Viesti 001
Komission tiedonanto - TRIS/(2026) 1669
Direktiivi (EU) 2015/1535
Ilmoitus: 2026/0313/IT
Jäsenvaltion ilmoitus luonnostekstistä
Notification – Notification – Notifzierung – Нотификация – Oznámení – Notifikation – Γνωστοποίηση – Notificación – Teavitamine – Ilmoitus – Obavijest – Bejelentés – Notifica – Pranešimas – Paziņojums – Notifika – Kennisgeving – Zawiadomienie – Notificação – Notificare – Oznámenie – Obvestilo – Anmälan – Fógra a thabhairt
Does not open the delays - N'ouvre pas de délai - Kein Fristbeginn - Не се предвижда период на прекъсване - Nezahajuje prodlení - Fristerne indledes ikke - Καμμία έναρξη προθεσμίας - No abre el plazo - Viivituste perioodi ei avata - Määräaika ei ala tästä - Ne otvara razdoblje kašnjenja - Nem nyitja meg a késéseket - Non fa decorrere la mora - Atidėjimai nepradedami - Atlikšanas laikposms nesākas - Ma jiftaħx il-perijodi ta’ dewmien - Geen termijnbegin - Nie otwiera opóźnień - Não inicia o prazo - Nu deschide perioadele de stagnare - Nezačína oneskorenia - Ne uvaja zamud - Inleder ingen frist - Ní osclaíonn sé na moilleanna
MSG: 20261669.FI
1. MSG 001 IND 2026 0313 IT FI 24-06-2026 IT NOTIF
2. Italy
3A. Ministero delle Imprese e del Made in Italy
Dipartimento Mercato e Tutela Direzione Generale Consumatori e Mercato
Divisione II. Normativa tecnica - Sicurezza e conformità dei prodotti, qualità prodotti e servizi
00187 Roma - Via Molise, 2
3B. Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste
Direzione generale dello sviluppo rurale
DISR VII - Valorizzazione biodiversità animale
Via XX Settembre, 20 - 00187 Roma
4. 2026/0313/IT - C60A - Merkinnät
5. Määräykset 19 päivänä toukokuuta 2020 annetun lain tasoisen asetuksen nro 34 224 bis §:n mukaisesta eläinten hyvinvoinnin kansallisesta laatujärjestelmästä (SQNBA) sekä lihasikojen sertifiointivaatimusten (eritelmien) hallinnointia ja hyväksymistä koskevat toiminnalliset menettelyt...
6. Luonnoksessa säädetään eläinten hyvinvoinnin kansalliseen laatujärjestelmään (SQNBA) liittyvästä sertifioinnista sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevista vaatimuksista, jotka ovat ulkona kasvatettujen nautojen ja sikojen sertifiointia koskevia EU:n ja kansallisia vaatimuksia tiukemmat. Lisäksi siinä vahvistetaan sertifioitujen eläinten ja tuotteiden kaupan pitämistä koskevat säännöt.
7.
8. Eläinten hyvinvointia koskeva kansallinen laatujärjestelmä (jäljempänä ’SQNBA-järjestelmä’) on 19 päivänä toukokuuta 2020 annetun lain tasoisen asetuksen nro 34, sellaisena kuin se on muutettuna laiksi 17 päivänä heinäkuuta 2020 annetulla lailla nro 77 (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/07/18/20A03914/sg), 224 bis §:n nojalla perustettu eläinten hyvinvointia koskeva karjatilojen ja niistä peräisin olevien eläintuotteiden sertifiointijärjestelmä.
Järjestelmä on maatalous-, elintarvikeomavaraisuus- ja metsätalousministeriön (MASAF), terveysministeriön ja Italian akkreditointiviranomaisen (Accredia) yhteistyön tulos, ja sen tavoitteena on määritellä kansallinen perustuotantojärjestelmä, jolla pyritään edistämään tuotantoprosessien kestävyyttä ja avoimuutta suhteessa kuluttajiin.
Ehdotetussa teknisessä määräyksessä (1–11 §) säädetään menettelystä, jolla määritetään eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevat vaatimukset, jotka ovat tiukempia kuin EU:n ja kansallisessa lainsäädännössä säädetyt vaatimukset, elintarviketuotantoon tarkoitetun jalostusprosessin hallinnoinnin hyväksymiseksi. Siinä selvennetään lisäksi, että osallistuminen SQNBA-järjestelmään on vapaaehtoista ja että osallistumisoikeus taataan kaikille Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimijoille, joita asia oikeutetusti koskee. Sillä säädellään myös SQNBA-järjestelmän vaatimusten noudattamista koskevan sertifikaatin myöntämistä sekä menettelyjä ja menetelmiä, joilla tämän kaltaiseen tuotantoketjuun kuuluvat henkilöt voivat pitää kaupan sertifioidusta laumasta peräisin olevia eläimiä tai eläinperäisiä tuotteita. Samalla 12 §:ssä täsmennetään, että asetuksen 10 §:ssä tarkoitetun eläinten hyvinvointia käsittelevän teknisen ja tieteellisen komitean (CTSBA) ehdotuksesta määritellään ulkona kasvatettaviin nautaeläimiin ja lihasikoihin liittyvät sertifiointivaatimukset (eritelmät), joiden teksti on esitetty liitteessä 3.
