Bericht 001
Mededeling van de Commissie - TRIS/(2026) 1669
Richtlijn (EU) 2015/1535
Kennisgeving: 2026/0313/IT
Kennisgeving van een ontwerptekst van een lidstaat
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.NL
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT NL 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Etikettering
5. Reglement voor het “Nationale kwaliteitssysteem voor dierenwelzijn — SQNBA” overeenkomstig artikel 224 bis van wetsbesluit nr. 34 van 19 mei 2020 en operationele procedures voor het beheer en de goedkeuring van certificeringseisen (specificaties) voor mestvarkens...
6. Het regelt de SQNBA-certificering, waarbij voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn worden vastgesteld die strenger zijn dan de EU- en nationale normen voor de certificering van runderen en varkens die buitenshuis worden gehouden, alsook voorschriften voor het in de handel brengen van gecertificeerde dieren en producten.
7.
8. Het Nationale kwaliteitssysteem voor dierenwelzijn (hierna “SQNBA” genoemd) is een certificeringsregeling voor veehouderijen en de daarvan afgeleide dierlijke producten, voor dierenwelzijn, vastgesteld overeenkomstig artikel 224-bis van wetsbesluit nr. 34 van 19 mei 2020, ingevoerd bij omzettingswet nr. 77 van 17 juli 2020 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg)
Het systeem is het resultaat van de samenwerking tussen het Ministerie van Landbouw, Voedselsoevereiniteit en Bosbouw (MASAF), het Ministerie van Volksgezondheid en Accredia (de Italiaanse accreditatie-instantie) en heeft tot doel een nationale basisproductieregeling vast te stellen om de duurzaamheid van productieprocessen en de transparantie ten aanzien van consumenten te verbeteren.
Het voorgestelde technische reglement (artikelen 1 tot en met 11) beschrijft de procedure voor het vaststellen van de eisen op het gebied van diergezondheid en dierenwelzijn – die strenger zijn dan die welke in de EU- en de nationale wetgeving zijn vastgelegd – ten behoeve van de beoordeling van het beheer van het fokproces dat gericht is op de voedselproductie. Bovendien wordt verduidelijkt dat deelname aan de SQNBA vrijwillig is en dat het recht op toegang wordt gewaarborgd voor alle marktdeelnemers in de rechtmatig betrokken lidstaten van de Europese Unie. Het regelt ook de afgifte van het certificaat van naleving van de SQNBA-vereisten, evenals de procedures en methoden waarmee personen die tot de betrokken productieketen behoren, dieren uit een gecertificeerde veestapel of producten van dierlijke oorsprong op de markt mogen brengen. Tegelijkertijd wordt in artikel 12 bepaald dat, op voorstel van het Technisch en Wetenschappelijk Comité voor Dierenwelzijn (CTSBA), zoals bedoeld in artikel 10 van het decreet, de certificeringseisen (specificaties) voor runderen en varkens die worden vetgemest en in de open lucht worden gehouden, worden vastgesteld; de tekst hiervan is opgenomen in bijlage 3.
Ten slotte voorziet artikel 13 van het voorstel in de gelijktijdige intrekking van de vorige nationale wetgeving inzake de SQNBA.
9. De SQNBA heeft tot doel een nationaal kader vast te stellen om de duurzaamheid van productieprocessen te verbeteren en de transparantie voor consumenten te vergroten.
Het ontwerp is opnieuw ingediend om rekening te houden met de intrekking die is aangekondigd in bericht nr. 009 van 22 april 2026 (kennisgeving 2026/0075/IT), waarin de Commissie het noodzakelijk heeft geacht de eerdere SQNBA-verordeningen in te trekken en deze te vervangen door een nieuw ontwerp.
