistens samt minskningen av utsläpp från gårdarna – aspekter som numera är avgörande för ett hållbart jordbruk. Den certifiering som därefter erhålls kommer att göra det möjligt för de deltagande aktörerna att använda särskild information som är avsedd att särskilja marknadsföring och märkning av djur och produkter som härrör från samma kvalitetssystem.
- Eftersträvas målet av allmänt intresse på ett konsekvent och systematiskt sätt, och i så fall hur?
SQNBA är ett system för ”frivillig certifiering” där berörda parter frivilligt förbinder sig att följa specifika riktlinjer som fastställer certifieringskraven. De incitament som föreskrivs i den strategiska planen för den gemensamma jordbrukspolitiken kommer att främja deltagandet i SQNBA, och den växande efterfrågan på produkter från gårdar som åtagit sig att uppfylla högre djurskyddsstandarder kommer att göra det möjligt att uppnå de uppsatta målen.
9b. Vilken omfattning har den begränsning av den inre marknaden som införs genom det anmälda utkastet till åtgärd? Hur kommer den här åtgärden att påverka gränsöverskridande handel och tjänster? Utkastet till teknisk förordning kommer inte att medföra några begränsningar på marknaden. Saluföringen i Italien av produkter som framställts inom ramen för andra certifierade kvalitetssystem för djurskydd och som har sitt ursprung i andra medlemsstater innebär inte något förbud och hindrar eller begränsar inte den fria rörligheten för livsmedel i enlighet med artikel 38 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1169/2011 av den 25 oktober 2011 om tillhandahållande av livsmedelsinformation till konsumenterna. Enligt artikel 38.2 är det bland annat, inom de alternativ som anges i artikel 39 nedan, möjligt att genom nationella bestämmelser reglera frågor som inte är specifikt harmoniserade. Därför utesluter den föreslagna tekniska förordningen på inget sätt möjligheten att i Italien saluföra produkter som är märkta i enlighet med certifierade kvalitetssystem för djurskydd, förutsatt att de är framställda i enlighet med tekniska föreskrifter som godkänts av ursprungsmedlemsstaterna och är avsedda för slutkonsumenten i Italien. Om dessa produkter märks om i Italien måste den italienska aktören följa och bedriva sin verksamhet i enlighet med specifikationerna i produkternas ursprungsland, för de tillämpliga steg i kedjan som kommer att äga rum i Italien. Slutligen bör det noteras att artikel 3.2 i utkastet föreskriver en anpassning av förfarandena endast för tekniska standarder som redan har erkänts eller godkänts av MASAF, eller för frivilliga certifieringar utfärdade av certifieringsorgan som är verksamma uteslutande i Italien, och som innehåller information om djurens välbefinnande, biosäkerhet på gårdar samt veterinärmedicinska läkemedel. Den ovannämnda artikel 3 riktar sig därför inte på något sätt mot andra kvalitetssystem som rör djurskydd och som lagligen har inrättats i andra medlemsstater. – Varför är de befintliga specifika eller allmänna reglerna (till exempel lagstiftningen om produktsäkerhet eller konsumentskydd) inte tillräckliga för att skydda det eller de mål av allmänt intresse som eftersträvas? Är den åtgärd som anges i det anmälda utkastet den minst restriktiva åtgärden, eller finns det mindre restriktiva åtgärder med avseende på dess inverkan på den inre marknaden? Dessutom utgör förslaget i fråga en enda referensbestämmelse för frivillig djurskyddscertifiering, baserad på en bedömning av vetenskapliga parametrar, och syftar därför till att skapa ordning bland de olika certifieringsprotokoll som för närvarande finns, och på så sätt bidra till tydligare information till konsumenterna. Dessutom finns det ingen lagstiftning på EU-nivå som reglerar djurskyddsmärkning, trots flera förslag i detta avseende. Vilka mindre restriktiva alternativ har övervägts? Förslaget syftar till att införa en högre standard för välbefinnande än vad som krävs enligt den obligatoriska lagstiftningen och innehåller även bestämmelser om ett stegvist införande av vissa krav. Det utgör ett första steg mot att möjliggöra en avgörande övergång till gårdar som tillämpar strängare djurskyddsstandarder. Alternativet är ”noll”-alternativet, vilket innebär att det inte finns några alternativ. Varför har dessa alternativ uteslutits?
Detta är en inledande åtgärd som möjliggör en bedömning på medellång sikt av införandet av ytterligare krav. Varför är den valda åtgärden det minst restriktiva sättet att uppnå det avsedda målet? Eftersom det rör sig om en inledande åtgärd som inför krav som en stor del av jordbrukarna förväntas uppfylla, samtidigt som djurskyddsstandarderna höjs och en positiv spiral sätts igång som kan fortsätta att växa.
9c. Står de restriktioner som åtgärden medför i proportion till betydelsen av det mål av allmänt intresse som eftersträvas eller, i förekommande fall, till riskens allvar och sannolikheten för att den ska uppstå?
En certifiering med skärpta krav bedöms stå i proportion till det eftersträvade målet av allmänt intresse. Deltagande är frivilligt.
- Har det allmänna intresse som åtgärden var avsedd att tillvarata bedömts mot bakgrund av i vilken utsträckning den påverkar den inre marknadens funktion? Varför drog myndigheterna slutsatsen att skyddet av allmänintresset hade företräde framför skapandet av ett hinder för den inre marknaden?
Med tanke på åtgärdens karaktär ger den inte upphov till någon intern inblandning. Tvärtom syftar den till att förbättra djurens välbefinnande och möjliggöra särskild märkning av de framställda produkterna, utan att det påverkar produkterna från dem som väljer att inte ansluta sig till SQNBA.
- Hur allvarlig är det att målet av allmänt intresse inte uppnås jämfört med den potentiella skada som restriktionen kan orsaka?
Det bedöms att fördelarna kommer att bli betydande och att detta inte kommer att skada det nuvarande saluföringssystemet, som fortsätter att gälla.
10. Hänvisningar till grundtexter: Det finns inga grundtexter.
11. Nej
12.
13. Nej
14. Nej
15. Nej
16.
TBT-aspekt: Nej
SPS-aspekt: Nej
**********
Europeiska kommissionen
Kontaktadress Direktiv (EU) 2015/1535
e-post: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