Luonnoksen 13 §:ssä säädetään SQNBA-järjestelmää koskevan aiemman kansallisen lainsäädännön samanaikaisesta kumoamisesta.
9. SQNBA-järjestelmän tavoitteena on luoda kansallinen kehys, jonka avulla voidaan parantaa tuotantoprosessien kestävyyttä ja lisätä avoimuutta suhteessa kuluttajiin.
Luonnos on lähetetty uudelleen, jotta voidaan ottaa huomioon 22 päivänä huhtikuuta 2026 päivätyssä viestissä nro 009 (ilmoitus 2026/0075/IT) ilmoitettu peruuttaminen, jossa komissio katsoo, että aiemmat SQNBA-järjestelmän määräykset on tarpeen kumota ja korvata ne uudella luonnoksella.
Luonnos, jolla aiempi kansallinen lainsäädäntö kumotaan, kattaa menettelyn, jolla määritellään EU:n ja kansallisia vaatimuksia tiukemmat eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevat vaatimukset, joilla säännellään elintarviketuotantoon tarkoitettujen eläinten kasvatusprosessin hallinnointia, sekä sertifiointivaatimukset (eritelmät), jotka koskevat ulkona kasvatettavia nautaeläimiä ja lihasikoja. SQNBA-järjestelmän jäsenyys on vapaaehtoinen, ja osallistumisoikeus taataan kaikille Euroopan unionin toimijoille, joita asia oikeutetusti koskee (1 §:n 1 momentti). Sillä säädellään myös SQNBA-järjestelmän vaatimusten noudattamista koskevan sertifikaatin myöntämistä sekä menettelyjä ja menetelmiä, joilla henkilöt voivat pitää kaupan sertifioidusta laumasta peräisin olevia eläimiä tai eläinperäisiä tuotteita.
Vuosien 2016 ja 20213 Eurobarometri-tutkimusten tulokset osoittavat, että Italian ja EU:n kansalaiset ovat entistä kiinnostuneempia eläinten hyvinvoinnista ja antibioottien käytön vähentämisestä karjankasvatuksessa. Kiinnostus viittaa sellaisten merkintäaloitteiden lisääntymiseen, joilla pyritään tiedottamaan näistä asioista avoimesti. Suuntauksen vahvistaa Euroopan komission tutkimus ”Study on Animal Welfare Labelling – Final Report”, jossa todettiin, että kotieläintalouden olosuhteita, erityisesti liikkumisvapautta, kasvatusjärjestelyjä, pääsyä ulkotiloihin ja teurastuskäytäntöjä, koskevien tietojen kysyntä on suurta. Tutkimuksessa todettiin myös, että kuluttajat ovat kiinnostuneita merkintäjärjestelmistä, joilla todistetaan tiukat eläinten hyvinvointivaatimukset erityisesti kasvatus- ja teurastusvaiheissa.
AISA-Federchimican vuonna 2022 tekemässä tutkimuksessa2 vahvistettiin myös se, että italialaiset pitävät eläinten hyvinvointia tärkeänä. Yli 80 prosenttia vastaajista uskoi, että tuotteiden laatu riippuu kotieläintalouden laadusta, kun taas lähes puolet katsoi, että eläinten elinolosuhteita on parannettava edelleen. Tärkeimpiin toimenpiteisiin kuuluvat antibioottien käytön vähentäminen, eläinten terveydentilan seurannan parantaminen sekä eläintiheyden pienentäminen tiloilla. Suurin osa vastaajista totesi myös olevansa halukas maksamaan enemmän eläinten hyvinvointivaatimusten mukaisesti tuotetuista tuotteista ja tunnusti viljelijöiden ja eläinlääkärien keskeisen tehtävän kestävämpien ja vastuullisempien tuotantojärjestelmien edistämisessä.
Näin ollen teknisen määräyksen luonnoksella edistetään eläinten hyvinvointia tiloilla yleisesti ja varmistetaan myös se, että yhä useammat kuluttajat voivat löytää markkinoilta sertifioituja tuotteita, jotka ovat peräisin tiloilta, joilla eläinten hyvinvointi ylittää pakolliset vaatimukset.
9a. – Millainen riski liittyy oikeutetun yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen, johon ilmoitetulla toimenpiteellä pyritään vaikuttamaan?