Het voorstel, waarmee de eerdere nationale wetgeving wordt ingetrokken, omvat zowel de procedure voor het vaststellen van de eisen inzake diergezondheid en dierenwelzijn, die strenger zijn dan die welke in de EU- en nationale normen zijn vastgelegd, gericht op het regelen van het beheer van het opfokproces van dieren die bestemd zijn voor de voedselproductie, als de certificeringseisen (specificaties) met betrekking tot runderen en varkens die worden vetgemest en buiten worden gehouden. Het lidmaatschap van de SQNBA is vrijwillig en het recht op toegang wordt gewaarborgd voor alle marktdeelnemers in de Europese Unie die rechtmatig betrokken zijn (artikel 1, lid 1). Ten slotte regelt het ook de afgifte van het certificaat van naleving van de SQNBA-vereisten, evenals de procedures en methoden waarmee verschillende personen dieren uit een gecertificeerde veestapel of producten van dierlijke oorsprong op de markt mogen brengen.
De resultaten van de Eurobarometer-enquêtes van 2016 en 20213 benadrukken een groeiende bezorgdheid onder Italiaanse en Europese burgers over dierenwelzijn en het terugdringen van het gebruik van antibiotica in de veehouderij. Deze belangstelling wijst op een toename van initiatieven op het gebied van etikettering die tot doel hebben transparante informatie over deze kwesties te verstrekken. Deze trend wordt bevestigd door het “Onderzoek naar etikettering inzake dierenwelzijn – Eindrapport” van de Europese Commissie, waaruit bleek dat er grote vraag bestaat naar informatie over de omstandigheden waarin dieren worden gehouden, met name wat betreft bewegingsvrijheid, onderdakvoorzieningen, toegang tot de buitenlucht en slachtpraktijken. Uit het onderzoek blijkt ook dat consumenten belangstelling hebben voor keurmerken die hoge normen op het gebied van dierenwelzijn garanderen, met name tijdens de opfok- en slachtfase.
De in 2022 door AISA-Federchimica2 uitgevoerde enquête bevestigt ook het belang dat Italianen hechten aan dierenwelzijn. Meer dan 80% van de respondenten is van mening dat de productkwaliteit afhangt van de kwaliteit van de veehouderij, terwijl bijna de helft het noodzakelijk acht om de leefomstandigheden van de dieren verder te verbeteren. Tot de belangrijkste maatregelen behoren het terugdringen van het antibioticagebruik, het verbeteren van het toezicht op de diergezondheid en het verlagen van de veebezetting op boerderijen. De meerderheid van de respondenten verklaarde ook bereid te zijn meer te betalen voor producten die overeenkomstig dierenwelzijnsnormen zijn geproduceerd en erkende de centrale rol die landbouwers en dierenartsen spelen bij het bevorderen van duurzamere en meer verantwoorde productiesystemen.
Bijgevolg bevordert het ontwerp voor een technisch voorschrift niet alleen het dierenwelzijn op landbouwbedrijven in het algemeen, maar zorgt het er ook voor dat steeds meer consumenten gecertificeerde producten op de markt kunnen vinden die afkomstig zijn van landbouwbedrijven waar het dierenwelzijn de verplichte normen overtreft.
9 bis - Wat is het risico voor de gewettigde doelstelling van algemeen belang waarop de aangemelde maatregel is gericht?
Het ontwerp van het technisch reglement heeft tot doel een extra impuls te geven aan de nieuwe Europese strategieën om zo snel mogelijk de doelstellingen te verwezenlijken die zijn vastgesteld ter verbetering van het dierenwelzijn en ter bestrijding van antimicrobiële resistentie. In dit verband hebben de nieuwe Europese strategieën tot doel landbouwbedrijven te belonen die zich daadwerkelijk inzetten voor de verbetering van de gezondheid en het welzijn van landbouwhuisdieren en voor de beperking van het gebruik van antimicrobiële stoffen op landbouwbedrijven. Deze landbouwbedrijven kunnen profiteren van stimuleringsmaatregelen om de verwezenlijking van deze doelstellingen te versnellen en, via de bepalingen van het voorgestelde SQNBA-technisch reglement, eindconsumenten inzicht te bieden in producten die bovengemiddeld voldoen aan normen op het gebied van dierenwelzijn en andere normen.