Teknisen määräyksen luonnoksen tavoitteena on vauhdittaa uusia eurooppalaisia strategioita, jotta eläinten hyvinvoinnin parantamiseksi ja mikrobilääkeresistenssin torjumiseksi asetetut tavoitteet saavutettaisiin mahdollisimman pian. Uusilla eurooppalaisilla strategioilla pyritään palkitsemaan tiloja, jotka ovat aidosti sitoutuneet parantamaan tuotantoeläinten terveyttä ja hyvinvointia ja rajoittamaan mikrobilääkkeiden käyttöä tiloilla. Tilat voivat hyötyä kannustimista, joilla nopeutetaan näiden tavoitteiden saavuttamista, ja korostaa SQNBA-järjestelmää koskevan teknisen määräyksen luonnoksen säännösten avulla loppukuluttajille tuotteita, jotka täyttävät keskimääräistä tiukemmat eläinten hyvinvointia koskevat vaatimukset ja muut vaatimukset.
Miten toimenpiteellä edistetään asetetun tavoitteen saavuttamista?
SQNBA-järjestelmä kattaa tosiasiassa vaatimukset ja menettelyt, jotka liittyvät kasvatusvaiheen hallinnointiin sekä eläinten terveyteen ja hyvinvointiin, koska tiedetään, että näitä tekijöitä koskevilla myönteisillä vaikutuksilla vaikutetaan myös niihin liittyviin kustannuksiin, eläinten tuottavuuteen, lääkkeiden käyttöön, mikrobilääkeresistenssiin ja päästöjen vähentämiseen tiloilla. Nämä tekijät ovat olennaisen tärkeitä maatalouden kestävyyden kannalta. Saatava sertifiointi antaa osallistuville toimijoille mahdollisuuden käyttää erityisiä merkintöjä, joiden tarkoituksena on erottaa toisistaan samasta laatujärjestelmästä peräisin olevien eläinten ja tuotteiden kaupan pitäminen ja merkinnät.
– Pyritäänkö yleisen edun mukaiseen tavoitteeseen johdonmukaisesti ja järjestelmällisesti, ja jos pyritään, miten?
SQNBA-järjestelmä on vapaaehtoinen sertifiointijärjestelmä, jossa sidosryhmät sitoutuvat vapaaehtoisesti noudattamaan tiettyjä käytännesääntöjä, joissa määritellään sertifiointivaatimukset. Yhteisen maatalouspolitiikan strategiasuunnitelmassa määrätyillä kannustimilla edistetään osallistumista SQNBA-järjestelmään, ja eläinten hyvinvointia koskevien tiukempien vaatimusten noudattamiseen sitoutuneiden tilojen tuotteiden kasvava kysyntä mahdollistaa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen.
9b. Missä määrin ilmoitettu toimenpideluonnos rajoittaa sisämarkkinoita? Miten toimenpide vaikuttaa rajat ylittävään kauppaan ja rajat ylittäviin palveluihin? Teknisen määräyksen luonnoksella ei rajoiteta markkinoita. Muiden eläinten hyvinvointia koskevien sertifioitujen laatujärjestelmien mukaisesti tuotettujen ja muista jäsenvaltioista peräisin olevien tuotteiden kaupan pitäminen Italiassa ei ole kiellettyä, eikä elintarvikkeiden vapaata liikkuvuutta estetä tai rajoiteta, kuten elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 25 päivänä lokakuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1169/2011 38 artiklassa säädetään. Asetuksen 38 artiklan 2 kohdassa muun muassa sallitaan yhdenmukaistamattomien seikkojen sääntely jäljempänä 39 artiklassa säädettyjen vaihtoehtojen puitteissa. Ehdotetulla teknisellä määräyksellä ei näin ollen millään tavoin suljeta pois mahdollisuutta pitää Italiassa kaupan tuotteita, jotka on merkitty eläinten hyvinvointia koskevien sertifioitujen laatujärjestelmien mukaisesti, edellyttäen, että ne on tuotettu alkuperäjäsenvaltioiden hyväksymien teknisten määräysten mukaisesti ja että ne on tarkoitettu loppukuluttajille Italiassa. Mikäli tällaiset tuotteet merkitään uudelleen Italiassa, italialaisen toimijan on noudatettava tuotteiden alkuperämaan vaatimuksia ja toimittava niiden mukaisesti toimitusketjun vaiheissa, jotka suoritetaan Italiassa. Lisäksi on syytä huomata, että luonnoksen 3 §:n 2 momentissa säädetään menettelyjen mukauttamisesta ainoastaan sellaisten teknisten standardien osalta, jotka MASAF on jo tunnustanut tai hyväksynyt, tai sellaisten vapaaehtoisten sertifiointien osalta, jotka ovat yksinomaan Italiassa toimivien sertifiointielinten myöntämiä ja jotka sisältävät tietoja eläinten hyvinvoinnista, tilojen bioturvallisuudesta sekä eläinlääkkeistä. Edellä mainittu 3 § ei näin ollen koske millään tavoin muita eläinten hyvinvointiin liittyviä laatujärjestelmiä, jotka on laillisesti perustettu muissa jäsenvaltioissa. – Miksi voimassa olevat erityiset tai yleiset säännöt (esimerkiksi tuoteturvallisuutta tai kuluttajansuojaa koskeva lainsäädäntö) eivät riitä turvaamaan tavoiteltavaa yleisen edun mukaista tavoitetta tai tavoiteltavia yleisen edun mukaisia tavoitteita? Onko ilmoitetussa luonnoksessa esitetty toimenpide vähiten rajoittava toimenpide, vai onko olemassa toimenpiteitä, jotka ovat sisämarkkinoihin kohdistuvien vaikutusten kannalta vähemmän rajoittavia? Kyseinen luonnos on yksittäinen viitesäännös vapaaehtoista eläinten hyvinvointia koskevaa sertifiointia varten ja perustuu tieteellisten parametrien arviointiin. Sen tarkoituksena on järkeistää useita tällä hetkellä käytössä olevia sertifiointiprotokollia ja selkeyttää siten myös kuluttajille annettavia tietoja. EU:n tasolla ei myöskään ole lainsäädäntöä, jolla säännellään eläinten hyvinvointia koskevia merkintöjä, vaikka asiasta on tehty useita ehdotuksia. Mitä vähemmän rajoittavia vaihtoehtoja on harkittu? Luonnoksen tavoitteena on asettaa pakollisessa lainsäädännössä vaadittua tiukemmat hyvinvointivaatimukset, ja siinä säädetään myös tiettyjen vaatimusten vaiheittaisesta käyttöönotosta. Se on ensimmäinen askel kohti ratkaisevaa siirtymää kohti tiloja, jotka noudattavat entistä tiukempia eläinten hyvinvointia koskevia vaatimuksia. Vaihtoehtona on ”nollavaihtoehto”; näin ollen vaihtoehtoja ei ole. Miksi nämä vaihtoehdot on suljettu pois?
Kyseessä on ensimmäisen vaiheen toimenpide, jonka avulla voidaan keskipitkällä aikavälillä arvioida uusien vaatimusten käyttöönottoa. Miksi valittu toimenpide on vähiten rajoittava keino päämäärän saavuttamiseksi? Koska kyseessä on ensimmäisen vaiheen toimenpide, jossa otetaan käyttöön vaatimuksia, joita monenlaisten viljelijöiden odotetaan noudattavan, ja samalla tiukennetaan eläinten hyvinvointia koskevia vaatimuksia ja käynnistetään myönteinen kierre, joka voi kasvaa edelleen.
9c. Ovatko toimenpiteellä asetetut rajoitukset oikeasuhteisia suhteessa tavoitellun yleisen edun mukaisen tavoitteen merkitykseen tai tarvittaessa riskin vakavuuteen ja sen toteutumisen todennäköisyyteen?
Vaatimuksiltaan tiukemman sertifioinnin katsotaan olevan oikeasuhteinen tavoitellun yleisen edun mukaisen tavoitteen merkitykseen. Osallistuminen on vapaaehtoista.
– Onko yleisen edun suojelua, joka toimenpiteellä oli tarkoitus varmistaa, arvioitu sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuneen häiriön laajuuden perusteella? Miksi viranomaiset päätyivät siihen, että yleisen edun suojelu oli tärkeämpää kuin sisämarkkinoille aiheutuvan esteen luominen?
Kun otetaan huomioon toimenpiteen luonne, se ei aiheuta häiriöitä sisämarkkinoille, vaan sillä päinvastoin pyritään parantamaan eläinten hyvinvointia ja sallimaan tuotettujen tuotteiden erityiset merkinnät aiheuttamatta haittaa sellaisten tuottajien tuotteille, jotka päättävät olla noudattamatta SQNBA-järjestelmää.
– Kuinka haitallista yleisen edun mukaisen tavoitteen saavuttamatta jääminen on suhteessa rajoituksesta mahdollisesti aiheutuvaan haittaan?
Katsotaan, että saavutettavat hyödyt ovat merkittäviä eikä niistä ole haittaa nykyiselle kaupan pitämisen järjestelmälle, joka pysyy voimassa.
10. Viittaukset perusteksteihin: Perustekstejä ei ole
11. Ei
12.
13. Ei
14. Ei
15. Ei
16.
TBT-näkökohta: Ei
SPS-näkökohta: Ei
**********
Euroopan komissio
Yhteysviranomainen direktiivin (EU) 2015/1535
Sähköposti: grow-dir2015-1535-central@ec.europa.eu