Hoe draagt de maatregel bij tot de verwezenlijking van de gestelde doelstelling?
De SQNBA omvat eisen en procedures met betrekking tot het beheer van de opfokfase, de diergezondheid en het dierenwelzijn, zulks in de wetenschap dat een positieve invloed op deze aspecten van invloed is op de daarmee samenhangende kosten, de dierproductiviteit, het gebruik van geneesmiddelen, antimicrobiële resistentie en de vermindering van emissies op landbouwbedrijven – aspecten die tegenwoordig essentieel zijn voor de duurzaamheid van de landbouw. De certificering die vervolgens wordt verkregen, zal de deelnemende marktdeelnemers in staat stellen specifieke informatie te gebruiken om het in de handel brengen en het etiketteren van dieren en producten die afkomstig zijn van hetzelfde kwaliteitssysteem, te onderscheiden.
- Wordt de doelstelling van algemeen belang consequent en systematisch nagestreefd, en zo ja, hoe?
De SQNBA is een “vrijwillige certificeringsregeling” waarbij belanghebbenden zich vrijwillig houden aan specifieke praktijkcodes waarin de certificeringsvereisten zijn vastgelegd. De stimuleringsmaatregelen waarin het strategisch GLB-plan voorziet, zullen de deelname aan het SQNBA bevorderen, en dankzij de groeiende vraag naar producten van landbouwbedrijven die zich inzetten voor hogere normen op het gebied van dierenwelzijn, zullen de gestelde doelstellingen kunnen worden bereikt.
9 ter Wat is de omvang van de door de aangemelde ontwerpmaatregel ingevoerde beperking op de interne markt? Welke gevolgen heeft deze maatregel voor de grensoverschrijdende handel en diensten? Het ontwerp voor een technisch reglement zal geen beperkingen voor de markt met zich meebrengen. Het in Italië in de handel brengen van producten die zijn verkregen in het kader van andere gecertificeerde kwaliteitsregelingen op het gebied van dierenwelzijn en die afkomstig zijn uit andere lidstaten brengt geen verbod met zich mee; noch vormt het een belemmering of beperking van het vrije verkeer van levensmiddelen, overeenkomstig artikel 38 van Verordening (EU) nr. 1169/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 betreffende de verstrekking van voedselinformatie aan consumenten. Zo biedt artikel 38, lid 2, bijvoorbeeld, binnen de hieronder in artikel 39 genoemde mogelijkheden, de mogelijkheid om via nationale bepalingen aangelegenheden te regelen die niet specifiek zijn geharmoniseerd. Daarom sluit het voorgestelde technische voorschrift op geen enkele wijze de mogelijkheid uit om in Italië producten in de handel te brengen die zijn geëtiketteerd in overeenstemming met gecertificeerde kwaliteitsregelingen voor dierenwelzijn, op voorwaarde dat zij zijn geproduceerd in overeenstemming met technische voorschriften die zijn goedgekeurd door de lidstaten van oorsprong en bestemd zijn voor de eindconsument in Italië. In het geval dat deze producten in Italië opnieuw worden geëtiketteerd, moet de Italiaanse marktdeelnemer zich houden aan en werken volgens de specificaties van het land van oorsprong van de producten met betrekking tot die toepasselijke stadia van de keten die in Italië zullen plaatsvinden. Ten slotte moet worden opgemerkt dat artikel 3, lid 2, van het ontwerp alleen voorziet in de aanpassing van procedures voor technische normen die reeds door MASAF zijn erkend of goedgekeurd, of voor vrijwillige certificeringen die zijn afgegeven door certificeringsinstanties die uitsluitend in Italië actief zijn en die informatie bevatten over het welzijn van dieren, bioveiligheid op landbouwbedrijven en geneesmiddelen voor diergeneeskundig gebruik. Het bovengenoemde artikel 3 is derhalve geenszins gericht tegen andere kwaliteitsregelingen op het gebied van dierenwelzijn die in andere lidstaten rechtmatig zijn ingesteld. – Waarom volstaan de bestaande specifieke of algemene regels (bijvoorbeeld wetgeving inzake productveiligheid of consumentenbescherming) niet om de nagestreefde doelstelling(en) van algemeen belang te waarborgen? Is de maatregel zoals uiteengezet in het aangemelde ontwerp de minst beperkende maatregel, of zijn er maatregelen die, wat de gevolgen voor de interne markt betreft, minder beperkend zijn? Voorts vormt het onderhavige voorstel een enkel referentiekader voor vrijwillige certificering op het gebied van dierenwelzijn, op basis van de beoordeling van wetenschappelijke parameters, en heeft het tot doel orde te scheppen in de verschillende certificeringsprotocollen die momenteel van kracht zijn, waardoor de informatie voor consumenten duidelijker wordt. Bovendien bestaat er geen wetgeving op EU-niveau die de etikettering inzake dierenwelzijn regelt, ondanks verschillende voorstellen die in dit verband gedaan zijn. Welke minder beperkende alternatieven zijn overwogen? Het voorstel heeft tot doel een hogere welzijnsnorm vast te stellen dan die welke door de dwingende wetgeving wordt voorgeschreven, en voorziet tevens in de geleidelijke invoering van bepaalde eisen. Dit vormt een eerste stap op weg naar een beslissende verschuiving naar landbouwbedrijven die strengere welzijnsnormen hanteren. Het alternatief is de “nul”-optie; er zijn dus geen alternatieven. Waarom zijn deze alternatieven uitgesloten?
Dit is een eerste stap waarmee op middellange termijn kan worden beoordeeld of er aanvullende eisen moeten worden ingevoerd. Waarom is de gekozen maatregel de minst beperkende manier om het doel te bereiken? Omdat het een eerste stap is die eisen invoert waaraan een breed scala aan landbouwers geacht wordt te voldoen, terwijl tegelijkertijd de normen voor dierenwelzijn worden verhoogd en een positieve spiraal in gang wordt gezet die zich kan blijven uitbreiden.
9 quater Voert de maatregel de beperkingen in op een wijze die in verhouding staat tot het belang van de nagestreefde doelstelling van algemeen belang of, waar van toepassing, tot de ernst van het risico en de waarschijnlijkheid dat het zich voordoet?
Er wordt van uitgegaan dat certificering met strengere eisen in verhouding staat tot het belang van de nagestreefde doelstelling van algemeen belang. Deelname is vrijwillig.
- Is de bescherming van het algemeen belang, die met de maatregel beoogd werd, beoordeeld in het licht van de mate waarin de werking van de interne markt hierdoor wordt belemmerd? Waarom kwamen de autoriteiten tot de conclusie dat de bescherming van het algemeen belang voorrang had boven het opwerpen van een belemmering voor de interne markt?
Gezien de aard van de maatregel is er geen sprake van interne belemmering; integendeel, de maatregel is bedoeld om het dierenwelzijn te verbeteren en specifieke etikettering van de verkregen producten mogelijk te maken, zonder afbreuk te doen aan de producten van degenen die ervoor kiezen zich niet aan de SQNBA te houden.
- Hoe schadelijk is het nalaten het algemeen belang te dienen in vergelijking met de potentiële schade als gevolg van de beperking?
Er wordt van uitgegaan dat de te behalen voordelen aanzienlijk zullen zijn en dat dit geen afbreuk zal doen aan het huidige systeem voor het in de handel brengen, dat van kracht blijft.
10. Verwijzingen naar de basisteksten: Er zijn geen basisteksten aanwezig.
11. Nee
12.
13. Nee
14. Nee
15. Nee
16.
TBT-aspect: Nee
SPS-aspect: Nee
**********
Europese Commissie
Contactpunt Richtlijn (EU) 2015/1535
email: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
